工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《加快推進民用爆炸物品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見》的通知

工信部安全〔2025〕41號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民爆行業(yè)主管部門：

現(xiàn)將《加快推進民用爆炸物品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。


工業(yè)和信息化部

2025年2月17日



加快推進民用爆炸物品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見

民用爆炸物品行業(yè)（以下簡稱民爆行業(yè)）是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展必不可少的重要基礎(chǔ)性行業(yè)�！丁笆�四五”民用爆炸物品行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》實施以來，民爆行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力逐步增強、本質(zhì)安全水平大幅提升、高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進，但同時還存在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠牢固、數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用還不深入、數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)差異較大等不足。為加快推進民爆行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依據(jù)工業(yè)和信息化部等八部門《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，推動民爆行業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)民爆行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和本質(zhì)安全水平同步提升。

到2027年底，民爆產(chǎn)品無人化生產(chǎn)線廣泛推廣應(yīng)用，高危險性生產(chǎn)工房、工序現(xiàn)場實現(xiàn)無固定崗位操作人員；產(chǎn)業(yè)集中度進一步提升，形成3到5家具有較強國際競爭力的大型民爆企業(yè)（集團）；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能布局更加優(yōu)化；產(chǎn)品質(zhì)量保障能力和有效供給能力顯著增強。

二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力推動技術(shù)進步

（一）完善行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。健全企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的民爆技術(shù)創(chuàng)新體系。制訂實施民爆行業(yè)基礎(chǔ)科研重點方向指南，采取“揭榜掛帥”等多種方式，引導(dǎo)和組織行業(yè)優(yōu)勢力量開展共性技術(shù)研究。鼓勵支持民爆龍頭骨干企業(yè)與高校、科研院所、設(shè)備制造企業(yè)、上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心及產(chǎn)品和技術(shù)試驗平臺。

（二）開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強化應(yīng)用研究帶動，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)與制造裝備深入融合。重點開展民爆生產(chǎn)線直接接觸危險品工序的無人化技術(shù)，射孔彈、人工影響天氣用燃爆器材、安全氣囊用點火具等小品種產(chǎn)品少（無）人化生產(chǎn)線技術(shù)，智能倉儲技術(shù)研究；推進無線爆破技術(shù)裝備研發(fā)；加快智能在線檢測系統(tǒng)和智能制造裝備研發(fā)應(yīng)用；加快5G通信與無線射頻識別（RFID）等智能傳感技術(shù)在生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存過程控制環(huán)節(jié)的應(yīng)用研究。

（三）提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。持續(xù)開展民爆產(chǎn)品質(zhì)量提升行動。完善民爆產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，用先進標(biāo)準(zhǔn)推動質(zhì)量升級。推動企業(yè)落實《制造業(yè)卓越質(zhì)量工程實施意見》，加快健全完善先進質(zhì)量管理體系，開展質(zhì)量管理能力評價，提高質(zhì)量管理能力。深入開展產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作，推動企業(yè)提升質(zhì)量檢測水平，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。

專欄1民爆產(chǎn)品質(zhì)量提升行動

一是完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快工業(yè)炸藥、工業(yè)電子雷管（含電子控制模塊及電引火元件）、射孔彈、人工影響天氣燃爆器材、安全氣囊用點火具等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂。到2025年底，修訂完善《工業(yè)電子雷管電子控制模塊》《工業(yè)電子雷管電引火元件》等標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強重點產(chǎn)品質(zhì)量控制。著力提升工業(yè)電子雷管在地下礦山、隧道小斷面掘進及樁基等特殊場景的應(yīng)用可靠性；加強對小品種產(chǎn)品的質(zhì)量控制。到2026年底，民爆生產(chǎn)企業(yè)全部完成質(zhì)量管理能力評價；工業(yè)電子雷管質(zhì)量顯著提升，出廠檢驗誤爆率、拒爆率進一步降低。

三是加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度。省級民爆行業(yè)主管部門應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督抽檢機制。鼓勵企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量在線檢測技術(shù)和水平；對于民爆產(chǎn)品配方調(diào)整、生產(chǎn)工藝發(fā)生變化或其他改造對產(chǎn)品質(zhì)量有影響的，及時安排產(chǎn)品送檢。到2027年底，民爆產(chǎn)品全部實現(xiàn)質(zhì)量在線檢測；省級民爆行業(yè)主管部門基本建立質(zhì)量監(jiān)督抽檢機制。

三、加快數(shù)字技術(shù)賦能，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平

（四）深入推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。企業(yè)應(yīng)加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大信息化建設(shè)力度，實現(xiàn)生產(chǎn)過程全流程數(shù)據(jù)采集與管控。推進生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化改造，推動設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化鏈接。點線面打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型標(biāo)桿，帶動行業(yè)數(shù)字化水平提升。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭制定場景圖譜，梳理要素清單，體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、場景化推進民爆產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（五）加快智能化改造。持續(xù)實施“機械化換人、自動化減人”工程，推動安全、成熟、可靠人工智能技術(shù)及裝備在民爆生產(chǎn)線的應(yīng)用，形成一批“數(shù)字孿生+”“人工智能+”“擴展現(xiàn)實+”等智能場景。建立民爆行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，形成面向智能制造典型應(yīng)用場景的標(biāo)準(zhǔn)群。鼓勵企業(yè)開展智能制造能力成熟度評估。


（六）加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。鼓勵企業(yè)建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”平臺，提升安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力。制定基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的民爆行業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)字化管理標(biāo)準(zhǔn)。推進民爆行業(yè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”標(biāo)桿項目建設(shè)，提煉推廣一批優(yōu)秀經(jīng)驗做法。

（七）加快老舊設(shè)備和生產(chǎn)線更新改造。依據(jù)《工業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》，以達到設(shè)計使用年限的設(shè)備或?qū)嶋H投產(chǎn)運行超過10年的工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、人工影響天氣燃爆器材、安全氣囊用點火具、射孔彈等生產(chǎn)線和現(xiàn)場混裝炸藥地面站為重點，加快更新改造老舊、低效、高風(fēng)險設(shè)備和生產(chǎn)線。

專欄2民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平提升行動

一是開展民爆行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。重點制訂民爆行業(yè)智能制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年底，發(fā)布實施《民爆行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》；到2027年底，制修訂一批民爆行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)。

二是構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案生態(tài)體系。針對民爆行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場景和對應(yīng)的技術(shù)工具、數(shù)據(jù)要素、知識模型和人才技能，構(gòu)建民爆行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景“一圖四清單”，指導(dǎo)民爆行業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案建設(shè)。遴選一批能夠提升安全生產(chǎn)水平的數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案。到2025年底，發(fā)布重點產(chǎn)品數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜；到2026年底，培育10家以上民爆行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案企業(yè)。

三是打造民爆行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。開展民爆行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例征集和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”標(biāo)桿項目建設(shè)。鼓勵民爆企業(yè)加快建設(shè)數(shù)字化車間與智能工廠。到2026年底，遴選10個以上民爆行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”應(yīng)用案例；到2027年底，智能制造能力成熟度達3級及以上的企業(yè)超過50%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到90%。

四是加快老舊設(shè)備更新和生產(chǎn)線升級改造。鼓勵新建、改建、擴建生產(chǎn)線和現(xiàn)場混裝炸藥地面站選擇非0類專用生產(chǎn)設(shè)備。省級民爆行業(yè)主管部門要重點推動實際投產(chǎn)運行超過10年且未進行系統(tǒng)性技術(shù)改造的生產(chǎn)線和現(xiàn)場混裝炸藥地面站實施改造；對未實施改造的，要每年組織專家開展安全性評估論證確保安全。到2027年底，所有產(chǎn)品生產(chǎn)線和現(xiàn)場混裝炸藥地面站實現(xiàn)無0類專用生產(chǎn)設(shè)備；工業(yè)炸藥生產(chǎn)線所有危險等級為1.1級工房（含中轉(zhuǎn)站臺）、基礎(chǔ)雷管裝填生產(chǎn)線接觸危險品的工序、工業(yè)雷管裝配生產(chǎn)線接觸基礎(chǔ)雷管和成品雷管的工序現(xiàn)場實現(xiàn)無固定崗位操作人員。

四、持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（八）推動企業(yè)重組整合。鼓勵民爆企業(yè)跨地區(qū)跨所有制重組整合、開展產(chǎn)業(yè)鏈整合，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。鼓勵構(gòu)建區(qū)域營銷平臺，優(yōu)化銷售場點布局，支持區(qū)域銷售企業(yè)之間及同上下游企業(yè)重組整合。各級民爆行業(yè)主管部門應(yīng)加強監(jiān)管，依法依規(guī)處置違法違規(guī)企業(yè)，大幅壓減危險源點。

（九）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。繼續(xù)壓減包裝型工業(yè)炸藥許可產(chǎn)能，穩(wěn)步提升企業(yè)（集團）現(xiàn)場混裝炸藥許可產(chǎn)能占比。積極推動科研、生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)“一體化”發(fā)展模式。鼓勵撤點并線，推動實現(xiàn)集約高效生產(chǎn)。優(yōu)化產(chǎn)能許可管理措施，動態(tài)調(diào)整電子雷管產(chǎn)能，支持高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)強化行業(yè)自律，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。

五、切實落實新發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展和擴大開放

（十）加快實施綠色制造。以節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、清潔能源利用等為重點，加快推進民爆行業(yè)綠色清潔轉(zhuǎn)型。鼓勵基于數(shù)字技術(shù)開展生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備的綠色化改造，鼓勵低（無）污染起爆藥、工業(yè)炸藥及制品等產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)推廣。大力推進無起爆藥雷管技術(shù)，實現(xiàn)雷管生產(chǎn)零污染。嚴(yán)格落實節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)政策，鼓勵企業(yè)提升重點用能設(shè)備效能，采用可降解綠色包裝，應(yīng)用先進環(huán)保技術(shù)做好廢水、固體廢物和不合格品處理，促進減污降碳、循環(huán)利用、節(jié)能減排。

（十一）擴大國際交流合作。推動民爆企業(yè)加強國際合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)，以礦山、高鐵、電力等企業(yè)“走出去”為牽引，支持優(yōu)勢民爆企業(yè)到海外投資建設(shè)生產(chǎn)基地和開展一體化服務(wù)。鼓勵民爆企業(yè)積極開發(fā)國際市場，擴大工業(yè)電子雷管等民爆產(chǎn)品出口規(guī)模。鼓勵國內(nèi)民爆企業(yè)與國際先進民爆企業(yè)合作，引進先進技術(shù)或聯(lián)合開展研發(fā)，引入先進管理模式或人才，增強國際競爭能力。

六、加大保障支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大問題研究，推動任務(wù)措施落實落地。各級民爆行業(yè)主管部門要統(tǒng)一思想，充分認識推進民爆行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性、必要性和緊迫性。省級民爆行業(yè)主管部門要結(jié)合實際制定符合本地區(qū)民爆行業(yè)發(fā)展實際的工作方案，采取多種方式開展宣傳解讀，推動各項工作順利實施。行業(yè)龍頭骨干企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，積極落實各項重要任務(wù)和工作目標(biāo)，為行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

（十三）加大政策支持。建立科技創(chuàng)新激勵政策，對壓減危險崗位操作人員的創(chuàng)新技術(shù)及智能裝備首次應(yīng)用的、對開展民爆產(chǎn)品生產(chǎn)線無人化試點并成功應(yīng)用的，給予政策支持。完成對小品種民爆生產(chǎn)企業(yè)重組整合的，可將小品種產(chǎn)能置換為混裝炸藥產(chǎn)能使用。支持民爆企業(yè)積極參與單項冠軍、專精特新、高新技術(shù)企業(yè)以及綠色工廠、數(shù)字化車間、智能工廠申報。用好國家推動大規(guī)模設(shè)備更新的政策保障措施。

（十四）擴大人才供給。支持企業(yè)制定人才培養(yǎng)計劃，加快培育一批科技領(lǐng)軍人才、青年骨干人才，以及一批既懂民爆行業(yè)又懂?dāng)?shù)字技術(shù)的復(fù)合型人才隊伍。支持一線生產(chǎn)人員參與創(chuàng)新研發(fā)。鼓勵高校開展民爆相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持民爆企業(yè)建設(shè)民爆人才實訓(xùn)基地和實習(xí)基地。加強專家隊伍建設(shè)，遴選責(zé)任心強、工作負責(zé)、業(yè)務(wù)素質(zhì)突出的中青年專業(yè)人才進入行業(yè)專家隊伍。