海南省三亞市人民政府

三亞市落筆洞遺址保護(hù)規(guī)定

（2022年11月25日三亞市人民政府令第13號(hào)公布 自2023年1月1日起施行）

第一條 為了加強(qiáng)落筆洞遺址的保護(hù)、管理與利用，促進(jìn)落筆洞遺址考古工作和歷史研究，傳承人類(lèi)文明，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)的落筆洞遺址，是指位于海南省三亞市吉陽(yáng)區(qū)落筆峰南側(cè)，形成于舊石器時(shí)代晚期向新石器時(shí)代早期過(guò)渡時(shí)期的洞穴遺跡。

第三條 對(duì)落筆洞遺址的保護(hù)、管理、研究、利用等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第四條 落筆洞遺址保護(hù)范圍以省人民政府公布為準(zhǔn)，落筆洞遺址建設(shè)控制地帶以省文物主管部門(mén)會(huì)同自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)公布為準(zhǔn)。

第五條 本規(guī)定的保護(hù)對(duì)象包括：

（一）構(gòu)成落筆洞遺址特色所必需的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境；

（二）落筆峰上分布的落筆洞、仙郎洞、將軍洞、仙娘洞等洞穴；

（三）洞穴內(nèi)的文化層堆積、古代題刻；

（四）古人類(lèi)材料、化石、石制品、骨制品、角制品等；

（五）其他應(yīng)當(dāng)保護(hù)的文化遺存。

第六條 市人民政府統(tǒng)籌落筆洞遺址的保護(hù)管理工作，建立健全保護(hù)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決保護(hù)管理工作中的重大問(wèn)題。

市文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)落筆洞遺址的保護(hù)管理工作，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

吉陽(yáng)區(qū)人民政府和其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)配合做好落筆洞遺址的保護(hù)管理相關(guān)工作。

與落筆洞遺址毗鄰的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)和學(xué)校等單位以及周邊居民應(yīng)當(dāng)配合人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好落筆洞遺址的保護(hù)管理工作。

第七條 三亞市落筆洞遺址保護(hù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)”）是承擔(dān)落筆洞遺址保護(hù)管理具體工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，主要履行下列職責(zé)：

（一）實(shí)施落筆洞遺址保護(hù)規(guī)劃；

（二）設(shè)置和維護(hù)界樁、隔離防護(hù)設(shè)施及視頻監(jiān)控設(shè)備等設(shè)施設(shè)備；

（三）開(kāi)展日常巡查，定期進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，維護(hù)落筆洞遺址的安全性和穩(wěn)定性，建立、更新、留存相關(guān)工作日志；

（四）協(xié)助制定和實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（五）協(xié)助實(shí)施文物保護(hù)、生物病害防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工程；

（六）協(xié)助開(kāi)展考古發(fā)掘、信息采集和檔案記錄；

（七）協(xié)助開(kāi)展落筆洞遺址保護(hù)管理有關(guān)的其他工作。

第八條 遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全人才招錄和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)考古研究、文物保護(hù)、陳列展覽、文化創(chuàng)意等專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

第九條 市人民政府建立和完善落筆洞遺址保護(hù)經(jīng)費(fèi)多元化籌措和管理機(jī)制。

落筆洞遺址保護(hù)管理所需的經(jīng)費(fèi)列入市和吉陽(yáng)區(qū)財(cái)政預(yù)算。

落筆洞遺址產(chǎn)生的事業(yè)性收入，專(zhuān)門(mén)用于落筆洞遺址保護(hù)管理，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。

第十條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)財(cái)物、志愿服務(wù)等方式參與落筆洞遺址的保護(hù)。

遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法管理和使用受贈(zèng)財(cái)物，不得挪作他用，并向社會(huì)公布受贈(zèng)財(cái)物的使用情況。

第十一條 網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)落筆洞遺址保護(hù)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)意識(shí)。

任何單位和個(gè)人不得發(fā)布誤導(dǎo)群眾擅自進(jìn)入落筆洞遺址保護(hù)范圍開(kāi)展探險(xiǎn)、攀巖等可能影響落筆洞遺址安全的信息。

第十二條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)落筆洞遺址的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)可能影響落筆洞遺址安全的行為，均有權(quán)制止或者向文物主管部門(mén)、遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)等單位舉報(bào)。

第十三條 落筆洞遺址實(shí)行規(guī)劃保護(hù)制度。

落筆洞遺址保護(hù)規(guī)劃屬于專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃，其主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的落筆洞遺址保護(hù)規(guī)劃，是保護(hù)和利用落筆洞遺址的重要依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

編制各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃涉及落筆洞遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的，組織編制機(jī)關(guān)在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第十四條 市文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助有關(guān)單位按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)立文物保護(hù)單位標(biāo)志，并就文物保護(hù)單位標(biāo)志的內(nèi)容、格式和樹(shù)立數(shù)量、地點(diǎn)、方式聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)。

第十五條 市文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等主管部門(mén)，遵循最小干預(yù)原則，暢通巡查路線(xiàn)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)落筆洞遺址及周邊環(huán)境全方位、全天候、無(wú)障礙的監(jiān)管。

第十六條 市文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將曾經(jīng)出土以及有可能埋藏文物的區(qū)域劃定為文物保護(hù)敏感區(qū)域，采取有效措施，防止外來(lái)因素影響。

第十七條 市文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制落筆洞遺址考古工作計(jì)劃，明確考古工作的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間。具體考古發(fā)掘工作應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)。

第十八條 市文物主管部門(mén)制定和組織實(shí)施落筆洞遺址突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)情勢(shì)變化，適時(shí)進(jìn)行修訂。

第十九條市文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)落筆峰及周邊環(huán)境進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、分析和評(píng)估，科學(xué)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，消除山體崩塌、滑坡、沉陷、水土流失等隱患。

發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，市文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將災(zāi)情及其發(fā)展趨勢(shì)等信息報(bào)告市人民政府，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)采取有效措施，將災(zāi)情對(duì)文物的影響降到最低。

第二十條 市文物主管部門(mén)認(rèn)為有必要實(shí)施落筆洞遺址的保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固、修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)、遷移等文物保護(hù)工程的，應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)專(zhuān)家論證其必要性和可行性，并結(jié)合論證結(jié)果及時(shí)向省文物主管部門(mén)提出立項(xiàng)建議。

第二十一條 市文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與落筆洞遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)的土地使用權(quán)人簽訂責(zé)任書(shū)，督促其履行保持水土、改善環(huán)境、保障安全等義務(wù)。

第二十二條 落筆洞遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止下列行為：

（一）建設(shè)破壞落筆洞遺址及其自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌的工程設(shè)施；

（二）刻劃、損毀、涂污或者擅自移動(dòng)文物保護(hù)標(biāo)志、界樁、隔離防護(hù)設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)備等設(shè)施設(shè)備；

（三）采礦、采石、取土、建窯、打井、挖塘、開(kāi)渠、建墳、立碑、放牧、改變水系、超標(biāo)排放污水等破壞地形地貌和生態(tài)環(huán)境的行為；

（四）填埋、焚燒雜物或者垃圾；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十三條 落筆洞遺址保護(hù)范圍內(nèi)，除禁止本規(guī)定第二十二條的行為外，還禁止下列行為：

（一）非法采挖文化層堆積；

（二）刻劃、張貼、涂畫(huà)、題字、鉆孔、攀爬等損害落筆峰的行為；

（三）新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物；

（四）堆放垃圾或存放易燃、易爆、易腐蝕等危害安全的物品；

（五）野炊、燒香、明燭、祭祀、燃放孔明燈和煙花爆竹；

（六）種植危害地下文物安全的深根系以及外來(lái)品種植物；

（七）破壞植被；

（八）擅自深翻土地；

（九）擅自進(jìn)入落筆洞遺址保護(hù)范圍；

（十）其他可能影響落筆洞遺址安全的行為。

第二十四條 鼓勵(lì)和支持按照最小干預(yù)原則建設(shè)落筆洞遺址展示場(chǎng)所和教育基地，多維度、多方式展現(xiàn)遺址文化特色。

市文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用信息科技手段，推進(jìn)數(shù)字化保護(hù)利用工作，探索建設(shè)數(shù)字化展示工程，實(shí)現(xiàn)數(shù)字成果線(xiàn)上線(xiàn)下展示傳播。

市文物主管部門(mén)科學(xué)統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)、陳列大綱編制、展陳設(shè)計(jì)、文物和標(biāo)本征集等工作，在具體工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取文物與博物館學(xué)等方面專(zhuān)家的意見(jiàn)。

第二十五條 針對(duì)已開(kāi)放區(qū)域進(jìn)行的一般性參觀(guān)和拍攝活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守落筆洞遺址保護(hù)管理的相關(guān)規(guī)定。

需要專(zhuān)門(mén)拍攝和利用落筆洞遺址及相關(guān)文化遺存的，應(yīng)當(dāng)與市文物主管部門(mén)簽署協(xié)議。

遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)參觀(guān)、拍攝和其他利用活動(dòng)全程監(jiān)督。

第二十六條 市人民政府及其有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，推動(dòng)落筆洞遺址與其相關(guān)地理、環(huán)境、生物、村落、民俗等學(xué)術(shù)研究和成果宣傳，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)同期遺址文化關(guān)系的探索和研究。

第二十七條 遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)落筆洞遺址及相關(guān)文化遺存的名稱(chēng)、造型、圖案等文化元素的保護(hù)，依法注冊(cè)和使用相關(guān)商標(biāo)。

鼓勵(lì)社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)落筆洞遺址文化內(nèi)涵的闡釋、傳播、傳承和利用，圍繞遺址文化，舉辦文化創(chuàng)意活動(dòng)，創(chuàng)作文藝作品，打造文化品牌，提升文化影響力。

第二十八條 市、吉陽(yáng)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)劃實(shí)施落筆洞遺址保護(hù)管理的；

（二）未設(shè)置和維護(hù)界樁、隔離防護(hù)設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)備等設(shè)施設(shè)備的；

（三）未及時(shí)制止、糾正破壞或者危害文物活動(dòng)的；

（四）未及時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)、巡查、防治等工作，導(dǎo)致落筆洞遺址及其自然環(huán)境和歷史風(fēng)貌遭受破壞的；

（五）未按規(guī)定管理文物資源資產(chǎn)的；

（六）未按照規(guī)定制定和實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的；

（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。

第二十九條 違反本規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)已設(shè)定處罰的，從其規(guī)定。

第三十條 本規(guī)定自2023年1月1日起施行。