江蘇省宿遷市人民政府

宿遷市政府投資工程集中建設(shè)管理辦法

（2025年1月14日宿遷市人民政府令第14號(hào)發(fā)布 自2025年3月1日起施行）

 

第一條  為了規(guī)范全市政府投資工程集中建設(shè)活動(dòng)，全面提升建設(shè)管理水平和投資效益，防范建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、國(guó)務(wù)院《政府投資條例》和《江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排資金對(duì)政府投資工程進(jìn)行集中建設(shè)的活動(dòng)及其相應(yīng)的監(jiān)督管理適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱(chēng)政府投資工程集中建設(shè)是指由市、縣（區(qū)）人民政府確定的專(zhuān)業(yè)單位（以下稱(chēng)實(shí)施單位）對(duì)政府投資的各類(lèi)新建、改建、擴(kuò)建、維修改造等非經(jīng)營(yíng)性房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目管理層級(jí)實(shí)施統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)化管理，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交使用單位的組織建設(shè)活動(dòng)。

第三條  集中建設(shè)活動(dòng)的投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用應(yīng)當(dāng)相互分離，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)高效、綠色智能的政府投資工程建設(shè)管理和運(yùn)行機(jī)制。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域政府投資工程集中建設(shè)工作，確定實(shí)施單位，組織督促有關(guān)部門(mén)依法履行集中建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)，研究解決集中建設(shè)工作中的重大事項(xiàng)。

開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)、旅游度假區(qū)）管理機(jī)構(gòu)按照市人民政府賦予的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)政府投資工程集中建設(shè)工作。

第五條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)是集中建設(shè)工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)擬訂集中建設(shè)管理制度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處理集中建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)集中建設(shè)工作推進(jìn)情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、集中建設(shè)成效等開(kāi)展監(jiān)督，對(duì)集中建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施巡查、抽查，督促實(shí)施單位依法履行建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任。

發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、審計(jì)、數(shù)據(jù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好集中建設(shè)相關(guān)工作。

教育、科技、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育等行業(yè)主管部門(mén)履行行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督項(xiàng)目使用單位按照集中建設(shè)工作要求和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成資金籌措、項(xiàng)目申報(bào)等工作事項(xiàng)，參與重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)商。

第六條  市政府投資工程集中建設(shè)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市集中建設(shè)管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)以下工作：

（一）編制市本級(jí)年度政府投資工程集中建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)匯總集中建設(shè)項(xiàng)目投資、工程進(jìn)展情況；

（二）審核、批復(fù)集中建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算并對(duì)集中建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算、決算進(jìn)行復(fù)審管理；

（三）征集市本級(jí)政府投資工程結(jié)算、決算審核、財(cái)政投資評(píng)審、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)等造價(jià)咨詢(xún)和財(cái)務(wù)審核第三方中介機(jī)構(gòu)入圍供應(yīng)商，牽頭組織對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核、管理；

（四）制定市本級(jí)集中建設(shè)合同示范文本，對(duì)集中建設(shè)合同實(shí)行備案管理；

（五）做好全市政府投資工程集中建設(shè)實(shí)施單位推薦工作，牽頭組織對(duì)實(shí)施單位進(jìn)行考核、管理；

（六）負(fù)責(zé)縣、區(qū)集中建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)工作，統(tǒng)計(jì)全市政府投資工程集中建設(shè)相關(guān)情況；

（七）健全完善并運(yùn)營(yíng)管理宿遷市政府投資工程監(jiān)管系統(tǒng)；

（八）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市集中建設(shè)相關(guān)工作。

第七條  本市政府投資工程集中建設(shè)的具體范圍包括：

（一）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等辦公、技術(shù)業(yè)務(wù)用房以及相關(guān)設(shè)施工程；

（二）教育、科技、民政、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)工程；

（三）市政公用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施工程；

（四）市、縣（區(qū)）人民政府確定的其他政府投資工程。

市本級(jí)總投資額500萬(wàn)元以上且預(yù)算資金占總投資30％以上的政府投資工程應(yīng)當(dāng)實(shí)施集中建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)投資工程以及總投資額小于500萬(wàn)元的政府投資工程實(shí)行集中建設(shè)。

涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及應(yīng)急建設(shè)的政府投資工程，可以不實(shí)行集中建設(shè)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)。

第八條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)集中建設(shè)工作實(shí)際，從全市政府投資工程集中建設(shè)實(shí)施單位名單中合理確定實(shí)施單位。市集中建設(shè)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)和集中檢查等方式對(duì)實(shí)施單位進(jìn)行監(jiān)督管理。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)具有法人資格，內(nèi)部控制機(jī)制健全，專(zhuān)業(yè)化管理人員齊備，具備項(xiàng)目建設(shè)管理能力，可以為政府所屬部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有全資企業(yè)。實(shí)施單位承擔(dān)政府規(guī)定的集中建設(shè)工作事項(xiàng)不以營(yíng)利為目的。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施單位的遴選、確定與管理辦法。

第九條  市集中建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織做好市本級(jí)集中建設(shè)項(xiàng)目征集和匯總工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究會(huì)商形成年度集中建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市人民政府審批后發(fā)布。年度集中建設(shè)計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)明確集中建設(shè)實(shí)施單位。

各縣（區(qū)）年度集中建設(shè)計(jì)劃由各縣（區(qū)）自行編制。

第十條  使用單位負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目使用需求，編制、申報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)，依法申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、節(jié)能審查等工作，會(huì)同實(shí)施單位編制可行性研究報(bào)告并按照規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)審批。實(shí)施單位配合使用單位做好前期工作。

政府投資工程符合國(guó)家和省、市關(guān)于簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序情形的，按照相應(yīng)程序辦理。

第十一條  實(shí)施單位與使用單位應(yīng)當(dāng)自集中建設(shè)計(jì)劃發(fā)布之日起十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，確定集中建設(shè)工作目標(biāo)，建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)事項(xiàng)分工等相關(guān)事宜。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況及時(shí)組建項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，制定工作方案。使用單位應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目代表，參與項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的溝通協(xié)商。

市本級(jí)項(xiàng)目在集中建設(shè)計(jì)劃發(fā)布后，實(shí)施單位通過(guò)宿遷市政府投資工程監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)起集中建設(shè)合同報(bào)審流程，使用單位確認(rèn)并經(jīng)市集中建設(shè)管理機(jī)構(gòu)審核完成后，使用單位與實(shí)施單位雙方簽訂集中建設(shè)合同，并進(jìn)行合同備案。    

第十二條  使用單位負(fù)責(zé)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，依法申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批手續(xù)。

第十三條  實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織編制初步設(shè)計(jì)文件、概算并按照規(guī)定程序辦理報(bào)批手續(xù)，組織編制施工圖設(shè)計(jì)文件并辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查、消防設(shè)計(jì)審查、施工許可、城建檔案登記等建設(shè)手續(xù)。

使用單位參與編制初步設(shè)計(jì)文件、概算、施工圖設(shè)計(jì)文件，提出合理使用需求和改進(jìn)建議，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中的使用功能予以確認(rèn)。經(jīng)使用單位確認(rèn)的施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格后，使用單位不得擅自調(diào)整。

第十四條  集中建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的概算。

因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等事由確需增加概算的，由實(shí)施單位會(huì)同使用單位提出調(diào)整方案、確定資金來(lái)源，按照規(guī)定程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)或者概算審批部門(mén)核定；涉及資金預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條  項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定及時(shí)籌措并撥付到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

項(xiàng)目建設(shè)資金由實(shí)施單位提出申請(qǐng)，使用單位審核確認(rèn)，提交至財(cái)政部門(mén)審批后，由財(cái)政部門(mén)將建設(shè)資金按照規(guī)定流程撥付到位；采用集中建設(shè)的國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)資金由實(shí)施單位提出申請(qǐng)，使用單位審核確認(rèn)后予以撥付。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，按照項(xiàng)目單獨(dú)核算，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占挪用。實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)將到賬資金撥付給勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及材料、設(shè)備供應(yīng)商等單位，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額支付至農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶。

財(cái)政部門(mén)、使用單位、實(shí)施單位按照各自職責(zé)落實(shí)資金來(lái)源、履行資金監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)資金審核，防止多付、超付，嚴(yán)格控制工程變更；因特殊情況確需工程變更的，按照相關(guān)規(guī)定履行變更程序。

第十六條  實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、投資控制等管理責(zé)任，具體辦理工程結(jié)算、決算等工作事項(xiàng)。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料檢測(cè)等服務(wù)類(lèi)以及施工、與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)達(dá)到進(jìn)場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)并簽訂合同，使用單位參與研究選用項(xiàng)目設(shè)備材料。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收并辦理備案，使用單位參與驗(yàn)收。

第十七條  項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，使用單位應(yīng)當(dāng)自收到移交通知后及時(shí)辦理接收手續(xù)，無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)兩個(gè)月未辦理接收手續(xù)的，視為接收。在竣工驗(yàn)收后使用單位已經(jīng)使用的，視為接收。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，使用單位與實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，完善資產(chǎn)檔案、財(cái)務(wù)檔案等相關(guān)資料。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)自完成向城建檔案館（室）移交城建檔案手續(xù)之日起一個(gè)月內(nèi)向使用單位移交項(xiàng)目建設(shè)各階段形成的城建檔案，自收到竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)之日起一個(gè)月內(nèi)向使用單位移交資產(chǎn)檔案、財(cái)務(wù)檔案等相關(guān)資料。

第十八條  項(xiàng)目交付使用單位后，由使用單位履行資產(chǎn)管理職責(zé)并辦理項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)施單位予以配合。黨政機(jī)關(guān)辦公、技術(shù)業(yè)務(wù)用房不動(dòng)產(chǎn)登記按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條  項(xiàng)目交付使用單位前，管理（養(yǎng)護(hù)）及日常巡查工作由實(shí)施單位負(fù)責(zé)；項(xiàng)目交付使用單位后，由使用單位負(fù)責(zé)日常管理（養(yǎng)護(hù)）及巡查工作。實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期、工程質(zhì)量保修期和建筑設(shè)備保修期內(nèi)的質(zhì)量保修工作。

第二十條  實(shí)施單位可以根據(jù)工程實(shí)際情況向財(cái)政部門(mén)或者采用集中建設(shè)的國(guó)有企業(yè)申請(qǐng)撥付不超過(guò)集中建設(shè)項(xiàng)目工程投資額（扣除土地相關(guān)費(fèi)用）10%的啟動(dòng)資金。

集中建設(shè)項(xiàng)目竣工交付并經(jīng)結(jié)算審核后，集中建設(shè)管理費(fèi)撥付額不得超過(guò)集中建設(shè)管理費(fèi)的95%，其余集中建設(shè)管理費(fèi)在集中建設(shè)項(xiàng)目缺陷責(zé)任期滿后一次性付清。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中集中建設(shè)管理費(fèi)暫按批復(fù)的工程投資額（扣除土地相關(guān)費(fèi)用）為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算，最終集中建設(shè)管理費(fèi)以集中建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算批復(fù)的工程投資額（扣除土地相關(guān)費(fèi)用）為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算。

集中建設(shè)管理費(fèi)納入項(xiàng)目總投資，由實(shí)施單位包干使用，用于其組織實(shí)施集中建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)管理性支出。具體規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)如下：

集中建設(shè)管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率表（單位：萬(wàn)元）

工程概算

費(fèi)率（％）

算  例

工程概算

集中建設(shè)管理費(fèi)

1000以下

2

1000

1000×2％＝20

1001－5000

1.5

5000

20+（5000－1000）×1.5％＝80

5001－10000

1.2

10000

80+（10000－5000）×1.2％＝140

10001－50000

1

50000

140+（50000－10000）×1％＝540

50001－100000

0.8

100000

540+（100000－50000）×0.8％＝940

100000以上

0.4

200000

940+（200000－100000）×0.4％＝1340

 

項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入而未列入年度集中建設(shè)計(jì)劃或者使用單位擅自調(diào)整計(jì)劃明確的實(shí)施單位的，建設(shè)資金和集中建設(shè)管理費(fèi)由使用單位自行籌集。

第二十一條  實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)組織模式，根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)難度、工期要求等情況選派與項(xiàng)目建設(shè)要求相適應(yīng)的管理、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人員，保持項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員相對(duì)穩(wěn)定，并綜合運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息資源共享，提升集中建設(shè)管理水平。

第二十二條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)對(duì)實(shí)施單位履職盡責(zé)、專(zhuān)業(yè)能力、管理和服務(wù)水平等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、調(diào)整實(shí)施單位的重要依據(jù)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定政府投資工程集中建設(shè)實(shí)施單位考核細(xì)則，加強(qiáng)考核工作制度建設(shè)。

第二十三條  對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

使用單位或者實(shí)施單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更，造成財(cái)政資金浪費(fèi)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十四條  有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在政府投資工程集中建設(shè)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第二十五條  中央預(yù)算單位在本市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目，向市、縣（區(qū)）政府提出集中建設(shè)需求并經(jīng)同意的，可以參照適用本辦法。

國(guó)有企業(yè)投資工程實(shí)行集中建設(shè)的，可以參照適用本辦法。

第二十六條  本辦法自2025年3月1日起施行。《宿遷市市本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定》（宿政辦發(fā)〔2018〕76號(hào)）同時(shí)廢止。