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�？谑锌萍紕�(chuàng)新促進條例

（2024年10月24日海口市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過  2024年11月29日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準）

 

第一條  為了促進科技創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設高水平國家創(chuàng)新型城市，根據(jù)《中華人民共和國科學技術進步法》《海南自由貿(mào)易港科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新促進及其服務管理活動，適用本條例。

第三條  堅持中國共產(chǎn)黨對科技創(chuàng)新工作的全面領導。強化科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建協(xié)同高效的決策和組織實施體系。持續(xù)推動創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新環(huán)境建設，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力和活力，加快形成與海南自由貿(mào)易港核心區(qū)建設相適應的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的新格局。

第四條  市、區(qū)人民政府應當加強對科技創(chuàng)新工作的組織管理，統(tǒng)籌和引導科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃布局、資源配置和政策制定，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，推動解決科技創(chuàng)新的重大問題，防范化解科技領域重大風險。

科技行政主管部門負責科技創(chuàng)新工作，其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)，負責科技創(chuàng)新相關工作。

第五條  建立科技獎勵制度，強化科技創(chuàng)新激勵，對在科技創(chuàng)新中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰、獎勵。

建立科技創(chuàng)新決策咨詢機制，在編制實施科技發(fā)展規(guī)劃、制定重要科技政策、作出重大科技決策前，咨詢有關機構(gòu)、企業(yè)以及專家的意見。

第六條  建立政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、其他社會資本廣泛參與的多元化科技投入機制，推動全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例逐步提高。

市、區(qū)人民政府保證財政科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長，財政用于科技經(jīng)費的增長幅度應當高于地方財政經(jīng)常性收入的增長幅度。對本市重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)在增加研發(fā)投入、設立研發(fā)機構(gòu)、實施核心技術攻關、技術成果轉(zhuǎn)化、技改轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字賦能等方面予以支持。

鼓勵社會力量通過捐贈、設立基金支持科技創(chuàng)新活動。

第七條  市人民政府建立科技金融服務體系，完善相關科技金融政策，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和依托金融服務平臺，開展股權質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技保險和融資擔保等科技金融業(yè)務，為科技企業(yè)提供融資服務。

市、區(qū)人民政府運用政府引導基金,引導社會資本通過股權投資、設立產(chǎn)業(yè)子基金或者直接投資等方式，探索以“先投后股”方式，支持早期創(chuàng)業(yè)科技項目和科技型企業(yè)。

第八條  市人民政府應當圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力統(tǒng)籌規(guī)劃、布局建設科技基礎設施，建設新一代信息技術、人工智能、新能源等領域新型基礎設施。

鼓勵企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)建設或者參與建設科技基礎設施。

第九條  建立重點突出、梯次完善的科技型企業(yè)培育體系，重點培育科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)等科技創(chuàng)新企業(yè)梯隊。支持企業(yè)牽頭或者參與重大科技項目，推動企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用。

建立健全有利于科技創(chuàng)新的國有企業(yè)研發(fā)投入、利益分配、激勵約束及考核評價等管理制度，發(fā)揮國有企業(yè)在科技創(chuàng)新中的引領作用。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將科研投入、創(chuàng)新能力建設、創(chuàng)新成效等納入國有企業(yè)考核評價內(nèi)容，對有突出貢獻的國有企業(yè)科研人員、科技項目管理人員按照規(guī)定給予獎勵，在經(jīng)營業(yè)績考核中可以依法將國有企業(yè)研發(fā)費用支出視同利潤。

第十條  支持設立投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行模式市場化和用人機制靈活化的新型研發(fā)機構(gòu)。對符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)，在承擔政府項目、引進和培養(yǎng)人才、投資融資服務等方面，可以依法參照適用科研事業(yè)單位相關優(yōu)惠政策。

第十一條  支持設立重點實驗室、工程（技術）研究中心、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等高能級科技創(chuàng)新平臺。

支持企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)和其他組織建立產(chǎn)學研用創(chuàng)新聯(lián)合體、服務綜合體和產(chǎn)教融合實訓基地等，推動產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)、科研機構(gòu)和服務機構(gòu)聚集。

支持企（事）業(yè)單位與國家相關科研機構(gòu)、高等學校、中央直屬企業(yè)開展合作，建立科技創(chuàng)新平臺或者基地。

建立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新對接平臺，為企業(yè)科技創(chuàng)新需求與有相應研發(fā)實力的科研機構(gòu)提供對接服務，集聚產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十二條  推進科技創(chuàng)新基地建設，以�？趪�家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、�？诮瓥|新區(qū)、海口復興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)為重要承載區(qū)，打造科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動全市科技創(chuàng)新。

支持建設農(nóng)業(yè)科技示范展示基地、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系示范基地等，推進農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新裝備的研發(fā)、測試和示范應用，加快培育壯大熱帶特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

第十三條  鼓勵、支持企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)以及科技人員開展基礎研究，探索、發(fā)現(xiàn)和開拓新的知識領域，推動基礎研究與技術創(chuàng)新對接融通，增強原始創(chuàng)新能力和關鍵核心技術供給能力。

鼓勵、支持企業(yè)獨立或者聯(lián)合高等學校、科研機構(gòu)和社會組織開展面向行業(yè)、產(chǎn)業(yè)共性技術問題的應用基礎研究。

第十四條  鼓勵、支持企業(yè)與高等學校、研發(fā)機構(gòu)等聯(lián)合開展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心環(huán)節(jié)，推動重點產(chǎn)業(yè)的關鍵共性技術、前沿技術、現(xiàn)代工程技術攻關，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，提升科技創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)競爭力。

第十五條  市、區(qū)人民政府應當重點培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞高新技術產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、海洋油氣、機電制造、高端食品飲料、新能源汽車、電子信息、航空航天、生物降解新材料等重點產(chǎn)業(yè)推進科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化。

第十六條  科技行政主管部門應當圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制，對科技計劃項目的立項、組織實施、評審、經(jīng)費支出、過程管理等方面加強監(jiān)督和評價，實施科研項目“揭榜掛帥”等新模式，探索實行科研經(jīng)費包干制和項目經(jīng)費負面清單管理，賦予科研機構(gòu)和人員更大的技術路線決定權和人財物自主支配權，提升科技創(chuàng)新投入效能。

第十七條  利用財政資金設立的應用類科技項目，項目主管部門應當與項目承擔單位書面明確科技成果轉(zhuǎn)化義務和期限，同時明確項目承擔單位無正當理由未履行科技成果轉(zhuǎn)化義務的，項目主管部門可以通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺公開發(fā)布，并許可他人實施轉(zhuǎn)化。

第十八條  利用財政性資金形成的歸單位所有的職務科技成果，項目承擔單位可以賦予科技成果完成人（團隊）共同所有權或者長期使用權，但是可能影響國家安全、公共利益、社會穩(wěn)定的除外。

項目承擔單位應當自賦予科技成果完成人（團隊）共同所有權或者長期使用權之日起十五日內(nèi)，向項目主管部門備案。

賦予科技成果完成人（團隊）職務科技成果長期使用權的，在使用期限內(nèi)科技成果完成人（團隊）可以依法將科技成果使用權許可他人實施。

第十九條  職務科技成果轉(zhuǎn)化后，由科技成果完成單位對完成、轉(zhuǎn)化該項科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。

科技成果完成單位未規(guī)定、也未與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數(shù)額的，按照下列標準對完成、轉(zhuǎn)化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬：

（一）將該項職務科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施的，從轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于百分之八十的比例；

（二）利用該項職務科技成果作價投資的，從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于百分之五十的比例；

（三）將該項職務科技成果自行實施或者與他人合作實施的，應當在實施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后連續(xù)三至五年，每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于百分之五的比例。

第二十條  建立健全科技人才培養(yǎng)、引進、使用和融入機制，加強專業(yè)技術、高技能、重點產(chǎn)業(yè)、重要領域的人才培養(yǎng)引進，重點培養(yǎng)和引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技創(chuàng)新人才。支持企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體建立市場化的科技人才引進機制，加強科技人才儲備。

市、區(qū)人民政府應當建立健全科技人才服務保障體系，為符合條件的科技人才在設立企業(yè)、項目申報、落戶、居住、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障和停居留、工作許可、出入境等方面提供便利化服務。

第二十一條  鼓勵高等學校、科研機構(gòu)、企業(yè)和其他組織建立科技人才雙向流動機制�？蒲惺聵I(yè)單位的專業(yè)技術人員經(jīng)所在單位同意，可以在職創(chuàng)辦企業(yè)或者到企業(yè)任職。有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人員和企業(yè)科研人員經(jīng)所在單位同意，可以到高等學校、科研機構(gòu)兼職從事教學和科研工作。

第二十二條  市人民政府應當保障重大科技基礎設施建設用地需求，可以依法采用劃撥或者協(xié)議出讓的方式供應土地，采用劃撥方式供應土地的，應當嚴格限制劃撥條件和用地性質(zhì)等。

市人民政府可以依法采取彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合、招掛結(jié)合等方式供應土地，保障本市重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新項目用地需求。

第二十三條  支持開展國際科技創(chuàng)新交流合作，推動創(chuàng)新要素跨境便捷流動和國際創(chuàng)新資源高效聚集，在商務考察、出國參展、貿(mào)易洽談、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術貿(mào)易、出入境管理、外匯管理等方面，為創(chuàng)新主體提供服務和便利。

支持創(chuàng)新主體與國際知名企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)等，共建聯(lián)合實驗室（研究中心）、國際技術轉(zhuǎn)移中心等國際科技合作平臺，聯(lián)合推進高水平科學研究，促進國際科技交流和技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

支持設立國際科技組織、國際知名學校、國際科技研發(fā)機構(gòu)、國際科技服務機構(gòu)或者其分支機構(gòu)。

第二十四條  加強科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同，推動與粵港澳大灣區(qū)和科技創(chuàng)新發(fā)達地區(qū)合作，建立與海南文昌國際航天城、海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行示范區(qū)、三亞崖州灣科技城等的科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動機制，探索建立科技創(chuàng)新飛地，在科技創(chuàng)新平臺共享、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、資源要素流動、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。聚焦本市重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求，推動在有條件的地區(qū)開展技術研發(fā)、孵化，技術成果產(chǎn)品在本市生產(chǎn)。

第二十五條  市、區(qū)人民政府應當建立健全科技公共服務機制，引導科技服務機構(gòu)規(guī)范化運營，通過政府購買服務等方式對科技服務機構(gòu)予以支持。對專業(yè)性、技術性強的科技公共服務，可以委托科技服務機構(gòu)辦理。

鼓勵設立研發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、概念驗證、中試、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢等科技服務機構(gòu)和科技公共服務平臺，為科技創(chuàng)新提供專業(yè)服務。

鼓勵、支持企業(yè)與高等學校、科研機構(gòu)及其他組織聯(lián)合建立技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術創(chuàng)新聯(lián)盟或者知識產(chǎn)權聯(lián)盟、教學科研基地，培育技術經(jīng)理人等技術轉(zhuǎn)移人才，開展專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移服務。

第二十六條  市、區(qū)人民政府應當建立健全科技資源共享機制，提供科技基礎設施、科學儀器設施、科研文獻、科技數(shù)據(jù)等科技資源開放共享和增值服務。

利用財政性資金建設、購置的科技資源，除有保密要求和特殊規(guī)定外，資源管理單位在保證自身使用需求的前提下，面向社會開放共享。鼓勵以社會資金建設、購置的科技資源向社會開放共享。

第二十七條  市、區(qū)人民政府應當加強知識產(chǎn)權運營服務體系建設，建立知識產(chǎn)權交易評估評價、質(zhì)押融資風險補償?shù)葯C制，支持知識產(chǎn)權運營服務機構(gòu)發(fā)展，促進知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持科技型企業(yè)發(fā)行知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品。

市科技行政主管部門應當及時向社會公布科技項目實施情況以及科技成果、知識產(chǎn)權、科研信用等信息，提供科技成果信息查詢、篩選等服務，但不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和技術秘密。

市、區(qū)人民政府應當建立健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制、知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制、知識產(chǎn)權維權援助機制和海外知識產(chǎn)權糾紛應對機制。

第二十八條  市、區(qū)人民政府及有關部門支持在公共安全、公共交通、衛(wèi)生健康、文化教育、生態(tài)環(huán)境、綜合能源利用等領域應用新技術、新模式、新產(chǎn)品，推廣應用綠色技術，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

   支持首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件推廣應用，促進科技創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)�；瘧�用。

第二十九條  市、區(qū)科技行政主管部門應當加強科研誠信和科技倫理管理，強化科技創(chuàng)新活動全流程誠信管理和倫理審查，完善失信行為調(diào)查核實、公開公示和懲戒處理等制度。

從事科技創(chuàng)新活動的企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)和其他組織等應當履行科研誠信和科技倫理審查主體責任，加強本單位的科研誠信、科技倫理和學風建設。

第三十條  市、區(qū)人民政府及有關部門應當在全社會弘揚崇尚科學、尊重人才、勇于創(chuàng)新的社會風尚，推動創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價值融入城市精神，營造激勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

第三十一條  對利用財政性資金或者國有資本設立的探索性強、不確定性高的科技項目，能夠充分證明承擔項目的單位和科技人員已經(jīng)履行了勤勉盡責義務仍未能形成預期科技成果的，經(jīng)立項主管部門組織專家論證后，可以允許該項目結(jié)題，不影響相關單位和個人再次申請利用財政性資金或者國有資本設立的科技項目。

第三十二條  有關國家機關及其工作人員在科技創(chuàng)新相關管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條  本條例自2025年2月1日起施行。