山東省淄博市人民政府

淄博市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法

（2024年12月30日市政府第75次常務會議通過 2025年1月7日市政府令第120號公布 自2025年3月1日起施行)





第一章 總 則

第一條 為了加強居民住宅區(qū)消防安全管理，預防火災和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《山東省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)的消防安全管理，適用本辦法。

本辦法所稱居民住宅區(qū)，是指供居民居住使用的建筑及配套設施、設備和相關場地，包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農(nóng)村居民集中居住區(qū)等。

第三條 本市居民住宅區(qū)消防安全工作貫徹預防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制。

第四條 市、區(qū)縣人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)消防安全管理工作的領導，將居民住宅區(qū)消防安全管理納入基層社會治理范圍，落實消防安全責任制，完善公共消防設施，研究解決重大問題，保障相關工作經(jīng)費。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當負責本轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)消防安全工作，建立健全消防安全組織，做好居民住宅區(qū)消防宣傳教育、應急疏散演練、隱患排查和整改等工作，指導、支持和幫助村（居）民委員會開展群眾性消防工作。

第五條 市、區(qū)縣應急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機構(gòu)負責實施。

發(fā)展改革、教育、公安、民政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批服務、市場監(jiān)管、城市管理等部門應當按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，依據(jù)各自職責和本辦法規(guī)定做好居民住宅區(qū)消防安全管理工作。

第六條 任何單位和個人都有維護居民住宅區(qū)消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務，有權對危害消防安全的行為進行投訴、舉報或者勸阻。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體應當開展公益性消防安全知識宣傳，對違反居民住宅區(qū)消防安全管理規(guī)定的行為進行輿論監(jiān)督。

第七條 居民應當學習必要的消防安全知識，掌握安全用火、用電、用氣和防火、滅火常識及逃生技能，增強自防自救能力。

鼓勵物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主、物業(yè)使用人等投�；馂墓�眾責任保險、家庭財產(chǎn)保險。

第八條 物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導物業(yè)服務企業(yè)遵守消防安全管理規(guī)定，提高居民住宅區(qū)消防安全防范服務水平。

第二章 消防責任

第九條 村（居）民委員會應當履行下列消防安全責任：

（一）確定消防安全管理人，制定防火安全公約并公布實施；

（二）開展消防宣傳教育和防火安全檢查，消除火災隱患；

（三）定期組織村（居）民開展滅火和應急疏散演練；

（四）配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展居民住宅區(qū)消防安全工作；

（五）協(xié)助消防救援機構(gòu)及有關部門進行火災撲救、應急救援、保護火災現(xiàn)場、調(diào)查火災原因等工作；

（六）其他依法應當履行的消防安全責任。

第十條 業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當履行下列消防安全責任：

（一）督促業(yè)主、物業(yè)使用人遵守消防安全管理規(guī)定；

（二）監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)落實物業(yè)服務合同約定的消防安全防范服務事項；

（三）配合有關部門、村（居）民委員會等開展居民住宅區(qū)消防安全工作；

（四）依法籌集、使用物業(yè)專項維修資金用于共用消防設施的維修、更新和改造；

（五）其他依法應當履行的消防安全責任。

未成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會的，由依法成立的物業(yè)管理委員會履行前款規(guī)定的消防安全責任。

第十一條 物業(yè)服務企業(yè)應當履行下列消防安全責任：

（一）落實消防安全責任制，制定消防安全制度，明確消防安全管理人；

（二）普及消防安全常識，組織開展消防宣傳教育培訓；

（三）制定滅火和應急疏散預案，組織本單位員工、業(yè)主、物業(yè)使用人開展滅火和應急疏散演練；

（四）定期開展防火檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患；

（五）對共用消防設施、器材進行維護管理，確保完好有效；

（六）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保障消防車登高操作場地不被占用；

（七）督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全義務，勸阻、制止違反消防安全管理規(guī)定的行為，勸阻、制止無效的，應當及時報告當?shù)毓�安派出所或者消防救援機構(gòu)；

（八）建立包括消防安全基本情況和消防安全管理情況的消防檔案；

（九）配合有關部門、村（居）民委員會和業(yè)主委員會開展消防安全工作；

（十）其他依法應當履行的消防安全責任。

沒有物業(yè)服務企業(yè)或者未成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會以及物業(yè)管理委員會的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織村（居）民委員會做好居民住宅區(qū)消防安全管理工作。

第十二條 業(yè)主、物業(yè)使用人應當履行下列消防安全責任：

（一）遵守消防安全管理規(guī)定和防火安全公約，執(zhí)行業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法作出的有關消防安全管理工作的決定；

（二）配合有關部門、村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)等開展消防安全工作；

（三）做好自用房屋、設備和場地的消防安全管理工作，及時消除火災隱患；

（四）遵守住宅裝修裝飾消防安全管理有關規(guī)定；

（五）做好未成年人、老年人、精神疾病患者、智力障礙者等人員的看護和消防安全教育；

（六）其他依法應當履行的消防安全責任。

第三章 消防設施

第十三條 市、區(qū)縣人民政府應當將消防站、消防供水、消防車通道、智慧消防系統(tǒng)等公共消防設施與其他公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、同步建設。

農(nóng)村居民集中居住區(qū)的消防車通道、消防水池、消防取水碼頭等公共消防設施，由鎮(zhèn)人民政府、村民委員會按照有關規(guī)定建設管理。

第十四條 居民住宅區(qū)應當按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，并保持完好有效。

鼓勵采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化、智能化技術提升居民住宅區(qū)消防安全管理水平。鼓勵在電梯內(nèi)安裝電動自行車智能阻止系統(tǒng)。

鼓勵居民在戶內(nèi)安裝獨立式火災報警探測器，配備滅火器、滅火毯、應急照明、自救式呼吸器等消防器材。

第十五條 居民住宅區(qū)設有自動消防設施的，物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理單位應當按照規(guī)定委托具備相應資質(zhì)的檢測、維護保養(yǎng)機構(gòu)，定期對自動消防設施進行檢測、維護保養(yǎng)，保證其正常運行。

第十六條 居民住宅區(qū)設有消防控制室的，應當實行二十四小時雙人值班制度。

消防控制室值班操作人員應當依法取得相應等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書，熟練掌握火警處置程序和要求，按照有關規(guī)定檢查自動消防設施、聯(lián)動控制設備運行情況，保證其正常運行。

消防控制室內(nèi)應當保存建筑總平面布局圖、平面布置圖和消防設施系統(tǒng)圖及控制邏輯關系說明、建筑消防設施維修保養(yǎng)記錄和檢測報告等資料。

第十七條 居民住宅區(qū)的共用消防設施，保修期內(nèi)的維修、更新和改造費用由建設單位承擔；保修期滿后的共用消防設施維修、更新和改造費用從物業(yè)專項維修資金中列支。

居民住宅區(qū)的共用消防設施存在嚴重故障需要立即維修、更新和改造的，經(jīng)消防救援機構(gòu)核實確認，按照本市物業(yè)專項維修資金應急使用規(guī)定執(zhí)行。

居民住宅區(qū)的共用消防設施、器材的日常維護保養(yǎng)等費用按照規(guī)定從物業(yè)服務收費中列支。

第四章 公共數(shù)據(jù)開放

第十八條 物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理單位應當按照規(guī)定在安全出口、疏散通道、消防電梯、防火門等處設置明顯的消防安全標志，在消防車通道、消防車登高操作場地、水泵接合器等處設置禁止占用、遮擋的明顯標識。

消防安全標志、標識應當保持完好有效。

第十九條 業(yè)主、物業(yè)使用人裝修裝飾房屋時，應當事先告知物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理單位；物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理單位應當將房屋裝修裝飾中的消防安全禁止行為和注意事項告知業(yè)主、物業(yè)使用人，并按照規(guī)定對房屋裝修裝飾的消防安全情況進行現(xiàn)場巡查。

業(yè)主、物業(yè)使用人應當使用符合消防技術標準的裝修裝飾材料裝修裝飾房屋。鼓勵使用不燃、難燃材料進行裝修裝飾。

第二十條 在居民住宅區(qū)租賃房屋的，出租人應當提供符合消防安全要求的房屋，并在房屋租賃合同中明確雙方的消防安全責任。承租人應當遵守消防安全管理規(guī)定，對其使用范圍內(nèi)的消防安全負責。

出租人或者承租人發(fā)現(xiàn)出租房屋存在火災隱患的，應當及時消除。

第二十一條 物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主、物業(yè)使用人等單位和個人應當對動用明火作業(yè)實行嚴格的消防安全管理，不得在具有火災、爆炸危險的場所使用明火。

因施工等特殊情況需要進行電焊、氣焊等明火作業(yè)的，應當按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，落實現(xiàn)場監(jiān)護人，并在顯著位置公告。作業(yè)人員應當持證上崗，嚴格遵守消防安全管理規(guī)定，清除周圍易燃、可燃物，配備消防器材，采取防火隔離措施。作業(yè)完畢后，應當進行全面檢查，消除遺留火種。

第二十二條 村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當按照規(guī)定建立微型消防站，配備必要的人員和消防器材、裝備，定期組織消防業(yè)務學習和滅火技能訓練，開展防火巡查和初起火災撲救等工作。

第二十三條 新建居民住宅區(qū)應當規(guī)劃和配套建設電動自行車集中停放場所和充電設施，并配備消防設施、器材。

既有居民住宅區(qū)應當按照規(guī)定增建、改建電動自行車集中停放場所和充電設施，并配備消防設施、器材。因客觀條件無法設置電動自行車集中停放場所和充電設施的，市、區(qū)縣人民政府應當按照就近便民的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設電動自行車集中停放場所和充電設施。

電動自行車集中停放場所和充電設施應當符合有關安全技術規(guī)范要求。集中停放場所的管理單位、充電設施運營管理單位應當加強充電設施的日常維護管理。

電動自行車消防安全管理具體規(guī)定由市人民政府另行制定。

第二十四條 受水行政主管部門委托的供水單位應當按照規(guī)定維護市政消火栓及產(chǎn)權所屬的供水管線，保障居民住宅區(qū)消防用水。

供電單位應當加強電氣火災安全技術防范，承擔產(chǎn)權所屬的管線和設施、設備的維護責任，消除火災隱患。

供氣單位應當定期開展燃氣設施、設備安全檢查，消除火災隱患；指導業(yè)主或者物業(yè)使用人安全用氣，普及安全用氣常識。

供水、供電、供氣、供熱、通信等單位因線路敷設、設備安裝和維修養(yǎng)護等需要臨時占用、挖掘消防車通道、消防車登高操作場地或者停用消防設施的，應當提前告知消防救援機構(gòu)并及時恢復原狀。

第二十五條 任何單位和個人不得在居民住宅區(qū)實施下列影響消防安全的行為：

（一）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散的行為；

（二）占用、堵塞、封閉消防車通道和消防車登高操作場地，妨礙消防車通行和滅火救援；

（三）在消防車通道上方、登高操作面設置妨礙消防車作業(yè)的架空管線、廣告牌、裝飾物等障礙物；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材；

（五）在公共門廳、疏散通道、樓梯間、安全出口、居住場所內(nèi)停放電動自行車或者充電，以及私拉亂接電線充電；

（六）攜帶電動自行車或者其蓄電池進入電梯轎廂；

（七）在公共門廳、疏散通道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域堆放雜物；

（八）損壞建筑內(nèi)電纜井、管道井的防火分隔或者在電纜井、管道井內(nèi)堆放易燃、可燃物品；

（九）違反電器產(chǎn)品和燃氣用具的安裝、使用以及電器線路、燃氣管道的設計、敷設等消防技術標準和有關管理規(guī)定；

（十）擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物、戶外廣告牌以及擅自改變住宅使用性質(zhì)等違反有關規(guī)定的行為；

（十一）違規(guī)進行電焊、氣焊等具有火災危險的作業(yè)；

（十二）違規(guī)設置生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所；

（十三）其他影響消防安全的行為。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 市、區(qū)縣人民政府應當督促本級人民政府有關部門和下級人民政府履行居民住宅區(qū)消防安全管理職責。

居民住宅區(qū)消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者存在影響公共安全的重大火災隱患的，市、區(qū)縣人民政府應當組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改。

第二十七條 消防救援機構(gòu)依法實施居民住宅區(qū)消防安全綜合監(jiān)管，指導開展火災預防，做好滅火救援和火災事故調(diào)查處理等工作。

第二十八條 公安機關應當查處消防救援機構(gòu)依法移送的消防違法案件。公安派出所按照規(guī)定實施日常消防監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育。

第二十九條 住房城鄉(xiāng)建設部門應當依法做好居民住宅區(qū)特殊建設工程的消防驗收以及其他建設工程的備案和抽查工作；指導、督促燃氣企業(yè)對居民住宅區(qū)燃氣設施、設備進行維護管理。

第三十條 行政審批服務部門應當按照規(guī)定負責居民住宅區(qū)特殊建設工程的消防設計審查。

第三十一條 城市管理部門應當對物業(yè)服務企業(yè)按照法律、法規(guī)和合同約定履行消防安全責任情況進行監(jiān)督管理；指導、督促物業(yè)服務企業(yè)加強居民住宅區(qū)電動自行車停放、充電等涉及消防安全的管理工作。

第三十二條 應急管理、消防救援、公安機關、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門和機構(gòu)應當建立協(xié)作聯(lián)動工作機制，加強會商研判、執(zhí)法協(xié)作、隱患整改、信息共享。

相關部門和機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患、消防安全違法行為需要由其他有關部門和機構(gòu)處理的，應當及時移送，接受移送的部門和機構(gòu)應當及時處理并反饋處理情況。

第六章 法律責任

第三十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第三十四條 違反本辦法第二十五條第五項規(guī)定，在公共門廳、疏散通道、樓梯間、安全出口、居住場所內(nèi)停放電動自行車或者充電，以及私拉亂接電線充電的，由消防救援機構(gòu)責令改正；拒不改正的，處五百元以上一千元以下罰款。

違反本辦法第二十五條第八項規(guī)定，損壞建筑內(nèi)電纜井、管道井的防火分隔或者在電纜井、管道井內(nèi)堆放易燃、可燃物品的，由消防救援機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一千元以上五千元以下罰款，對個人處二百元以上一千元以下罰款。

第三十五條 行政機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在居民住宅區(qū)消防安全管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有權機關追究刑事責任。

第七章 附則

第三十六條 高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)居民住宅區(qū)消防安全管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 本辦法自2025年3月1日起施行。