貴州省黔東南苗族侗族自治州人民政府

黔東南州極端天氣災(zāi)害防御管理辦法（試行）

（《黔東南州極端天氣災(zāi)害防御管理辦法（試行）》已經(jīng)2025年1月9日州人民政府第123次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年4月1日起施行。）

 

第一章  總  則

第一條  為加強極端天氣災(zāi)害防御，避免、減輕極端天氣造成的損失，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《貴州省氣象條例》《貴州省氣象災(zāi)害防御條例》《貴州省自然災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本州實際，制定本辦法。

第二條  本州行政區(qū)域內(nèi)極端天氣災(zāi)害的防控準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等防御活動，適用本辦法。

本辦法所稱極端天氣，是指達(dá)到極端條件下的降雨、強對流、高溫、暴雪、干旱、大霧、凝凍等天氣。

第三條  極端天氣災(zāi)害防御工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。

嚴(yán)格執(zhí)行以極端天氣災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)的防御應(yīng)急響應(yīng)機制，落實早預(yù)警、早會商、早響應(yīng)、早防范工作措施。

第四條  縣級以上人民政府要加強對極端天氣災(zāi)害防御工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、分級負(fù)責(zé)的工作機制，將極端天氣災(zāi)害防御納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

氣象、應(yīng)急、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育、自然資源、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文體廣電旅游、林業(yè)、通信、供電等部門和單位要按照各自職責(zé)，做好極端天氣災(zāi)害防御的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要明確防御工作機構(gòu)和人員，組織開展應(yīng)急演練、搶險救災(zāi)、災(zāi)情險情報告和氣象災(zāi)害科普宣傳等工作。

村民委員會、居民委員會依法協(xié)助人民政府和有關(guān)部門做好應(yīng)急演練、預(yù)報預(yù)警和避災(zāi)信息傳遞、災(zāi)情收集上報、自救互救和氣象災(zāi)害科普宣傳等工作。

第五條  縣級以上人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)極端天氣災(zāi)害防御的統(tǒng)籌指揮和綜合協(xié)調(diào)。

第六條  縣級以上人民政府要建立健全與周邊相鄰地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機制，推動極端天氣災(zāi)害防御區(qū)域合作，聯(lián)合開展應(yīng)急演練，實行信息共享、應(yīng)急資源合作、重大應(yīng)急策略和措施聯(lián)動。

第七條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對極端天氣災(zāi)害的能力培訓(xùn)，開展各行業(yè)極端天氣災(zāi)害防御技能培訓(xùn)，建設(shè)科普宣傳教育培訓(xùn)基地和科普體驗場館，提高社會公眾對極端天氣災(zāi)害的防御意識和自救互救能力。

第八條  鼓勵公民、法人和其他組織參與極端天氣災(zāi)害防御的科普宣傳、應(yīng)急救援、心理疏導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)、交通物流、秩序維護(hù)、過渡安置、恢復(fù)重建等工作。

第九條  縣級以上人民政府要按照有關(guān)規(guī)定，對在極端天氣災(zāi)害防御工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表揚和獎勵。

第二章  防控準(zhǔn)備

第十條  氣象部門要加強科技能力和科技人才隊伍建設(shè)，會同應(yīng)急、發(fā)展改革、交通運輸、公安、工業(yè)和信息化、自然資源、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害種類、風(fēng)險隱患底數(shù)、綜合風(fēng)險水平、抗災(zāi)設(shè)防能力等情況開展氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和氣象災(zāi)害風(fēng)險核心要素更新調(diào)查，建立極端天氣災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，劃定極端天氣災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域，編制氣象災(zāi)害風(fēng)險評估項目目錄。

國土空間規(guī)劃、重點建設(shè)工程項目、重點經(jīng)濟開發(fā)項目、大型氣候資源開發(fā)利用項目等在可行性研究階段應(yīng)當(dāng)開展氣候可行性論證，在選址、設(shè)計、施工中要充分考慮極端天氣災(zāi)害可能帶來的不利影響。

第十一條  縣級以上人民政府要根據(jù)極端天氣災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域，明確防御災(zāi)害類型、資金投入、治理項目、治理措施等事項，加強城鄉(xiāng)排水設(shè)施、雨水集蓄利用工程、緊急避難場所等災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

縣級以上人民政府有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、流域建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃以及能源、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文體廣電旅游、林業(yè)等專項規(guī)劃時，要依據(jù)氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險普查結(jié)果，統(tǒng)籌考慮極端天氣災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險性和防御工作的可行性。

第十二條  實行極端天氣災(zāi)害防御重點單位目錄制度。

縣級以上人民政府有關(guān)部門要將交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、礦產(chǎn)、文體廣電旅游、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、通信、供電或危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)中易遭受極端天氣災(zāi)害影響，且可能造成重大人員傷亡或者經(jīng)濟損失的單位，列入極端天氣災(zāi)害防御重點單位目錄，向社會公布。

極端天氣災(zāi)害防御重點單位要制定應(yīng)急防范措施，明確防御責(zé)任人及其職責(zé)，落實應(yīng)急保障物資，設(shè)定防御重點區(qū)域安全標(biāo)志，巡查防御設(shè)施，排查排除隱患。

第十三條  供水、供電、通信、能源等主管部門要建立極端天氣災(zāi)害重點保障單位名錄，督促、協(xié)調(diào)供水、供電、通信、能源運營單位完善極端天氣災(zāi)害防御應(yīng)急保障措施，優(yōu)先保障應(yīng)急搶險、醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)等重點保障單位的用水、用電、通信和能源需求。

第十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立財政支持的極端天氣災(zāi)害巨災(zāi)保險制度。

鼓勵公民、法人和其他組織通過保險形式減少極端天氣災(zāi)害造成的損失。

鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)各類極端天氣災(zāi)害保險產(chǎn)品和服務(wù)，提高全社會抵御極端天氣災(zāi)害風(fēng)險的能力。

第十五條  應(yīng)急、氣象、教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文體廣電旅游、林業(yè)、通信、供電等部門和單位要制定本行業(yè)、本領(lǐng)域的極端天氣災(zāi)害防御指南，指導(dǎo)本行業(yè)相關(guān)單位制定極端天氣災(zāi)害防御措施、開展應(yīng)急演練和進(jìn)行宣傳教育。

第十六條  縣級以上人民政府要建立和完善重要應(yīng)急物資的生產(chǎn)、采購、儲存、調(diào)撥和緊急配送機制，按照品種完備、規(guī)模適度、方式多樣的原則儲備搶險救災(zāi)物資。

應(yīng)急、發(fā)展改革、教育、民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T要督促本行業(yè)相關(guān)單位做好極端天氣災(zāi)害防御物資儲備。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要設(shè)置防御物資儲存點，村民委員會、居民委員會根據(jù)需要儲存防御物資。

第十七條  縣級以上人民政府要根據(jù)極端天氣災(zāi)害防御需要，建立決策咨詢專家隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會可以根據(jù)極端天氣災(zāi)害防御需要，建立基層應(yīng)急救援隊伍。

第十八條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要做好以下極端天氣災(zāi)害防御相關(guān)建設(shè)工作：

（一）健全極端天氣災(zāi)害防御技術(shù)支持體系，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在應(yīng)急處置系統(tǒng)的智慧化應(yīng)用；

（二）明確極端天氣災(zāi)害防御城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃布局、基層社區(qū)（村、居）人員分布、重點防御區(qū)域場所、避險場所、避險路線等信息；

（三）優(yōu)化防汛抗旱、排水排澇、水域搜救、氣象移動監(jiān)測、人工影響天氣等裝備配備，在重點區(qū)域、重點部位配備衛(wèi)星電話、無人機、應(yīng)急發(fā)電等裝備。

第三章  監(jiān)測預(yù)警

第十九條  縣級以上氣象部門要組織開展本地化、精細(xì)化極端天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警研究，會同本級應(yīng)急、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等部門修訂細(xì)化極端天氣監(jiān)測預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和閾值，建立健全分災(zāi)種、分區(qū)域、分行業(yè)的極端天氣監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系。

第二十條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要根據(jù)精密監(jiān)測極端天氣的需求，將氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時更新升級氣象監(jiān)測設(shè)施設(shè)備。

第二十一條  極端天氣災(zāi)害防御單位要健全信息共享機制。

氣象、應(yīng)急、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門按照職責(zé)分工，做好極端天氣災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測工作，共享監(jiān)測信息數(shù)據(jù)。

從事氣象探測的企事業(yè)單位、社會組織要按照國家有關(guān)規(guī)定向同級氣象部門提供極端天氣監(jiān)測信息。

第二十二條  應(yīng)急、氣象、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門要建立綜合風(fēng)險研判制度，構(gòu)建由各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室牽頭的多部門聯(lián)合會商機制，對極端天氣災(zāi)害強度大小、影響范圍、預(yù)計損失等開展綜合研判，形成綜合會商研判意見，報告本級人民政府。

第二十三條  防御極端天氣災(zāi)害，原則上實行以下遞進(jìn)式預(yù)報預(yù)警方式：

（一）有發(fā)生極端天氣趨勢，氣象部門要向本級人民政府及其有關(guān)部門、社會公眾發(fā)布極端天氣災(zāi)害預(yù)報；

（二）極端天氣進(jìn)入警戒區(qū)域，氣象部門要向本級人民政府及其有關(guān)部門、社會公眾發(fā)布極端天氣災(zāi)害預(yù)警；

（三）臨近出現(xiàn)極端天氣，氣象部門要向本級人民政府及其有關(guān)部門、社會公眾發(fā)布極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號。

第二十四條  縣級以上人民政府要建立極端天氣災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布機制，完善極端天氣災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，明確廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信和電子顯示屏等媒體作為極端天氣災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布渠道。

第二十五條  鼓勵公民、法人和其他組織依法通過多種渠道參與極端天氣災(zāi)害預(yù)警信息傳播。

極端天氣災(zāi)害防御重點單位要建立預(yù)警信息接收責(zé)任制度，暢通信息接收渠道，指定專人接收和傳播極端天氣災(zāi)害預(yù)警信息。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會要利用廣播、大喇叭、銅鑼、哨子、手搖報警器等多種傳播工具，及時傳遞極端天氣災(zāi)害預(yù)警信息。

專職或兼職氣象災(zāi)害信息報告員要通過微信、電話和短信等方式將接收到的極端天氣災(zāi)害預(yù)警信息，及時向責(zé)任區(qū)內(nèi)的公眾傳播。

各級人民政府、公民、法人和其他組織傳播的極端天氣災(zāi)害預(yù)警信息，必須使用氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站提供的適時氣象信息，并標(biāo)明發(fā)布時間和氣象臺站的名稱。任何組織和個人不得傳播不實氣象信息和通過各種途徑虛構(gòu)散布極端天氣災(zāi)害信息。

第四章  應(yīng)急處置

第二十六條  收到極端天氣災(zāi)害預(yù)報后，極端天氣災(zāi)害可能影響區(qū)域的人民政府要根據(jù)極端天氣特點和可能造成的危害，采取下列防御措施：

（一）加密極端天氣監(jiān)測，組織有關(guān)部門、單位、專家會商研判；

（二）組織對重要市政基礎(chǔ)設(shè)施、重要工程設(shè)施、易受極端天氣危害的場所和區(qū)域開展安全隱患排查、巡視管護(hù)，及時采取拆除、清理、加固、隔離等措施；

（三）組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)；

（四）動員社會力量做好參加搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備；

（五）劃定和宣布警戒區(qū)域，疏散、轉(zhuǎn)移、安置易受極端天氣災(zāi)害危害的人員，停止或者限制開展易受極端天氣危害的活動；

（六）及時發(fā)布有關(guān)災(zāi)害防范避險提示，宣傳防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識和技能，公布咨詢、求救方式；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他防御措施。

第二十七條  收到極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號后，極端天氣災(zāi)害預(yù)警區(qū)域的人民政府要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)災(zāi)情采取下列應(yīng)急處置措施：

（一）組織打通搶險救災(zāi)通道，營救受災(zāi)人員，啟用應(yīng)急避難場所或者臨時征用安全場所，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，實施醫(yī)療救護(hù)措施；

（二）劃定、標(biāo)明并封鎖危險區(qū)域，設(shè)置警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，禁止或者限制人員、車輛、船舶、低空飛行器等通行；

（三）組織修建搶險救災(zāi)臨時工程，搶修道路、通信、供電、供水、排水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）調(diào)撥發(fā)放食品、飲用水、衣物、帳篷等搶險救災(zāi)物資，實施衛(wèi)生防疫、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及其他保障措施；

（五）組織社會力量參與搶險救災(zāi)；

（六）決定停工、停產(chǎn)、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關(guān)公共場所，限制或者停止人群聚集活動；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處置措施。

第二十八條  極端天氣災(zāi)害發(fā)生地人民政府要根據(jù)工作需要設(shè)置現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮長負(fù)責(zé)制，現(xiàn)場指揮長有權(quán)決定現(xiàn)場處置方案，指揮調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急資源。

現(xiàn)場指揮部要配備熟悉現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的專家和專業(yè)救援隊伍。

第二十九條  極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號生效期間，教育主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的決定、命令，對受影響區(qū)域的各級各類學(xué)校采取延時上學(xué)、放學(xué)或停課等措施。

第三十條  極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號生效期間，相關(guān)單位要根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的決定、命令，采取停產(chǎn)、停工、停業(yè)、停運、停航等措施。

第三十一條  單位和個人發(fā)現(xiàn)小范圍極端天氣災(zāi)害但是尚未收到極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貧庀蟛块T報告。

第三十二條  各級人民政府及其有關(guān)部門要根據(jù)極端天氣災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢信息以及災(zāi)情發(fā)展情況，適時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，或者作出解除應(yīng)急響應(yīng)決定，做好極端天氣引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害防御，開展極端天氣災(zāi)害防御后評估。

第五章  法律責(zé)任

第三十三條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條  國家機關(guān)及其工作人員，未按照本辦法履行職責(zé)或者有玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六章  附  則

第三十五條  本辦法中下列用語的含義。

（一）極端天氣災(zāi)害預(yù)報：經(jīng)綜合研判，三天內(nèi)對可能發(fā)生的極端天氣災(zāi)害作出預(yù)報，由州、縣（市）氣象局發(fā)布的氣象信息。

（二）極端天氣災(zāi)害預(yù)警：經(jīng)綜合研判，24小時內(nèi)對影響范圍較大、災(zāi)害影響較重的極端天氣災(zāi)害作出預(yù)警，由州氣象局發(fā)布的氣象警示信息。

（三）極端天氣災(zāi)害預(yù)警信號：經(jīng)綜合研判，12小時內(nèi)對突發(fā)性、局地性極端天氣災(zāi)害作出預(yù)警，由縣（市）氣象局發(fā)布的氣象警示信息。

第三十六條  本辦法自2025年4月1日起施行。