湖北省孝感市人民政府

孝感市城市管線管網(wǎng)管理辦法

( 2025年1月4日 孝感市人民政府令第8號公布 自 2025年3月1日 起施行 )



第一章 總 則



第一條 為加強城市管線管網(wǎng)管理，合理利用城市空間資源，保障城市管線管網(wǎng)有序建設及安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《城市道路管理條例》《建設工程質量管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市中心城區(qū)及各縣（市）城市規(guī)劃區(qū)內城市管線管網(wǎng)的規(guī)劃、建設、運行保障、信息和檔案管理等活動，適用本辦法。

本辦法所稱城市管線管網(wǎng)，是指城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號、公共視頻監(jiān)控等管線及其附屬設施，以及用于集中敷設上述管線的綜合管廊。

本辦法所稱管線單位，是指管線管網(wǎng)產(chǎn)權單位和依法管理使用城市管線管網(wǎng)的單位。

第三條 城市管線管網(wǎng)的管理應當遵循規(guī)劃引領、統(tǒng)籌建設、綜合管理、信息共享、保障安全的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對轄區(qū)內城市管線管網(wǎng)管理工作的領導，建立健全聯(lián)席會商機制，研究解決城市管線管網(wǎng)管理中的重大問題。

第五條 住房和城市更新部門是城市管線管網(wǎng)的綜合管理部門，負責綜合協(xié)調城市管線管網(wǎng)的規(guī)劃、建設、運行、維護、信息檔案管理等，具體日常工作可以委托所屬管線管網(wǎng)管理機構承擔。

發(fā)展和改革部門負責將城市管線管網(wǎng)建設改造納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，負責城市管線管網(wǎng)建設項目的審批、核準與備案管理工作。

自然資源和城鄉(xiāng)建設部門負責城市管線管網(wǎng)的規(guī)劃審查及施工過程中的質量安全監(jiān)督管理等工作。

應急管理部門負責編制城市管線管網(wǎng)安全應急預案，指導督促城市管線管網(wǎng)相關行業(yè)主管部門做好安全生產(chǎn)管理工作。

城市管理執(zhí)法部門按職責負責城市管線管網(wǎng)違法行為的行政執(zhí)法工作。

財政、經(jīng)濟和信息化、公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理、政務服務和大數(shù)據(jù)管理等有關部門，按照職責分工做好城市管線管網(wǎng)的相關管理工作。

第六條 供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號、公共視頻監(jiān)控等城市管線管網(wǎng)行業(yè)主管部門，按照各自職責負責本行業(yè)管線管網(wǎng)工程建設、日常維護、應急搶險等工作的行業(yè)監(jiān)管，指導管線單位對城市管線管網(wǎng)的維護管理，并定期組織開展專項檢查。

管線單位負責所屬城市管線管網(wǎng)的日常管理和運行維護工作。

第七條 支持城市管線管網(wǎng)科學技術研究和創(chuàng)新，鼓勵采用先進技術進行管線標識、定位、探測、監(jiān)控，提高管線管網(wǎng)精確測控、智能監(jiān)測、智慧感知能力。



第二章 規(guī)劃和建設



第八條 城市管線管網(wǎng)建設應當堅持先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上的原則，合理安排建設時序，提高城市基礎設施建設的整體性、系統(tǒng)性。

第九條 城市管線管網(wǎng)行業(yè)主管部門應當依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，編制本行業(yè)管線管網(wǎng)專項規(guī)劃。

住房和城市更新部門會同自然資源和城鄉(xiāng)建設部門、城市管理執(zhí)法部門依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，綜合各行業(yè)管線管網(wǎng)專項規(guī)劃，結合道路交通等專項規(guī)劃，編制管線管網(wǎng)綜合規(guī)劃，作為控制性詳細規(guī)劃和管線管網(wǎng)建設的基本依據(jù)。

管線管網(wǎng)專項規(guī)劃和管線管網(wǎng)綜合規(guī)劃按程序報同級人民政府批準后實施。

第十條 城市管線管網(wǎng)工程建設實行年度計劃管理，住房和城市更新部門應當根據(jù)已批復的管線管網(wǎng)專項規(guī)劃和綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌開展城市管線管網(wǎng)工程建設年度計劃的編制工作。年度計劃應當征求發(fā)展和改革、自然資源和城鄉(xiāng)建設、公安機關交通管理、應急管理、城市管理執(zhí)法、管線管網(wǎng)行業(yè)主管部門等部門以及相關管線單位的意見。

第十一條 新建、改建、擴建的城市管線管網(wǎng)工程應當履行基本建設程序，按照有關規(guī)定辦理立項、可研批復、規(guī)劃許可、施工圖設計文件審查備案、工程招采、施工許可、工程質量安全監(jiān)督和竣工驗收及備案等手續(xù)。

在施工圖設計文件審查階段，施工圖審查機構應當充分聽取相關管線單位專業(yè)意見。

第十二條 新建、改建、擴建城市管線管網(wǎng)工程，建設單位應當依法辦理建設工程規(guī)劃許可；與建筑物、構筑物、道路、橋梁以及地下空間等主體工程同步建設的城市管線管網(wǎng)工程，應當與主體工程一并辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。納入規(guī)劃許可豁免清單的建設工程除外。

城市管線管網(wǎng)建設涉及綠化、消防、人防、鐵路等設施的，建設單位應當依法辦理有關手續(xù)。

第十三條 建設單位在申請領取建設工程規(guī)劃許可證前，應當?shù)匠鞘袡n案管理機構或管線信息檔案管理機構查詢施工地段的城市管線管網(wǎng)工程檔案，取得該施工地段城市管線管網(wǎng)現(xiàn)狀資料。無資料或者資料與實際情況不相符的，應當及時向住房和城市更新部門報告，由住房和城市更新部門查明管線管網(wǎng)性質和權屬，責令其產(chǎn)權單位進行測定，產(chǎn)權單位應當及時將測量的材料向城市管線信息檔案管理機構報送。

第十四條 建設單位在申請領取建設工程規(guī)劃許可證前，可以與相關管線單位就施工區(qū)域管線有序建設和安全保護有關事宜進行協(xié)商，并就協(xié)商內容簽訂安全保護協(xié)議；建設單位在申請領取建設工程規(guī)劃許可證時，應當將建設區(qū)域經(jīng)核實的城市管線管網(wǎng)現(xiàn)狀資料作為附屬材料。

第十五條 城市管線管網(wǎng)工程開工前，應當由具備相應資質的施工單位定位、放線，監(jiān)理單位負責檢查、監(jiān)督，設計單位及相關管線單位進行復核驗線。未經(jīng)驗線或驗線不合格的，不得開工建設。

第十六條 各類城市管線的走向、位置、埋深、高度，應當符合管線管網(wǎng)綜合規(guī)劃的要求，并按照下列原則實施：

（一）新建、改建、擴建城市道路時，配套管線應當按照規(guī)劃同步入地，且除橫穿道路以外，快車道下方避免敷設強電管線；

（二）沿道路規(guī)劃的地下管線應當與道路中心線平行，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調，避免交叉和互相干擾，道路寬度變化路段、交通路口等特殊地段按照“因地制宜”原則實施；

（三）同類管線應當合并建設；

（四）擬建管線避讓已建成管線，臨時管線避讓永久管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，易彎曲管線避讓不易彎曲管線；

（五）管線埋設的深度、架空管線的高度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構筑物、樹木等的間距，按照國家有關技術標準、技術規(guī)范執(zhí)行；

（六）各類地下管線的檢查井應當使用標明產(chǎn)權單位、聯(lián)系電話等信息的井蓋，在路面、人行道上使用標明管線位置的標線、標牌。

第十七條 新建城市管線管網(wǎng)優(yōu)先選擇地下敷設，特定區(qū)域內由于技術、安全等原因需要采用架空線的，須符合下列要求：

（一）盡量減少對城市景觀的影響；

（二）不得危害道路交通、居民安全以及其他建筑物、構筑物和設施安全；

（三）道路上同一性質的架空線原則上不超過兩個廊道。

既有架空線應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴格控制、節(jié)約用地原則，結合城市建設逐步轉入地下敷設。

第十八條 城市管線管網(wǎng)工程施工前，建設單位應當辦理建設工程施工許可手續(xù)，與主體工程同步建設的管線工程，可以與主體工程一并辦理施工許可手續(xù)。納入施工許可豁免清單的小規(guī)模管線管網(wǎng)項目，實行“一路一證”綜合許可。因突發(fā)故障需要挖掘道路實施緊急搶修的除外。

第十九條 城市管線管網(wǎng)施工需要占用、挖掘城市道路的，須經(jīng)住房和城市更新、公安機關交通管理部門批準，并嚴格控制道路占用、挖掘的總量、規(guī)模和施工時間。

新建、改建、擴建城市道路影響已有管線正常使用的，應當采取必要的保護措施或者設置臨時管線并事先征求相關行業(yè)主管部門和管線單位的意見。

城市道路建設過程中使用的臨時管線，施工完畢后由建設單位督促施工單位及時拆除。

新建、改建、擴建的城市道路交付后五年內，大修的城市道路竣工后三年內，不得開挖敷設地下管線；確需開挖的，應當由住房和城市更新部門報同級人民政府批準。

第二十條 新建、改建、擴建城市道路的，應當將依附于道路的管線同步建設；確實不能同步建設的，建設單位應當按照規(guī)劃要求預建溝槽、預埋管道或者預留通道。

依附于道路建設的各類地下管線，應當按照規(guī)劃要求預留支管、接口至道路規(guī)劃紅線。

第二十一條 城市管線管網(wǎng)工程建設單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）向設計、施工、監(jiān)理單位提供與施工現(xiàn)場相關的城市管線管網(wǎng)現(xiàn)狀資料；

（二）向主管部門報告施工單位發(fā)現(xiàn)的不明管線或者圖紙標注與現(xiàn)狀資料不符的管線；

（三）通知既有管線產(chǎn)權單位或者管理使用單位做好現(xiàn)場管線設施的監(jiān)護工作，制定既有管線保護方案，確保相鄰管線安全；

（四）根據(jù)有關規(guī)劃、標準預留管線管位；

（五）根據(jù)有關標準、規(guī)范設置管線標識、定位、警示、輔助探測等裝置；

（六）依法組織管線管網(wǎng)工程竣工驗收；

（七）收集、整理、移交管線管網(wǎng)工程竣工檔案信息資料；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

城市管線管網(wǎng)工程與城市道路同步施工的，應當按照管線管網(wǎng)工程建設服從道路建設的原則合理確定工期。

第二十二條 城市管線管網(wǎng)工程施工單位應當對施工質量和安全負責，并履行下列義務：

（一）核實管線建設單位提供的管線管網(wǎng)現(xiàn)狀資料，發(fā)現(xiàn)不明管線或者圖紙標注與現(xiàn)狀資料不符的，應當立即停止施工并報告建設單位；

（二）編制專項施工方案并對施工人員進行安全技術交底，明確現(xiàn)場安全負責人，設置現(xiàn)場告示牌、警示標志和圍欄；

（三）按照經(jīng)審查通過的施工圖設計文件、工期以及有關技術規(guī)范和操作規(guī)程進行施工；

（四）施工可能對其他管線或者市政、綠化、人防工程和文物、建筑物、構筑物等造成影響的，應當采取相應的保護措施，并及時通知有關單位進行現(xiàn)場指導和監(jiān)護；

（五）需封閉、占用消防車道進行施工的，應當提前通知消防救援機構，避免影響消防救援；

（六）向管線建設單位提供與本項目相關的城市管線管網(wǎng)工程施工資料；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務。

第二十三條 城市管線管網(wǎng)工程的勘察、測繪、設計和監(jiān)理單位，應當具備相應的資質等級，按照技術標準和規(guī)范進行管線的勘察、測繪、設計、監(jiān)理。

第二十四條 地下管線管網(wǎng)工程覆土前，建設單位應當委托具備相應資質的單位進行竣工測量，形成數(shù)據(jù)文件、工程測繪圖及其他資料，向自然資源和城鄉(xiāng)建設部門申請竣工規(guī)劃核實；非開挖施工的，應當繪制地下管線圖，標注地下管線的起止點坐標、軌跡、走向以及埋深。

建設工程未經(jīng)竣工規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

第二十五條 采取頂管等非開挖方式施工的地下管線工程，應當預留變徑點、地面管線點；采用非金屬材質進行建設的城市管線工程應當附設電子標志器、金屬示蹤線；鋪設供電、燃氣等高危管線，應當設置永久性安全警示標志。

第二十六條 城市管線管網(wǎng)工程施工完成后，及時清理現(xiàn)場，建設單位應當依法組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及相關行業(yè)主管部門等進行竣工驗收；必要時，邀請管線單位參與竣工驗收。未經(jīng)竣工驗收的城市管線管網(wǎng)工程，建設單位應當采取保護措施，并制定應急處置預案。

竣工驗收合格后，方可交付使用�？⒐を炇詹缓细窕蛟诒Ｙ|期內出現(xiàn)質量問題，依據(jù)相關法律法規(guī)或規(guī)范標準處理。



第三章 維護和管理



第二十七條 城市管線管網(wǎng)行業(yè)主管部門應當加強對管線單位的監(jiān)督管理，組織城市管線管網(wǎng)維護管理專項檢查、安全隱患排查治理和更新改造。

第二十八條 管線單位應當建立城市管線管網(wǎng)定期巡查、維護等管理制度，排查和消除管線安全隱患，并履行下列職責：

（一）按照有關規(guī)定和標準設置安全技術防范設施，執(zhí)行安全技術規(guī)范，定期進行運行狀態(tài)評估；

（二）建立城市管線管網(wǎng)巡護制度，開展日常巡護和定期維護；

（三）對輸送有毒有害、易燃易爆等物質以及可能存在其他安全隱患的管線進行重點監(jiān)測，保證其安全運行；

（四）配合相關單位開展老舊管線更新改造和管線管網(wǎng)普查、補測修測；

（五）制定本單位的應急預案，并按照國家有關規(guī)定報應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，定期開展應急演練；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

多個單位共有產(chǎn)權的綜合管線，各單位可協(xié)商確定維護方式；無法協(xié)商一致的，由行業(yè)主管部門按照“誰建設、誰維護”的原則確定維護單位。

第二十九條 城市管線管網(wǎng)應急搶修需要占用、挖掘城市道路的，可以先行施工，做好記錄，并同時向住房和城市更新部門、公安機關交通管理部門報告，在24小時內依法補辦批準手續(xù)。

城市管線管網(wǎng)應急搶修需要占用城市綠地或者遷移、砍伐樹木的，可以先行施工，并依法向城市管理執(zhí)法部門補辦批準手續(xù)。

第三十條 管線單位不得擅自遷移、變更管線。確需遷移、變更管線的，應當堅持“先建設、后遷改”的原則并依法辦理審批手續(xù)；無法先行建設的，應當設置必要的應急管線。

因城市道路規(guī)劃建設引起的管線遷改，由道路建設單位預建溝槽、預埋管道或者預留通道，管線單位自行組織遷改。所需費用的承擔，法律法規(guī)和政策有規(guī)定的，從其規(guī)定；無規(guī)定的，由雙方充分協(xié)商。

第三十一條 管線權屬單位不得擅自廢棄管線，確需廢棄的，應當依法辦理相關手續(xù)，及時向住房和城市更新部門、管線管網(wǎng)行業(yè)主管部門報告。

廢棄的地下管線，管線單位應當采取封填管道口及其檢查井等必要的防護措施，消除安全隱患。具備拆除條件的，應當結合相關工程建設予以拆除。

產(chǎn)權不明的廢棄地下管線，由住房和城市更新部門依法處置。

第三十二條 任何單位和個人都不得損毀、侵占、破壞城市管線管網(wǎng)。禁止下列危害城市管線管網(wǎng)安全的行為：

（一）擅自占壓管線及其養(yǎng)護管理通道進行建設活動；

（二）擅自挪移、接駁管線及其附屬設施，或者將強電管線穿越下水管道；

（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除或者損壞管線管網(wǎng)的安全警示標志；

（四）在管線保護范圍內堆放、排放易燃、易爆、有腐蝕性的物質；

（五）在地下管道、井室內傾倒垃圾，排放污水、施工濁水或者腐蝕性液體、氣體；

（六）其他危及城市管線管網(wǎng)安全、妨礙城市管線管網(wǎng)正常使用的行為。

第三十三條 公民、法人和其他組織有權對損毀、侵占、破壞城市管線管網(wǎng)的違法行為進行制止和投訴舉報。



第四章 信息和檔案管理



第三十四條 住房和城市更新部門應當會同自然資源和城鄉(xiāng)建設等部門制定管線信息管理標準和規(guī)范，建設城市管線管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)，及時錄入管線數(shù)據(jù)信息，并建立管線信息共享、動態(tài)更新機制。

城市管線管網(wǎng)行業(yè)主管部門、管線單位應當按照標準和規(guī)范建立和維護專業(yè)管線信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與城市管線管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)的對接和信息共享。

第三十五條 住房和城市更新部門應當牽頭開展城市管線管網(wǎng)普查和補測補繪工作，相關部門和單位應當予以配合。普查、補繪補測工作結束后一個月內，住房和城市更新部門應當將形成的管線管網(wǎng)檔案材料移交城市建設檔案管理機構。

第三十六條 城市管線管網(wǎng)工程竣工驗收后三個月內，建設單位應當依法向城市建設檔案管理機構報送管線管網(wǎng)工程竣工檔案，同時按照相關數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，向住房和城市更新部門報送管線管網(wǎng)相關信息。

因搶修、遷移、改動、廢棄等情形造成管線的位置、走向、埋深、高度、材質、使用狀況等信息發(fā)生變化的，管線單位應當自變化之日起三十日內在專業(yè)管線信息系統(tǒng)中更新相關信息，并向城市建設檔案管理機構報送相應資料。

報送城市管線管網(wǎng)檔案信息和資料應當真實、準確、完整，不得涂改、偽造、漏報、瞞報。

第三十七條 住房和城市更新部門、城市建設檔案管理機構和其他相關單位應當為公民、法人和其他組織依法利用城市管線管網(wǎng)信息和檔案提供便利。

公民、法人和其他組織查詢、利用城市管線管網(wǎng)信息和檔案，應當遵守國家有關保密規(guī)定，并按照規(guī)定辦理手續(xù)。



第五章 綜合管廊建設和管理



第三十八條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應當根據(jù)功能需求同步規(guī)劃建設綜合管廊。

第三十九條 綜合管廊應當集中管理、統(tǒng)一運營和維護。綜合管廊運營單位應當建立安全管理制度和應急處置工作機制，確保入廊管線運行安全。

綜合管廊運營單位負責綜合管廊內共用設施設備養(yǎng)護和維修，各管線產(chǎn)權單位負責所屬入廊管線的設施維護和日常管理，另有約定的除外。

第四十條 已建設綜合管廊的區(qū)域，除根據(jù)相關標準和技術規(guī)范無法納入綜合管廊或者與外部用戶連接的管線外，該區(qū)域內所有的城市管線應當按照專項規(guī)劃和有關規(guī)定要求進入綜合管廊。

管線入廊前，管線產(chǎn)權單位應當向綜合管廊運營單位辦理入廊手續(xù)，簽訂入廊協(xié)議。管線入廊后，綜合管廊運營單位應當將相關信息報送住房和城市更新、自然資源和城鄉(xiāng)建設等部門。

第四十一條 鼓勵社會資本投資建設和運營綜合管廊，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息、政府購買服務等多種形式，推進政府和社會資本合作。



第六章 法律責任



第四十二條 違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定，危害城市管線管網(wǎng)安全的，由相應執(zhí)法單位責令改正并依法處理；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 行政機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第七章 附則



第四十五條 國防通信管線管網(wǎng)以及企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)用地紅線范圍內的非城市公共基礎設施管線管網(wǎng)的建設和管理，不適用本辦法。

油氣、工業(yè)、軍事、鐵路等專用管線管網(wǎng)建設管理按照有關法律法規(guī)執(zhí)行。

第四十六條 本辦法自2025年3月1日起施行。