新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番市人民政府

吐魯番市傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用暫行辦法

 

（2025年1月8日吐魯番市人民政府令第4號發(fā)布    自2025年2月15日起施行）

 

第一條  為加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用，傳承優(yōu)秀歷史文化，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族交往交流交融，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合吐魯番市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  全市行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落及符合傳統(tǒng)村落認(rèn)定條件的行政村的管理、保護(hù)與利用，適用本辦法。

本辦法所稱傳統(tǒng)村落，是指形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)資源，傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局比較完整，具有較高歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會價(jià)值并列入全國傳統(tǒng)村落名錄、新疆維吾爾自治區(qū)傳統(tǒng)村落名錄的行政村。

第三條  傳統(tǒng)村落由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展調(diào)查，區(qū)縣人民政府申報(bào)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同文化旅游、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門初審并向自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦。

傳統(tǒng)村落調(diào)查內(nèi)容主要包括村落概況、重要?dú)v史事件、歷史人物、自然環(huán)境、傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局、歷史（傳統(tǒng)）建筑等歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及相關(guān)民風(fēng)民俗、村落生產(chǎn)方式等。

第四條  傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用，應(yīng)當(dāng)按照物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌指導(dǎo)，保護(hù)優(yōu)先、合理利用，政府引導(dǎo)、公眾參與的原則。

第五條  區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落調(diào)查申報(bào)、保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的審批和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，府應(yīng)當(dāng)將保護(hù)與利用經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先安排建設(shè)與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌、自然景觀相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，對于傳統(tǒng)村落保與護(hù)利用工作中，表現(xiàn)突出、積極貢獻(xiàn)的村（居）民、集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)村落保護(hù)專家評審委員會，對傳統(tǒng)村落保與護(hù)利用、項(xiàng)目實(shí)施和具有保護(hù)價(jià)值的建（構(gòu)）筑物修繕等事項(xiàng)進(jìn)行技術(shù)審查。專家評審委員會由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、消防救援、文物等領(lǐng)域的專業(yè)人員和歷史、經(jīng)濟(jì)、法律、民族宗教等方面專家組成。

第六條  區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物部門要履行好本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，會同傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）及文化旅游、自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門開展傳統(tǒng)村落的調(diào)查申報(bào)，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織編制傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。

區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、消防救援、交通運(yùn)輸、林業(yè)和草原、財(cái)政、水利部門按照各自職責(zé)，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用相關(guān)工作。

第七條  傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），應(yīng)做好本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用，履行下列職責(zé):

（一）組織宣傳貫徹傳統(tǒng)村落保護(hù)利用有關(guān)法律法規(guī)和知識，指導(dǎo)村（社區(qū)）訂立傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的村規(guī)民約或居民公約；

（二）開展傳統(tǒng)村落調(diào)查，參與傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實(shí)施；

（三）依法制止違反傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的行為，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；

（四）落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、房屋安全、消防安全責(zé)任；

（五）建立完善傳統(tǒng)工匠花名冊、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，配合相關(guān)部門組織開展傳統(tǒng)工匠和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人員培訓(xùn)及隊(duì)伍建設(shè)；

（六）做好傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的其他工作。

第八條  村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，履行下列職責(zé):

（一）配合各級人民政府及相關(guān)部門，做好傳統(tǒng)村落調(diào)查、申報(bào)工作，組織村（居）民參與傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用規(guī)劃編制和實(shí)施，發(fā)揮村民民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的主體作用；

（二）將保護(hù)與利用事項(xiàng)納入村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村（居）民按照傳統(tǒng)村落有關(guān)要求，保護(hù)并合理利用傳統(tǒng)資源；

（三）勸阻和制止違反傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用的行為并及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）報(bào)告；

（四）組織村（居）民開展各種傳統(tǒng)文化活動(dòng)，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

（五）協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)消防安全、地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)措施;

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

傳統(tǒng)村落的村（居）民按照本辦法規(guī)定，依照村規(guī)民約、居民公約做好傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用工作，對違反本辦法規(guī)定的行為有權(quán)檢舉控告。

第九條  傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），應(yīng)當(dāng)自每批傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內(nèi)，組織編制完成傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。

傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃期限應(yīng)與村莊規(guī)劃年限一致，應(yīng)當(dāng)符合所在地國土空間規(guī)劃有關(guān)要求，并與村莊規(guī)劃、文化旅游、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接。

第十條  傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃成果，包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書、附件等。應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）編纂傳統(tǒng)村落村史村志；

（二）保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；

（三）保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；

（四）保護(hù)建（構(gòu)）筑物的分類保護(hù)和整治措施；

（五）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境整治及安全設(shè)施更新改造；

（六）自然生態(tài)保護(hù)、文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、幸福村居建設(shè)等；

（七）村落發(fā)展定位及發(fā)展途徑，保護(hù)利用實(shí)施方案；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十一條  傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織編制，由區(qū)縣人民政府審批，并向上一級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布，法律法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，不得擅自修改。因下列情形之一確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。

（一）所依據(jù)的法律法規(guī)或上位規(guī)劃發(fā)生調(diào)整，影響實(shí)施的；

（二）因受自然災(zāi)害或其他不可抗力因素影響，無法繼續(xù)實(shí)施的；

（三）因國家、自治區(qū)重大工程建設(shè)，確需修改的；

（四）其他經(jīng)市、區(qū)縣人民政府評估論證，確需修改的。

第十二條  傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃為實(shí)施依據(jù)整體保護(hù)，保持村落空間和生態(tài)環(huán)境的完整性，維護(hù)與其相互依存的自然景觀和環(huán)境，尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式。保護(hù)內(nèi)容主要包括：

（一）具有特色的整體空間環(huán)境和風(fēng)貌;

（二）傳統(tǒng)的街巷格局和形態(tài)，河道、水系、地貌遺址等;

（三）分級分類保護(hù)具有文物價(jià)值的古文化遺址、古建（構(gòu)）筑物、古井、古樹名木、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑等;

（四）地方特色方言、傳統(tǒng)戲曲、手工藝、生產(chǎn)技術(shù)、民風(fēng)民俗等;

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)事項(xiàng)。

第十三條  傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用遵循下列要求：

（一）區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)村落實(shí)行掛牌保護(hù)，建立健全傳統(tǒng)村落保護(hù)責(zé)任清單和責(zé)任制度，明確并公示保護(hù)對象等級、保護(hù)事項(xiàng)；

（二）在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、修繕和裝飾裝修建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的要求，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）初審并征得區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意后，報(bào)區(qū)縣自然資源部門審批，依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。涉及文物保護(hù)的應(yīng)征得文物管理部門的同意。設(shè)置戶外廣告、標(biāo)語牌、指路牌、櫥窗等，風(fēng)格風(fēng)貌、建筑高度、體量形態(tài)、色彩需與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；

（三）傳統(tǒng)村落嚴(yán)禁拆并及更名，確需更名的應(yīng)征得民政部門同意；

（四）其他法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十四條  在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為:

（一）開山、采石、開礦、取土等破壞傳統(tǒng)格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌的行為；

（二）擅自改造、涂污、刻畫等破壞傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃確定保留的建（構(gòu)）筑物風(fēng)貌的行為；

（三）在公共場所、村落道路、巷道、水域傾倒渣土、垃圾，排放污水，堆存糞便、雜物，丟棄農(nóng)藥、化肥包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽尸體的行為；

（四）破壞、占用傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃確定保留的草地、林地、耕地、河塘水系、道路等自然歷史要素；

（五）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（六）擅自移動(dòng)、損壞傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)志，隨意設(shè)置與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的廣告牌、標(biāo)語；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十五條  區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的要求，完善傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第十六條  在傳統(tǒng)村落內(nèi)，鼓勵(lì)開展下列活動(dòng)：

（一）發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等；

（二）利用保護(hù)性建（構(gòu)）筑物開設(shè)博物館、紀(jì)念館，以及傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)商鋪、中醫(yī)中藥館、名家工作室、農(nóng)家樂、民宿等；

（三）設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)、展示場所，鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)村落技藝人才在傳統(tǒng)村落內(nèi)開展授徒、傳藝、展示、傳統(tǒng)節(jié)慶表演等活動(dòng)；

（四）設(shè)立傳統(tǒng)文化教育實(shí)訓(xùn)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；

（五）利用紅色資源開展教育培訓(xùn)活動(dòng)；

（六）其他符合傳統(tǒng)村落實(shí)際的活動(dòng)。

第十七條  生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化旅游、文物保護(hù)、中央補(bǔ)助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興農(nóng)村綜合改革等資金向傳統(tǒng)村落傾斜。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和社會資本對傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用項(xiàng)目提供信貸和資金支持。

第十八條  市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、自然資源、文物管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等有關(guān)部門組建監(jiān)督檢查評估組，每年對轄區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護(hù)、利用及資金使用情況進(jìn)行評估并向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要配備專門工作人員，督促村（社區(qū)）落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用工作職責(zé)。

第十九條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條  國家工作人員在傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條  傳統(tǒng)村落依法被認(rèn)定為歷史文化名村的，適用歷史文化名村有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十二條  本辦法自2025年2月15日起施行。