海南省三亞市人民政府

三亞市規(guī)章與行政規(guī)范性文件管理辦法

（2021年12月6日三亞市人民政府令第11號公布 自2022年1月15日起施行）


第一章 總則



第一條 為了加強本市規(guī)章與行政規(guī)范性文件的管理，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《海南省行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章及國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市規(guī)章與行政規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布等，適用本辦法。

第三條 規(guī)章與行政規(guī)范性文件應當結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴密、條理清晰、簡練規(guī)范、用詞準確，符合技術(shù)規(guī)范，具有可操作性，一般不使用不確定的修飾詞和宣傳性、文學性的語言。

第四條 本市建立規(guī)章與行政規(guī)范性文件信息管理系統(tǒng)，規(guī)章與行政規(guī)范性文件的制定和清理等工作應當通過信息管理系統(tǒng)進行，實現(xiàn)全過程記錄。

第五條 每年第一季度，市人民政府將上一年度的立法工作情況向市委報告。

第六條 本市行政機關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織應當指定專門機構(gòu)或者專人負責規(guī)章與行政規(guī)范性文件起草、審核、報送備案等工作，并為其順利開展工作提供必要的保障。


第二章 規(guī)章



第一節(jié) 立項


第七條 市人民政府通過編制年度規(guī)章制定工作計劃，加強對規(guī)章制定工作的統(tǒng)籌安排。

列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目可以分為審議類、預備審議類和重點調(diào)研類。審議類項目是指內(nèi)容基本成熟，計劃在年內(nèi)審議的項目；預備審議類項目是指內(nèi)容需要進一步研究，爭取年內(nèi)審議的項目；重點調(diào)研類項目是指有制定需求，應當開展立法調(diào)研的項目。

年度規(guī)章制定工作計劃應當明確項目名稱、起草部門、報送審查時間以及提交市人民政府審議時間等。

第八條 市司法行政部門應當于每年第四季度向各區(qū)人民政府和市人民政府各部門征集下一年度規(guī)章制定項目。同時，通過網(wǎng)絡、報刊和基層立法聯(lián)系點等途徑，向社會公開征集規(guī)章制定項目建議。

市司法行政部門根據(jù)市委、市人民政府工作部署和實際工作需要，可以直接提出規(guī)章制定項目或者將規(guī)章制定項目交由有關(guān)主管部門研究并提出意見。

第九條 各區(qū)人民政府或者市人民政府各部門認為需要制定規(guī)章的，應當根據(jù)本辦法第七條第二款的規(guī)定明確立項類別，并向市司法行政部門提交下列材料：

（一）審議類項目：報請立項的函、調(diào)研論證報告、草案；

（二）預備審議類項目：報請立項的函、調(diào)研論證報告、草案概要；

（三）重點調(diào)研類項目：報請立項的函、調(diào)研和起草工作計劃。

調(diào)研論證報告應當含有規(guī)章的名稱、制定的必要性和可行性、擬解決的主要問題以及擬確立的主要制度等內(nèi)容。

公民、法人或者其他組織提出的規(guī)章制定項目建議，應當包括規(guī)章制定的必要性、擬解決的主要問題及措施建議等內(nèi)容。

第十條 市司法行政部門應當對立項申請和公開征集的規(guī)章制定項目建議進行評估論證，必要時可以組織有關(guān)部門和專家進行聯(lián)合評審，對符合報送材料要求，具有立法必要性且條件成熟的，納入年度規(guī)章制定工作計劃草案。

市司法行政部門應當及時反饋立項申請和規(guī)章制定項目建議的采納情況，未納入立法工作計劃草案的要說明理由。

第十一條 市人民政府建立規(guī)章制定項目儲備庫，市司法行政部門負責儲備庫的日常管理工作。

市人民政府規(guī)章制定項目儲備庫主要包括：

（一）市司法行政部門每年向各區(qū)人民政府和市人民政府各部門征集到的規(guī)章制定項目，未列入年度規(guī)章制定工作計劃，有立法必要但條件暫不成熟的；

（二）市司法行政部門通過各種渠道搜集、匯總的規(guī)章制定項目建議，有立法必要性和可行性的；

（三）已納入年度規(guī)章制定工作計劃，因立法條件發(fā)生變化等原因，尚未完成制定任務，但仍有立法必要的。

鼓勵公民、法人和其他組織通過各種渠道向市司法行政部門提供規(guī)章制定項目建議。

第十二條 年度規(guī)章制定工作計劃經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議審議通過后向社會公布。

年度規(guī)章制定工作計劃一經(jīng)公布，一般不予調(diào)整。因立法條件發(fā)生重大變化或者實際工作需要，需要延期、終止或者新增規(guī)章制定項目的，責任單位應當進行研究論證，征求市司法行政部門和有關(guān)部門的意見，參照本辦法第九條的要求整理匯總材料報市司法行政部門審核，延期、終止或者新增的規(guī)章制定項目按照本條第一款的規(guī)定審議通過后向社會公布。


第二節(jié) 起草



第十三條 規(guī)章的名稱一般為“規(guī)定”“辦法”或者“若干規(guī)定”，可以冠以“暫行”“試行”，但不得稱“法”或者“條例”。為了執(zhí)行法律、法規(guī)而做出具體安排的規(guī)章，也可稱“實施細則”或者“實施辦法”。

第十四條 起草部門應當組織立法調(diào)研，并廣泛聽取有關(guān)單位和個人的意見，著重吸收相關(guān)行政管理部門、專家和利益相關(guān)方的意見建議。

調(diào)研活動應當以問題為導向，科學擬定調(diào)研提綱，深入具有代表性的地點和對象進行調(diào)研，客觀真實搜集相關(guān)領(lǐng)域的信息和數(shù)據(jù)，通過分析和整理，形成調(diào)研論證報告。調(diào)研活動可以邀請市司法行政部門參加。

除依法需要論證咨詢或者舉行聽證會的外，聽取意見可以采取書面征求意見、座談會和調(diào)查問卷等多種形式。

除依法需要保密的外，起草部門應當將規(guī)章草案及其說明等通過市人民政府門戶網(wǎng)站、報刊等途徑向社會公開征求意見，公開征求意見的期限一般不少于30日。公開征求意見應當形成意見采納情況說明，并在公開征求意見期限結(jié)束后30日內(nèi)，通過原征求意見途徑公開意見采納情況。

起草部門與有關(guān)單位持不同意見的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應當在上報規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）時說明情況和理由。

第十五條 起草部門可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與規(guī)章起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草。

委托起草的，起草部門應當制定委托起草方案，明確工作任務、進度安排和成果材料等內(nèi)容，指定本部門專門人員全程參與立法調(diào)研、論證和編寫等起草工作，定期聽取受委托方的工作匯報，加強指導和監(jiān)督，對規(guī)章起草工作質(zhì)量負主要責任。

起草部門應當組織驗收受委托方編寫的草案建議稿、調(diào)研論證報告等成果，必要時可邀請市人民代表大會常務委員會有關(guān)機構(gòu)、市司法行政部門或者有關(guān)專家參與。

委托起草方案、成果材料及其他材料應當形成立法工作檔案予以保存。

第十六條 起草部門應當按照年度規(guī)章制定工作計劃確定的審查時間向市司法行政部門報送規(guī)章送審稿。規(guī)章送審稿應當由起草部門法制機構(gòu)審核，經(jīng)部門辦公會議審議決定，主要負責人簽署。兩個以上部門共同起草的，應當由共同起草部門的主要負責人分別簽署。

報送規(guī)章送審稿，起草部門應當提交下列材料：

（一）報送審查的函；

（二）規(guī)章送審稿及其說明，說明應當包括制定規(guī)章的必要性、確立的主要制度、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；

（三）起草、審核、簽署人名單；

（四）調(diào)研論證報告；

（五）聽取、征求意見有關(guān)材料及意見采納情況說明；

（六）本單位對涉及法律法規(guī)、意識形態(tài)、國家和公共安全、生態(tài)環(huán)保、公平競爭的審查意見；

（七）法律顧問或公職律師的審核意見；

（八）制定規(guī)章所依據(jù)和參考的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件等。

規(guī)章送審稿內(nèi)容涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應當提供同級市場監(jiān)督管理部門出具的公平競爭審查意見；通過聽證會、調(diào)查問卷等途徑聽取意見的，還應當提供聽證筆錄、調(diào)查問卷分析報告等材料。


第三節(jié) 審查



第十七條 規(guī)章送審稿及相關(guān)材料由市司法行政部門依據(jù)《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定負責統(tǒng)一審查。

第十八條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草部門：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)機構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

（三）未依法履行論證咨詢、聽證或者公開征求意見等法定程序的；

（四）未針對主要問題制定具體可行措施的；

（五）照搬照抄上位法或者其他文件的；

（六）存在明顯合法性問題的；

（七）報送審查材料不符合本辦法第十六條規(guī)定的。

第十九條 根據(jù)工作需要，市司法行政部門可以組織成立審查小組。審查小組可以邀請起草部門、受委托起草的第三方、有關(guān)部門和專家參加，有關(guān)單位和個人應當積極配合。

第二十條 市司法行政部門應當根據(jù)規(guī)章送審稿及相關(guān)材料梳理出規(guī)章送審稿涉及的主要問題，征求區(qū)人民政府、市人民政府工作部門、市人民代表大會常務委員會有關(guān)機構(gòu)及其他有關(guān)組織和專家的意見，并通過基層立法聯(lián)系點等途徑，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

第二十一條 有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政部門可以會同起草部門委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織進行評估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，市司法行政部門應當及時報請市人民政府研究決定。


第四節(jié) 決定、公布



第二十二條 規(guī)章由市人民政府常務會議或者全體會議決定。審議時，由起草部門作說明，也可以由市司法行政部門作說明。市司法行政部門作說明的，起草部門應當就專業(yè)性問題作補充說明。

第二十三條 市司法行政部門會同起草部門根據(jù)市人民政府常務會議或者全體會議的審議意見對規(guī)章草案進行修改完善，形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。報請公布時應當隨附起草部門提供的解讀材料。

第二十四條 規(guī)章簽署后，市人民政府辦公機構(gòu)應當于7日內(nèi)將規(guī)章全文在市人民政府門戶網(wǎng)站公布，并及時在市人民政府公報、中國政府法制信息網(wǎng)、政務新媒體以及本市范圍發(fā)行的報紙上刊載。

規(guī)章在市人民政府公報上刊載的時間原則上不超過公布后60日。


第五節(jié) 其他規(guī)定



第二十五條 規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府作出解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市司法行政部門會同實施部門提出解釋意見，報市人民政府批準后，向社會公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第二十六條 為了掌握規(guī)章的實施情況，促進規(guī)章的遵守和執(zhí)行，本市規(guī)章實行報告制度，主要實施部門應當在規(guī)章施行滿1年后向市人民政府報告規(guī)章實施情況。市司法行政部門可以根據(jù)工作需要，有針對性的提出規(guī)章實施情況報告計劃，報請市人民政府批準后印發(fā)實施。

規(guī)章實施情況報告計劃應當包含需要報告的規(guī)章名稱、報告形式、報告責任單位和時間安排等。

第二十七條 規(guī)章有下列情形之一的，主要實施部門應當組織立法后評估，并將評估結(jié)果向市人民政府報告：

（一）實施滿5年的；

（二）擬廢止但存在較大爭議的；

（三）人大代表、政協(xié)委員或者社會公眾提出較多意見和建議的；

（四）市人民政府認為需要評估的。

必要時，市司法行政部門可以直接組織規(guī)章立法后評估。

立法后評估結(jié)果可以作為修改、廢止規(guī)章的重要參考。

第二十八條 根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，或者上級機關(guān)要求清理的，規(guī)章主要實施部門應當及時草擬清理決定草案，提出提請市人民政府會議審議的建議。

市司法行政部門負責指導和督促清理工作，對實施單位提出的清理建議進行審查，并將審查意見及修改后的清理決定草案報請市人民政府決定。

第二十九條 法規(guī)草案由市人民政府工作部門負責起草的，參照本辦法有關(guān)市人民政府規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。


第三章 行政規(guī)范性文件


第一節(jié) 基本規(guī)定



第三十條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)和組織）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。

行政規(guī)范性文件分為政府行政規(guī)范性文件和部門行政規(guī)范性文件。政府行政規(guī)范性文件是指以市、區(qū)人民政府（含辦公機構(gòu)）的名義制定的行政規(guī)范性文件；部門行政規(guī)范性文件是指以政府工作部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織的名義制定的行政規(guī)范性文件。

以下文件不屬于本辦法所稱的行政規(guī)范性文件：

（一）政府規(guī)章；

（二）行政機關(guān)和組織內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作計劃、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件；

（三）技術(shù)操作規(guī)程和規(guī)劃類、專業(yè)技術(shù)標準類文件；

（四）轉(zhuǎn)發(fā)的文件；

（五）對具體事項作出的行政處理決定。

第三十一條 市、區(qū)人民政府應當加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

市、區(qū)司法行政部門負責本級人民政府行政規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在本級人民政府領(lǐng)導下，具體承擔行政規(guī)范性文件監(jiān)督工作。

超越法定權(quán)限、嚴重違反制定程序或者未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。


第二節(jié) 起草



第三十二條 行政規(guī)范性文件根據(jù)需要可以采用決定、通知、通告、公告等文種印發(fā)，使用“規(guī)定”“辦法”“意見”“規(guī)程”等名稱。

行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。

第三十三條 下列行政機關(guān)和組織可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、區(qū)人民政府及其工作部門、派出機關(guān)；

（二）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織。

市、區(qū)司法行政部門分別負責組織起草市、區(qū)行政規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)本級人民政府同意后予以公布，行政規(guī)范性文件制定主體清單實施動態(tài)管理。

行政機關(guān)和組織的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、派出機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不得以自己名義制定行政規(guī)范性文件。

第三十四條 行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準入和退出條件；

（六）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

第三十五條 起草行政規(guī)范性文件的，起草說明應當載明該文件屬于行政規(guī)范性文件。

起草部門應當對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性及合理性進行研究，對有關(guān)行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響等內(nèi)容進行評估論證，對該文件是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭要求等進行審查。

評估論證結(jié)論應在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的依據(jù)。

屬于重大行政決策的，應當在起草說明中予以明確。

第三十六條 起草行政規(guī)范性文件，應當聽取有關(guān)組織和行政相對人或者專家的意見；涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應當充分聽取相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

區(qū)人民政府工作部門起草行政規(guī)范性文件，應當聽取市有關(guān)主管部門的意見；市人民政府工作部門起草行政規(guī)范性文件，應當聽取區(qū)有關(guān)主管部門的意見，有必要的，征詢省有關(guān)主管部門的意見。

起草部門可以根據(jù)需要，專門聽取人大代表、政協(xié)委員等的意見建議。

起草部門聽取意見，可以采取召開座談會、聽證會等方式，或者通過實地調(diào)查、書面調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，聽取社會公眾和利益相關(guān)方意見。

起草部門應當對聽取的意見建議進行認真研究，協(xié)調(diào)分歧；難以達成一致意見的，應當列明各方意見，提出處理建議，報請制定機關(guān)決定。

第三十七條 除依法需要保密的外，起草行政規(guī)范性文件，應當通過政府網(wǎng)站、報刊等途徑向社會公開征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于10日，與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

起草部門應當對公開征求意見進行研究處理，在起草說明中載明采納或者不采納有關(guān)意見的情況，并在公開征求意見期限屆滿后30日內(nèi)，通過原征求意見途徑公開意見采納情況。

第三十八條 起草部門向制定機關(guān)報送行政規(guī)范性文件送審稿時，應當提供下列材料：

（一）文件送審稿及其起草說明；

（二）起草、審核人名單；

（三）聽取、征求意見有關(guān)材料及意見采納情況說明；

（四）本部門對涉及法律法規(guī)、意識形態(tài)、國家和公共安全、生態(tài)環(huán)保、公平競爭的審查意見；

（五）法律顧問或公職律師的審核意見；

（六）制定文件所依據(jù)或參考的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件等；

（七）針對不同審核內(nèi)容需要的其他材料。

行政規(guī)范性文件送審稿內(nèi)容涉及市場主體經(jīng)濟活動的，還應當提供同級市場監(jiān)督管理部門出具的公平競爭審查意見。

報送材料不符合本條第一、二款規(guī)定的，制定機關(guān)辦公機構(gòu)應當退回，或者要求起草部門在規(guī)定時間內(nèi)補正。

起草部門報送行政規(guī)范性文件送審稿，應當為文件審議預留足夠時間，報送時間距離文件計劃出臺時間一般不少于30日，情況緊急的除外。


第三節(jié) 合法性審核



第三十九條 行政規(guī)范性文件送審稿在提交辦公會議審議前，應當由下列機構(gòu)進行合法性審核：

（一）市、區(qū)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，或者由市、區(qū)人民政府工作部門起草、報請本級人民政府批準后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，由本級司法行政部門進行審核；

（二）市、區(qū)人民政府工作部門和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，由本單位法制機構(gòu)進行審核。

第四十條 行政規(guī)范性文件的合法性審核主要包括下列內(nèi)容：

（一）是否屬于行政規(guī)范性文件；

（二）制定主體是否適格；

（三）是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)；

（四）是否與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級有關(guān)政策相違背；

（五）是否存在本辦法第三十四條規(guī)定的禁止性內(nèi)容；

（六）是否違反行政規(guī)范性文件制定程序；

（七）其他需要審核的內(nèi)容。

合法性審核期限一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

第四十一條 提交合法性審核的行政規(guī)范性文件送審稿，按照下列規(guī)定處理：

（一）不存在本辦法第四十條第一款規(guī)定的合法性問題的，確認合法；

（二）存在一般合法性問題，修改后可以符合本辦法規(guī)定的，明確修改意見；

（三）違反行政規(guī)范性文件制定程序或報送材料不符合規(guī)定的，退回起草部門補正；

（四）超越法定權(quán)限或者主要內(nèi)容存在重大合法性問題的，確認不合法。

確認合法的行政規(guī)范性文件，可以提交會議審議。

行政規(guī)范性文件需要修改或者補正的，制定機關(guān)辦公機構(gòu)轉(zhuǎn)起草部門處理時，應當明確起草部門依據(jù)審核意見進行處理后，將材料直接提交審核機構(gòu)復核。

未經(jīng)審核或者經(jīng)審核存在本條第一款第二項至第四項情形的，不得提交會議審議。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。


第四節(jié) 決定、公布



第四十二條 行政規(guī)范性文件應當按照下列規(guī)定審議決定：

（一）政府行政規(guī)范性文件，應當經(jīng)本級人民政府常務會議或者全體會議審議決定；

（二）部門行政規(guī)范性文件，應當經(jīng)本部門辦公會議審議決定。

審議未通過，需要修改后重新報請審議的行政規(guī)范性文件送審稿，應當重新進行合法性審核。

第四十三條 行政規(guī)范性文件審議通過后，由起草部門報請制定機關(guān)公布，報請公布時應當隨附相關(guān)解讀材料。

行政規(guī)范性文件應當經(jīng)制定機關(guān)主要負責人或者經(jīng)依法授權(quán)的負責人簽署。

第四十四條 因預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準，可以簡化本辦法第三十六條、第三十七條、第四十二條的制定程序。

第四十五條 制定機關(guān)辦公機構(gòu)應當對行政規(guī)范性文件進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。行政規(guī)范性文件編號中應當含有“規(guī)”字，不得與其他文件相混淆。

第四十六條 行政規(guī)范性文件簽署后，制定機關(guān)辦公機構(gòu)應當于7日內(nèi)將行政規(guī)范性文件全文在本級人民政府門戶網(wǎng)站公布，并及時在政府公報、政務新媒體上刊載，鼓勵通過報刊、廣播、電視、公示欄等方式擴大知悉面。

公布行政規(guī)范性文件的，應當載明該文件的通過日期。

第四十七條 行政規(guī)范性文件應當自公布之日起30日以后施行，因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外，但應當在起草說明中闡明理由。

施行時間應當明確至具體日期。

第四十八條 制定機關(guān)應當確定行政規(guī)范性文件的有效期，有效期一般不超過5年。名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期一般不超過3年。有效期應當明確至具體日期。

未明確有效期的，有效期視為5年，名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期視為3年。

專用于廢止原有行政規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等的行政規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

第四十九條 修改或者廢止行政規(guī)范性文件，按照行政規(guī)范性文件的制定程序辦理。對表述錯誤等瑕疵進行修正的，由起草部門會同制定機關(guān)辦公機構(gòu)修正后重新發(fā)布。



第五節(jié) 備案和監(jiān)督



第五十條 行政規(guī)范性文件應當自公布之日起15日內(nèi)由制定機關(guān)按照下列規(guī)定報有關(guān)機關(guān)備案：

（一）市、區(qū)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，報上一級司法行政部門和本級人民代表大會常務委員會備案；

（二）市、區(qū)人民政府工作部門和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規(guī)范性文件報本級司法行政部門備案；

（三）兩個以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件由主辦部門報本級司法行政部門備案；

制定機關(guān)起草部門、法制機構(gòu)、辦公機構(gòu)分別負責行政規(guī)范性文件備案材料的整理、審查和報送工作。

第五十一條 實行垂直管理的部門按規(guī)定將其制定的行政規(guī)范性文件抄送所在地本級人民政府的，本級人民政府辦公機構(gòu)應及時存檔，同時將行政規(guī)范性文件轉(zhuǎn)本級司法行政部門留存。

第五十二條 向司法行政部門報送行政規(guī)范性文件備案，應當提交下列材料：

（一）報送備案的函；

（二）行政規(guī)范性文件及其起草說明；

（三）制定機關(guān)審核機構(gòu)出具的確認合法的審核意見；

（四）制定行政規(guī)范性文件的依據(jù)文本和其他相關(guān)材料。

報送行政規(guī)范性文件備案，應當同時按要求報送電子文本。

市、區(qū)人民政府向本級人民代表大會常務委員會報送備案時，應當按照《海南省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定，將備案報告、行政規(guī)范性文件及其說明等材料報送本級人民代表大會常務委員會，同時通過備案審查信息平臺報送電子文本。

第五十三條 市、區(qū)司法行政部門對報送備案的行政規(guī)范性文件，按照下列規(guī)定辦理：

（一）符合本辦法第五十條、第五十二條規(guī)定的，予以受理；

（二）不符合本辦法第五十條規(guī)定的，不予受理；

（三）不符合本辦法第五十二條規(guī)定的，暫緩受理；

（四）超期報備的，可以不予受理。

暫緩受理的，應當通知制定機關(guān)在7日內(nèi)補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以受理。

第五十四條 市、區(qū)司法行政部門依照本辦法第四十條第一款的要求，對受理的行政規(guī)范性文件進行備案審查。

審查行政規(guī)范性文件時，可以要求制定機關(guān)說明有關(guān)情況或者征詢有關(guān)單位的意見。

第五十五條 市、區(qū)司法行政部門對報送備案的行政規(guī)范性文件進行審查，并按下列規(guī)定作出處理：

（一）不存在本辦法第四十條第一款規(guī)定的合法性問題的，準予備案；

（二）制定程序不符合規(guī)定的，限期補正；逾期未補正的，不予備案；

（三）存在本辦法第四十條第一款規(guī)定的合法性問題或者明顯不合理的，不予備案，責令制定機關(guān)限期修改或者廢止。

上述備案審查意見應當及時通知制定機關(guān)。

第五十六條 報送備案的行政規(guī)范性文件需要補正程序、修改或者廢止的，原則上應當在收到審查意見之日起60日內(nèi)完成，對辦理時限有具體要求的，應當按要求落實審查意見，并將辦理結(jié)果書面報告?zhèn)浒笝C關(guān)。

逾期不執(zhí)行或者拒不落實審查意見的，備案機關(guān)可以報請有權(quán)機關(guān)予以改變或者撤銷。

第五十七條 公民、法人或者其他組織認為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向該文件的制定機關(guān)或者備案機關(guān)書面提出審查建議；認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法的，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該文件的審查申請；審查建議和審查申請的辦理規(guī)程由市人民政府另行制定。

第五十八條 制定機關(guān)應當在每年1月中旬向備案機關(guān)提交上一年度本機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件目錄，同時通過本級人民政府網(wǎng)站向社會公布。

市、區(qū)司法行政部門應當通過本級人民政府網(wǎng)站向社會公布準予備案的行政規(guī)范性文件目錄。

第五十九條 建立行政規(guī)范性文件清理長效機制，制定機關(guān)每5年組織一次行政規(guī)范性文件全面清理。

行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當及時清理：

（一）行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策的；

（二）行政規(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策被修改、廢止或者宣布失效的；

（三）國家、省、市要求進行清理的。

行政規(guī)范性文件的清理，由主要實施部門牽頭負責。

第六十條 行政規(guī)范性文件的清理，原則上應當在發(fā)生需要清理的事由之日起3個月內(nèi)完成；對清理時限有具體要求的，應當按要求及時清理并報送清理結(jié)果。

制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策發(fā)生變動的，主要實施部門應當自相關(guān)規(guī)定變動之日起7日內(nèi)啟動行政規(guī)范性文件的清理工作。

第六十一條 市、區(qū)司法行政部門可以就行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理和評估等管理工作制定具體實施細則。


第四章 附則


第六十二條 本市將規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理等工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標體系。

第六十三條 本辦法自2022年1月15日起施行。三亞市人民政府2017年12月14日發(fā)布的《三亞市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（三亞市人民政府令第3號）同時廢止。