河南省人民政府

中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新實施保障辦法

（2025年2月13日河南省人民政府令第232號公布 自2025年5月1日起施行）



第一章　總　則



第一條　為了健全中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱河南自貿(mào)試驗區(qū)）制度創(chuàng)新工作體系，激勵開展制度創(chuàng)新，保障制度創(chuàng)新實施，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，建設(shè)新時代制度型開放高地，根據(jù)《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)河南自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新、實施推廣、保障激勵等活動適用本辦法。

第三條　制度創(chuàng)新應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，遵循“頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，解放思想、勇于創(chuàng)新，協(xié)同推進、防范風險”的原則。

第四條　本辦法所稱制度創(chuàng)新是指制度創(chuàng)新主體在河南自貿(mào)試驗區(qū)圍繞管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、營商環(huán)境、要素保障等領(lǐng)域開展的機制創(chuàng)新、規(guī)則創(chuàng)新、政策創(chuàng)新以及其他制度性創(chuàng)新。制度創(chuàng)新應(yīng)當具有創(chuàng)新突破性、發(fā)展帶動性、復制推廣性、風險可控性、目標導向性。

本辦法所稱制度創(chuàng)新主體是指組織、參與、實施、保障制度創(chuàng)新活動的行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織和個人，包括制定主體、實施主體、保障主體。

第五條　河南自貿(mào)試驗區(qū)工作辦公室（以下簡稱省自貿(mào)辦）受省人民政府委托，自《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》施行之日起，會同相關(guān)部門組織第三方每三年對河南自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)的管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、營商環(huán)境、要素保障等法規(guī)政策執(zhí)行、制度創(chuàng)新任務(wù)落實、管理權(quán)限行使情況進行評估，形成問題清單和成果清單，及時統(tǒng)籌、指導、推進問題整改和經(jīng)驗推廣工作。河南自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當予以配合。

第六條　省人民政府有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市人民政府和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)管理委員會（以下簡稱航空港區(qū)管委會）應(yīng)當強化組織領(lǐng)導，建立完善保障制度創(chuàng)新、實施推廣等工作體系，定期向省自貿(mào)辦報送有關(guān)工作進展情況。



第二章　制度創(chuàng)新



第七條　制度創(chuàng)新主體應(yīng)當立足河南自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略定位和特色優(yōu)勢，聚焦體制機制障礙、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和經(jīng)營主體訴求，找準突破口，提出制度創(chuàng)新舉措。

第八條　省自貿(mào)辦應(yīng)當通過在政府網(wǎng)站、官方微信公眾號、新聞媒體開設(shè)專欄等方式，公開征集制度創(chuàng)新項目。

制度創(chuàng)新主體向省自貿(mào)辦申報制度創(chuàng)新項目，申報內(nèi)容包括創(chuàng)新事項、主要創(chuàng)新點、預期效果等。鼓勵制度創(chuàng)新主體跨單位、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)作，共同申報制度創(chuàng)新項目。

省自貿(mào)辦應(yīng)當建立制度創(chuàng)新項目庫，對申報的制度創(chuàng)新項目組織研究論證和篩選，將符合條件的項目納入制度創(chuàng)新項目庫并動態(tài)更新。

第九條　省自貿(mào)辦應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院、省人民政府工作部署和要求，結(jié)合制度創(chuàng)新項目庫情況，按照問題導向、急需先行的原則，制定發(fā)布制度創(chuàng)新計劃。

第十條　對涉及多個行政機關(guān)的制度創(chuàng)新項目，省自貿(mào)辦應(yīng)當協(xié)調(diào)明確牽頭部門，建立工作協(xié)調(diào)機制；對非行政機關(guān)申報的制度創(chuàng)新項目，省自貿(mào)辦應(yīng)當按照誰主管、誰負責的原則，協(xié)調(diào)明確對接部門。重大制度創(chuàng)新項目由省人民政府領(lǐng)導同志牽頭協(xié)調(diào)。

第十一條　對納入制度創(chuàng)新計劃的項目，制度創(chuàng)新主體應(yīng)當對制度創(chuàng)新項目的實施路徑、方法、模式等進行研究；對遇到的難點和問題，支持非行政機關(guān)制度創(chuàng)新主體向河南自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理委員會（以下簡稱片區(qū)管委會）反饋。

省自貿(mào)辦、片區(qū)管委會應(yīng)當建立制度創(chuàng)新難點和問題協(xié)調(diào)解決機制。對收到的難點和問題，片區(qū)管委會應(yīng)當會同河南自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門認真分析研判，擬定方案，提出支持保障措施；對難以解決的難點和問題，片區(qū)管委會應(yīng)當及時上報省自貿(mào)辦協(xié)調(diào)解決。

第十二條　對標志性、突破性、集成性制度創(chuàng)新項目，省自貿(mào)辦支持制度創(chuàng)新主體采取專班模式、委托模式、揭榜掛帥模式等多種方式開展創(chuàng)新；對跨部門、跨區(qū)域的重大集成性制度創(chuàng)新項目，省自貿(mào)辦可以提請省人民政府統(tǒng)籌推動。

第十三條　河南自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府和航空港區(qū)管委會應(yīng)當建立制度創(chuàng)新指引、專家輔導、會商協(xié)調(diào)機制，強化集成創(chuàng)新，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。

第十四條　制度創(chuàng)新主體應(yīng)當根據(jù)河南自貿(mào)試驗區(qū)工作實際，主動對接國家有關(guān)部門和單位，了解國家層面制度創(chuàng)新需求和試點計劃，積極爭取國家改革試點任務(wù)在本省先行先試。

第十五條　省自貿(mào)辦、河南自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府和航空港區(qū)管委會應(yīng)當建立完善制度創(chuàng)新成果發(fā)布機制，通過新聞媒體報道、案例展示、培訓解讀等形式，宣傳發(fā)布制度創(chuàng)新成果。



第三章　實施和推廣



第十六條　制度創(chuàng)新項目具備實施條件的，由牽頭部門或者對接部門負責制定具體實施方案，明確實施主體，依法組織實施。

實施主體應(yīng)當及時跟蹤、評估制度創(chuàng)新實施效果，根據(jù)實際需要調(diào)整完善有關(guān)創(chuàng)新舉措。

實施主體應(yīng)當及時總結(jié)制度創(chuàng)新成效，形成改革試點經(jīng)驗或者實踐案例等并報省自貿(mào)辦。

第十七條　省自貿(mào)辦應(yīng)當組織有關(guān)部門、智庫專家等，對制度創(chuàng)新成效進行評估。

制度創(chuàng)新成效明顯、適合在全省復制推廣的，作為河南自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例在全省推廣；符合全國推廣條件的，按照國家規(guī)定的程序推薦上報，爭取國家支持推廣。

第十八條　省人民政府有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市人民政府和航空港區(qū)管委會應(yīng)當學習借鑒全國自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，結(jié)合實際推廣以下制度創(chuàng)新成果：

（一）國務(wù)院批準推廣的自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗；

（二）商務(wù)部發(fā)布的自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例；

（三）國家相關(guān)部門發(fā)布的復制推廣改革經(jīng)驗；

（四）可以借鑒推廣的其他自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。

第十九條　國務(wù)院批準推廣的自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗和商務(wù)部發(fā)布的自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例，由省自貿(mào)辦會同有關(guān)部門分解推廣任務(wù)、明確實施主體、建立推廣臺賬，推動復制推廣；省人民政府有關(guān)部門負責對接國家相關(guān)部門并出臺具體措施，指導設(shè)區(qū)的市、航空港區(qū)落實推廣事項。

國家相關(guān)部門發(fā)布的復制推廣改革經(jīng)驗，由省人民政府對口部門負責明確實施主體，并指導復制推廣。

河南自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例由設(shè)區(qū)的市商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門負責組織復制推廣。

鼓勵設(shè)區(qū)的市、航空港區(qū)結(jié)合實際復制推廣其他自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。



第四章　保障和激勵



第二十條　省人民政府有關(guān)部門、河南自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府和航空港區(qū)管委會應(yīng)當履行保障主體職責，加大對河南自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的支持保障力度，針對河南自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新需求，在資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素方面出臺專項支持措施。

第二十一條　省人民政府、河南自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府和航空港區(qū)管委會應(yīng)當將制度創(chuàng)新工作所需經(jīng)費納入財政預算予以保障。河南自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府和航空港區(qū)管委會可以結(jié)合實際出臺保障制度創(chuàng)新的財政扶持政策。

第二十二條　省自貿(mào)辦、河南自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府和航空港區(qū)管委會應(yīng)當定期開展制度創(chuàng)新能力提升培訓，支持相關(guān)人員赴先進地區(qū)學習或者交流。

省自貿(mào)辦、河南自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府和航空港區(qū)管委會應(yīng)當成立制度創(chuàng)新專家組，為行政審批和監(jiān)管、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、多式聯(lián)運、數(shù)字經(jīng)濟、要素保障等重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新提供智力支持。

第二十三條　縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、行政審批政務(wù)信息管理等主管部門應(yīng)當依法為河南自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新提供信息技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐，提升制度創(chuàng)新效能。

第二十四條　河南自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新需要暫時調(diào)整或者停止適用有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，應(yīng)當按程序提請有權(quán)機關(guān)依法決定。

制度創(chuàng)新措施需要先行突破省人民政府相關(guān)部門的文件規(guī)定的，由河南自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府或者航空港區(qū)管委會報請省自貿(mào)辦會同相關(guān)部門研究同意后實施，省自貿(mào)辦應(yīng)當加強協(xié)調(diào)和推動。

制度創(chuàng)新中屬于法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策未規(guī)定的事項，河南自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府和航空港區(qū)管委會可以在職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布文件作出規(guī)定。

制度創(chuàng)新的有效舉措和成熟經(jīng)驗經(jīng)論證適宜固化為制度規(guī)范的，有關(guān)部門應(yīng)當依法推動形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章和文件。

第二十五條　對已經(jīng)實施并取得成效的河南自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果,制度創(chuàng)新主體可以向省自貿(mào)辦申報制度創(chuàng)新獎勵。

第二十六條　省自貿(mào)辦組織相關(guān)部門、智庫專家，根據(jù)制度創(chuàng)新成果推廣層級、實施效果、社會影響等因素，對符合條件的制度創(chuàng)新成果評定等級，其中：被黨中央、國務(wù)院肯定或者入選國務(wù)院批準推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗、商務(wù)部自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例的，評定為一類；被國家相關(guān)部門在全國復制推廣的，評定為二類；入選河南自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例的，評定為三類。

對評定為一類、二類、三類制度創(chuàng)新成果的制度創(chuàng)新主體，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。

對評定為一類、二類、三類的制度創(chuàng)新成果，可以給予資金獎勵。具體獎勵標準由省自貿(mào)辦會同省人民政府財政主管部門確定，所需資金統(tǒng)籌部門預算解決。

第二十七條　河南自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)應(yīng)當將制度創(chuàng)新工作開展情況納入相關(guān)單位年度考核內(nèi)容，重點考核形成制度創(chuàng)新成果、改革試點爭取、集成創(chuàng)新開展等情況。將制度創(chuàng)新情況作為評價人才、使用人才的重要參考。

第二十八條　制度創(chuàng)新及其實施推廣未達到預期效果或者出現(xiàn)失誤，但符合《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》第五十九條規(guī)定的，對相關(guān)單位和個人免除相關(guān)責任。



第五章　附則



第二十九條　河南自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的制度創(chuàng)新及其實施推廣，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對在河南自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)推行的制度創(chuàng)新舉措，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)具備實施條件的可以同步實施。

濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)參照設(shè)區(qū)的市執(zhí)行本辦法。

第三十條　本辦法自2025年5月1日起施行。