山東省人民政府

山東省建設工程造價管理辦法

（2012年5月10日山東省人民政府令第252號公布 根據(jù)2018年1月24日山東省人民政府令第311號《山東省人民政府關于修改〈山東省節(jié)約用水辦法〉等33件省政府規(guī)章的決定》第一次修正 根據(jù)2024年1月4日山東省人民政府令第357號《山東省人民政府關于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》第二次修正 根據(jù)2024年12月13日山東省人民政府令第361號《山東省人民政府關于修改部分省政府規(guī)章的決定》第三次修正）



第一章　總 則



第一條　為了加強建設工程造價管理，規(guī)范建設工程造價計價行為，合理確定工程造價，保證工程質量和安全，維護工程建設各方的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內從事建設工程造價及監(jiān)督管理活動，應當遵守本辦法。

交通運輸、水利等專業(yè)建設工程造價管理，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱建設工程造價，是指工程建設項目從籌建到竣工交付使用所需各項費用。包括建筑安裝工程費、設備購置費、工程建設其他費、預備費、建設期間貸款利息以及按照國家和省規(guī)定應當計入的其他費用。

第四條　從事建設工程造價活動應當遵循合法合理、公平公正、誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。

第五條　省、設區(qū)的市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內建設工程造價活動的監(jiān)督管理工作，其所屬的建設工程造價機構按照國家和省有關規(guī)定，承擔建設工程造價的具體工作。

發(fā)展改革、財政、審計等部門按照各自職責，負責相關的建設工程造價監(jiān)督管理工作。

第六條　建設工程造價行業(yè)協(xié)會應當建立健全自律機制，發(fā)揮行業(yè)指導、服務和協(xié)調作用。



第二章　造價計價依據(jù)



第七條　建設工程造價計價依據(jù)是指用來合理確定和有效控制建設工程造價的技術資料，包括下列內容：

（一）工程量清單計量計價規(guī)則；

（二）概算定額、消耗量定額、費用組成及其計算規(guī)則、工期定額、勞動定額、施工機械臺班費用計算規(guī)則；

（三）工程造價指標、指數(shù)；

（四）人工、材料、設備、機械臺班等要素市場價格信息；

（五）國家和省規(guī)定的其他計價依據(jù)。

建設工程造價計價依據(jù)分為統(tǒng)一計價依據(jù)、行業(yè)計價依據(jù)和一次性補充計價依據(jù)。

第八條　統(tǒng)一計價依據(jù)由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織編制并發(fā)布。投資估算、概算計價依據(jù)由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同省發(fā)展改革、財政等部門聯(lián)合發(fā)布。

統(tǒng)一計價依據(jù)適用于房屋建筑和市政建設工程。

第九條　行業(yè)計價依據(jù)由有關行業(yè)主管部門組織編制并發(fā)布。人工、材料、設備和施工機械臺班工程價格及有關費用的組成，應當符合統(tǒng)一計價依據(jù)的技術要求。

行業(yè)計價依據(jù)適用于交通運輸、水利等專業(yè)建設工程。

第十條　一次性補充計價依據(jù)由工程所在地設區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織編制并發(fā)布，并報省住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

一次性補充計價依據(jù)適用于特殊條件下需要補充編制計價依據(jù)的建設工程。

第十一條　建設工程造價計價依據(jù)，應當根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)定和工程建設標準進行編制，并與經(jīng)濟社會和工程技術發(fā)展水平以及市場狀況相適應。

編制建設工程造價計價依據(jù)，應當公開征求意見，并組織專家進行評審。

第十二條　從事工程建設活動的企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)技術和管理狀況，按照國家和省有關規(guī)定編制企業(yè)定額，用于企業(yè)內部計價、成本核算等活動。

第十三條　鼓勵開發(fā)和應用建設工程造價計價計算機軟件。

工程造價計價計算機軟件應當應用國家和省工程造價數(shù)據(jù)交換的相關標準，保障基礎數(shù)據(jù)、計算過程、輸出格式的準確規(guī)范。

第十四條　住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當及時采集分析人工、材料、設備、施工機械臺班工程價格和工程造價指標指數(shù)、價格變化趨勢等信息，并定期向社會發(fā)布。

省、設區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立建設工程造價信息數(shù)據(jù)庫，提高建設工程造價管理信息化水平。



第三章　造價計價確定



第十五條　建設工程造價計價活動包括下列事項：

（一）編制投資估算、設計概算；

（二）編制工程量清單、最高投標限價、招標標底、投標報價；

（三）約定和調整工程合同價款；

（四）辦理施工過程結算和竣工結算；

（五）其他建設工程造價計價活動。

第十六條　建設工程設計概算應當在投資估算的控制下，按照概算編制原則和工程計價依據(jù)進行編制。經(jīng)批準的投資估算、設計概算是控制工程造價的主要依據(jù)，未經(jīng)項目審批部門批準，不得突破。

第十七條　建設工程造價應當與質量、安全、環(huán)保、工期等要求相協(xié)調，體現(xiàn)市場在價格形成中的決定性作用。

建設工程造價計價應當按照工程項目建設不同階段分別編制投資估算、設計概算、最高投標限價或者招標標底、投標報價、工程結算等建設工程造價計價文件。

建設工程造價計價文件，應當按照建設項目的工程條件、設計文件、工程計價依據(jù)及有關資料，并考慮編制期至建設期的市場價格、利率、匯率變化等因素進行編制。

第十八條　社會保險費、住房公積金、安全文明施工費等費用項目，應當按照國家和省有關規(guī)定計入工程造價。

第十九條　全部使用國有資金或者國有資金投資為主的工程以及公開招標的工程，實行施工總承包模式的應當采用工程量清單計價，實行工程總承包模式的應當按照國家和省有關規(guī)定計價。

實行工程量清單計價的工程，應當按照國家和省有關規(guī)定設立最高投標限價。最高投標限價應當與招標文件同時公布。

第二十條　依法進行招標的工程，其合同價應當依據(jù)招標文件、中標人的投標文件在合同中約定。合同價款約定不得違背招標、投標文件中關于工程造價方面的實質性內容。

不進行招標的工程，其合同價由發(fā)包人和承包人按照工程造價計價依據(jù)及相關規(guī)定進行約定。

第二十一條　建設工程發(fā)包承包雙方簽訂的合同是工程結算和審核的依據(jù)。任何單位和個人不得違反合同約定進行工程結算文件的編制和審核。

建設工程發(fā)包承包雙方不得就同一建設工程，在合同之外另行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

第二十二條　建設工程發(fā)包承包雙方應當在合同中對下列工程造價計價事項進行約定：

（一）計價依據(jù)和方式；

（二）工程材料、設備的供應方式、價款確定和結算方式；

（三）工程項目、工程量的認定和工程價款調整的時限、方式；

（四）工程價格、費用變化等風險的承擔范圍和方式；

（五）索賠事項和現(xiàn)場簽證的確認方式、計價與價款的支付；

（六）提高工程質量標準所增加工程費用的計算方法；

（七）施工過程結算的節(jié)點劃分方式，施工過程結算和竣工結算審核的方式和時限，工程預付款、工程進度款、工程結算價款的撥付數(shù)額、時限、方式；

（八）工程質量保證金的數(shù)額、預扣方式和支付時限；

（九）工程計價爭議的解決方式；

（十）需要約定的其他工程造價計價事項。

第二十三條　工程發(fā)包承包雙方應當在建設工程竣工驗收后，按照合同約定及時辦理工程竣工結算。

建設單位委托工程造價咨詢企業(yè)審核工程結算的，工程結算文件經(jīng)當事人簽字確認后，不得再次委托審核。但是，有證據(jù)表明結算文件確有錯誤的除外。

第二十四條　工程發(fā)包承包雙方應當按照國家和省有關規(guī)定實行施工過程結算。采用施工過程結算的工程，發(fā)包承包雙方應當按照合同約定，以時間節(jié)點或者進度節(jié)點對施工周期內已完成工程量進行價款計算、確認，并按照合同約定比例支付。

經(jīng)發(fā)包承包雙方確認的施工過程結算文件應當作為竣工結算文件的組成部分，工程竣工后不再重復審核。但是，有證據(jù)表明結算文件確有錯誤的除外。

第二十五條　建設項目竣工決算，應當由建設單位按照國家和省有關財務決算的規(guī)定編制。

政府投資或者以政府投資為主的建設項目以及關系國家利益和公共利益的其他重大公共工程建設項目，應當依法接受審計監(jiān)督。

第二十六條　在工程造價計價活動中，對工程造價計價依據(jù)以及相關規(guī)定有疑問的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門和有關部門負責解釋。



第四章　從業(yè)管理



第二十七條　從事工程造價咨詢活動的企業(yè)，應當具備與承接業(yè)務相匹配的能力和注冊造價工程師。

第二十八條　工程造價咨詢企業(yè)承接工程造價咨詢業(yè)務，應當與委托人訂立工程造價咨詢合同，并參照使用國家和省制定的合同示范文本。

第二十九條　建設工程造價咨詢服務費實行市場調節(jié)價，由工程造價咨詢合同雙方當事人平等協(xié)商確定。

工程造價咨詢合同雙方當事人不得約定以審減額作為計取工程造價咨詢服務費的主要依據(jù)。

第三十條　工程造價咨詢企業(yè)應當建立健全工程造價咨詢業(yè)務編審質量控制、技術檔案和財務管理等制度。

第三十一條　工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

（一）轉包承接的工程造價咨詢業(yè)務；

（二）工程造價成果文件上使用非承擔本項目人員的名義和印章；

（三）同時接受招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務；

（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；

（五）出具虛假的建設工程造價咨詢成果文件；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第三十二條　建設工程造價計價文件編制和審核，應當依法由注冊造價工程師完成。

注冊造價工程師應當在所承擔編制、審核的建設工程造價成果文件上按照規(guī)定簽字、并加蓋執(zhí)業(yè)印章。

第三十三條　注冊造價工程師在執(zhí)業(yè)過程中不得有下列行為：

（一）不履行注冊造價工程師義務；

（二）索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益；

（三）實施商業(yè)賄賂；

（四）簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件；

（五）以個人名義承接工程造價業(yè)務；

（六）允許他人以自己名義從事工程造價業(yè)務；

（七）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；

（八）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。



第五章　監(jiān)督檢查



第三十四條　住房城鄉(xiāng)建設主管部門和其他有關部門，應當依據(jù)各自管理權限對建設工程造價活動實施監(jiān)督檢查，對違法行為依法處理。被檢查單位和個人應當予以配合，并按照要求提供相關資料。

第三十五條　住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當對建設工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師進行動態(tài)管理，定期監(jiān)督檢查，并公布檢查結果。

第三十六條　省住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立工程造價咨詢企業(yè)業(yè)務統(tǒng)計報告制度和信用檔案制度。工程造價咨詢企業(yè)的從業(yè)行為、信用等級評價等情況，應當記入其信用檔案，并按照規(guī)定向社會公開。

第三十七條　任何單位和個人對建設工程造價活動中的違法行為，有權向住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有關部門進行舉報，受理部門應當依法查處。



第六章　法律責任



第三十八條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；未作出規(guī)定的，依照本辦法的規(guī)定進行處罰。

第三十九條　違反本辦法規(guī)定，約定以審減額作為計取工程造價咨詢服務費的主要依據(jù)的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，可以處5000元以上3萬元以下罰款。

第四十條　違反本辦法規(guī)定，建設單位在工程結算文件經(jīng)當事人簽字確認后，違反規(guī)定再次委托審核的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，可以處5000元以上3萬元以下罰款。

第四十一條　違反本辦法規(guī)定，工程造價咨詢企業(yè)在工程造價成果文件上使用非承擔本項目人員的名義和印章的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十二條　住房城鄉(xiāng)建設主管部門和其他有關部門工作人員在建設工程造價管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第七章　附 則



第四十三條　本辦法自2012年7月1日起施行。