河南省南陽市人民政府

南陽市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2024年12月17日南陽市人民政府令第6號公布 自2025年3月1日起施行）



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序，提高規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、立法后評估、清理等，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針和決策部署，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，體現(xiàn)全面深化改革精神。

制定規(guī)章應(yīng)當堅持科學立法、民主立法、依法立法，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，從本市實際出發(fā)，突出地方特色，具有針對性和可執(zhí)行性。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

制定重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時報告市委。

第四條 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項。

根據(jù)前款制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)章制定工作，研究、協(xié)調(diào)、決定規(guī)章制定工作中的重大問題，將制定規(guī)章所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。

市司法行政部門負責組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)規(guī)章制定工作，并具體負責規(guī)章草案的審查工作。

縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門及有關(guān)單位應(yīng)當按照職責和要求，做好規(guī)章的起草、調(diào)研、論證、征求意見等工作。

第六條 市人民政府應(yīng)當拓寬社會公眾有序參與政府立法的途徑，通過設(shè)立基層立法聯(lián)系點等方式，廣泛聽取基層群眾和有關(guān)方面對規(guī)章草案和立法工作的意見。

鼓勵社會公眾參與規(guī)章項目征集、公開征求意見、聽證、咨詢論證、立法后評估等立法過程，提高社會公眾的關(guān)注度和參與度。

第七條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實施細則”“實施辦法”等，但不得稱“條例”。

規(guī)章應(yīng)當結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用語準確、簡潔，內(nèi)容明確、具體。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章一般不作重復(fù)規(guī)定。



第二章 立 項

第八條 市人民政府應(yīng)當編制規(guī)章制定年度立法計劃（以下簡稱年度立法計劃），具體編制工作由市司法行政部門負責。

列入年度立法計劃的項目分為正式項目和調(diào)研項目。正式項目是指立法條件比較成熟，年內(nèi)可以提交審議的項目；調(diào)研項目是指有制定必要，需要進一步開展立法調(diào)研的項目。調(diào)研項目優(yōu)先列為下一年度正式項目。

第九條 市司法行政部門應(yīng)當于每年第三季度向縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門及有關(guān)單位征集下一年度規(guī)章立法項目建議，并向社會公開征集立法項目建議。

市司法行政部門根據(jù)市委、市政府的工作要求或者實際工作需要，可以直接提出規(guī)章立法項目建議，交由有關(guān)部門、單位研究并反饋立項意見。

第十條 公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式提出規(guī)章立法項目建議，說明規(guī)章制定的必要性、需要解決的主要問題以及措施建議等內(nèi)容。

市司法行政部門可以將公民、法人和其他組織提出的規(guī)章立法項目建議，交由有關(guān)部門、單位研究并提出處理意見。

第十一條 縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門及有關(guān)單位認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當在征集期限內(nèi)向市司法行政部門申請立項，并提交下列材料：

（一）立項申請，包括規(guī)章名稱、制定依據(jù)、立項的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬確立的主要制度、起草工作情況或工作計劃等內(nèi)容；

（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，有借鑒價值的立法資料；

（三）重要、疑難問題的專家論證意見。

申報正式項目的，應(yīng)當同時提交規(guī)章建議稿、說明等材料。

第十二條 有下列情形之一的，不予立項：

（一）超越規(guī)章制定權(quán)限的；

（二）法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)有具體規(guī)定的；

（三）擬解決的主要問題可以通過制定行政規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整的；

（四）制定規(guī)章目的不明確，或者明顯存在部門利益的；

（五）主要內(nèi)容與憲法、法律、法規(guī)相抵觸，或者不符合黨和國家有關(guān)方針政策的；

（六）不符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

（七）制定時機尚不成熟的；

（八）其他不適宜制定規(guī)章的情形。

第十三條 市司法行政部門應(yīng)當根據(jù)市委、市政府部署安排和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照突出重點、急需先立、統(tǒng)籌兼顧的原則，對征集到的立項申請和立法項目建議進行評估論證，擬定年度立法計劃，報請市人民政府批準后向社會公布。

第十四條 年度立法計劃在執(zhí)行過程中，可以根據(jù)實際情況調(diào)整。

需要增加規(guī)章項目，或者調(diào)研項目轉(zhuǎn)為正式項目的，應(yīng)當按照本規(guī)定提交相關(guān)材料，進行補充論證，并報請市人民政府決定。



第三章 起 草

第十五條 規(guī)章原則上由提出立項申請的部門負責起草。規(guī)章內(nèi)容涉及多個部門職責或者內(nèi)容復(fù)雜的，可以由相關(guān)部門共同協(xié)商確定起草單位，或者由市人民政府指定單位牽頭，其他相關(guān)部門參與共同起草。

規(guī)章內(nèi)容涉及共同行政管理行為或者綜合性較強的，經(jīng)市人民政府批準，可以由市司法行政部門組織起草，其他有關(guān)部門應(yīng)當予以配合。

第十六條 起草專業(yè)性較強的規(guī)章，起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與，也可以委托具有立法研究能力和實踐經(jīng)驗的教學科研單位、法律服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等第三方承擔起草工作。

委托第三方起草的，起草單位應(yīng)當加強起草過程指導(dǎo)，保證起草質(zhì)量。

第十七條 起草單位應(yīng)當在年度立法計劃公布之日起三十日內(nèi)，成立由負責人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門、法制工作機構(gòu)組成的起草小組，制定工作方案，明確人員責任、進度安排、工作要求，落實工作經(jīng)費，并將工作方案報送市司法行政部門。

市司法行政部門應(yīng)當加強對規(guī)章起草工作的指導(dǎo)，及時跟蹤了解起草進度，根據(jù)需要提前介入起草工作，必要時可以參與調(diào)研、論證等活動。

第十八條 起草單位應(yīng)當充分研究有關(guān)法律、法規(guī)和政策，學習借鑒先進經(jīng)驗，通過實地考察、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等方式開展立法調(diào)研，明確需要解決的主要問題、擬確立的主要制度。

縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門及有關(guān)單位應(yīng)當配合起草單位開展立法調(diào)研活動，及時提供意見、建議和有關(guān)資料。

第十九條 除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當將規(guī)章草案及其說明通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向社會公開征求意見，征求意見的期限一般不少于三十日。

規(guī)章草案與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，應(yīng)當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

規(guī)章草案涉及老年人、婦女、未成年人和殘疾人等法律特殊保護群體權(quán)益的，應(yīng)當聽取有關(guān)部門、組織和群體的意見。

規(guī)章草案涉及其他部門職責或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當充分征求相關(guān)部門的意見，對存在的分歧進行充分協(xié)商；協(xié)商后仍不能達成一致的，在報送規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）時說明情況和理由。

第二十條 起草的規(guī)章，涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項或者專業(yè)性較強的，起草單位應(yīng)當通過召開論證會、書面征詢專家意見或者委托專業(yè)機構(gòu)等方式，對相關(guān)內(nèi)容進行論證。

起草的規(guī)章，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（四）起草單位應(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章在報送審查時，應(yīng)當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第二十一條 起草的規(guī)章涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的，起草單位應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查初審，并送市市場監(jiān)督管理部門會審。

第二十二條 起草單位應(yīng)當組織本部門負責法制、信訪、紀檢監(jiān)察等工作的機構(gòu)以及有關(guān)社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學者等評估主體對規(guī)章項目進行社會穩(wěn)定風險評估、制度廉潔性風險評估。

社會穩(wěn)定風險評估、制度廉潔性風險評估可以采取公開征求意見、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票、實地走訪、召開座談會等方式聽取意見。

第二十三條 規(guī)章送審稿應(yīng)當經(jīng)起草單位法制工作機構(gòu)審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過后，由起草單位主要負責人簽署；多個單位共同起草的，應(yīng)當由各起草單位主要負責人共同簽署。

第二十四條 起草單位應(yīng)當按照年度立法計劃的要求完成起草工作，并向市司法行政部門報送下列材料：

（一）規(guī)章送審稿、起草說明、參閱資料對照表，其中起草說明包括制定規(guī)章的必要性、起草依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、有關(guān)方面分歧意見的協(xié)商處理情況等內(nèi)容；

（二）立法調(diào)研情況；

（三）征求意見及意見采納情況，舉行聽證會、論證會的有關(guān)記錄或者報告；

（四）依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、政策文件以及外地有關(guān)立法資料等；

（五）開展風險評估、公平競爭審查的相關(guān)材料；

（六）本單位法制工作機構(gòu)審查意見，領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論的記錄；

（七）其他有關(guān)材料。

第二十五條 起草單位不能按時完成起草報送工作的，應(yīng)當在期限屆滿前提交書面材料說明理由。無正當理由逾期未報送的，由市司法行政部門發(fā)送督促函，同時上報市人民政府。



第四章 審 查

第二十六條 市司法行政部門應(yīng)當對起草單位報送的材料進行初步審查。材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當通知起草單位限期補正。

第二十七條 市司法行政部門主要從下列方面對規(guī)章送審稿進行全面審查：

（一）是否符合黨的路線方針政策和改革精神；

（二）是否符合上位法的規(guī)定，是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否符合規(guī)章的立法權(quán)限和立法程序；

（四）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（五）擬確立的主要制度和管理措施是否必要、適當、可行；

（六）是否正確處理有關(guān)單位、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見，是否正確處理有關(guān)重大意見分歧；

（七）是否符合公平競爭的要求；

（八）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

（九）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十八條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)部門或者單位對規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)單位或者部門充分協(xié)商的；

（三）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（四）主要內(nèi)容嚴重脫離實際或者在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要全面調(diào)整和修改的；

（五）主要內(nèi)容照抄照搬上位法且無實質(zhì)性內(nèi)容的；

（六）報送的規(guī)章送審稿不符合報送材料要求，未按照規(guī)定補正的；

（七）其他需要緩辦或者退回的情形。

第二十九條 市司法行政部門審查規(guī)章送審稿，應(yīng)當書面征求縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門及有關(guān)單位等有關(guān)方面的意見。

縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門及有關(guān)單位應(yīng)當認真組織研究，按要求反饋書面意見。

市司法行政部門可以將規(guī)章送審稿及其說明等通過傳統(tǒng)媒體、新媒體向社會公開征求意見，征求意見的期限一般不少于三十日。

第三十條 市司法行政部門應(yīng)當就規(guī)章送審稿涉及的主要內(nèi)容和重要問題，會同起草單位深入基層開展調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)部門、組織和公民的意見。

第三十一條 規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的，市司法行政部門應(yīng)當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等形式。

第三十二條 有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當組織相關(guān)單位召開協(xié)調(diào)會進行協(xié)調(diào)。對有較大爭議的重要立法事項，市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織進行評估，評估結(jié)果作為協(xié)調(diào)處理爭議的重要參考。

經(jīng)充分協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當將主要問題、有關(guān)部門的意見和本部門的意見報市人民政府決定。

第三十三條 市司法行政部門應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

規(guī)章草案和說明應(yīng)當經(jīng)市司法行政部門集體研究，由主要負責人簽署后，提出提請市人民政府審議的建議。



第五章 決定、公布、備案和解釋

第三十四條 規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。審議規(guī)章草案時，可以由起草單位作說明，也可以由市司法行政部門作說明。

規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，市司法行政部門應(yīng)當組織起草單位根據(jù)審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成規(guī)章草案修改稿，按程序報請市長簽署命令予以公布。

規(guī)章草案經(jīng)審議未通過的，根據(jù)審議意見進行處理。

第三十五條 規(guī)章公布后，應(yīng)當及時在《南陽市人民政府公報》、市人民政府門戶網(wǎng)站、《南陽日報》等全文刊載�！赌详柺腥嗣裾�府公報》刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第三十六條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

規(guī)章施行前，規(guī)章的實施單位應(yīng)當做好規(guī)章的宣傳、培訓及實施前準備工作。

第三十七條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府依照有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。具體工作由市司法行政部門負責。

第三十八條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章制定后，需要進一步明確相關(guān)規(guī)定的具體含義，或者出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由規(guī)章起草單位或者實施單位提出解釋意見，并由市司法行政部門審查，報請市人民政府批準后公布。

規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。



第六章 立法后評估、清理及其他規(guī)定

第三十九條 規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實施單位應(yīng)當進行立法后評估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬進行重大修改的；

（三）擬廢止但有較大爭議的；

（四）與經(jīng)濟社會發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，且施行滿五年的；

（五）人大代表、政協(xié)委員或者社會各界意見和建議較為集中的；

（六）其他需要進行立法后評估的情形。

第四十條 規(guī)章實施單位應(yīng)當按照本省開展規(guī)章立法后評估的有關(guān)規(guī)定，對規(guī)章的立法質(zhì)量、實施效果等進行調(diào)查、分析、評價，提出繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止規(guī)章等意見，并形成評估報告。評估報告應(yīng)當作為修改、廢止規(guī)章的重要依據(jù)。

第四十一條 市人民政府應(yīng)當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法的修改調(diào)整情況，及時組織開展規(guī)章清理工作。規(guī)章清理由規(guī)章起草單位、實施單位提出清理建議，市司法行政部門審查后形成清理結(jié)果報請市人民政府審定。

規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當及時向社會公布。

第四十二條 規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實施單位或者市司法行政部門應(yīng)當及時提出修改、廢止的建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（三）規(guī)范的社會實際情況發(fā)生重大變化的；

（四）經(jīng)評估需要修改或者廢止的；

（五）其他應(yīng)當修改、廢止的情形。

規(guī)章的修改、廢止程序，適用本規(guī)定。規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當及時公布。



第七章 附 則

第四十三條 本規(guī)定自2025年3月1日起施行。