山東省人民政府

山東省專利糾紛行政裁決和行政調(diào)解辦法

（2023年12月1日山東省人民政府令第352號(hào)公布 根據(jù)2024年12月13日山東省人民政府令第361號(hào)《山東省人民政府關(guān)于修改部分省政府規(guī)章的決定》修正）



第一章　總 則



第一條　為了規(guī)范專利糾紛的行政裁決和行政調(diào)解活動(dòng)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)專利法》《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》和《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)專利糾紛的行政裁決和行政調(diào)解，適用本辦法。

第三條　縣級(jí)以上人民政府專利行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)專利糾紛的行政裁決和行政調(diào)解工作。

縣級(jí)以上人民政府專利行政部門(mén)可以委托具有公共服務(wù)職能的知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織具體承辦本區(qū)域內(nèi)專利糾紛的行政裁決和行政調(diào)解工作。

第四條　專利行政部門(mén)裁決專利糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，遵循公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)、便民的原則。

專利行政部門(mén)調(diào)解專利糾紛，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上分清是非，促使當(dāng)事人相互諒解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第五條　專利糾紛案件由侵權(quán)行為地或者被請(qǐng)求人所在地的專利行政部門(mén)管轄。侵權(quán)行為地包括侵權(quán)行為實(shí)施地和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。

當(dāng)事人向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的專利行政部門(mén)提出請(qǐng)求的，由最先受理的專利行政部門(mén)管轄。專利行政部門(mén)對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同的上一級(jí)人民政府專利行政部門(mén)指定管轄。

第六條　專利糾紛有下列情形之一的，由省人民政府專利行政部門(mén)行政裁決和行政調(diào)解：

（一）當(dāng)事人一方為外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)或者組織的；

（二）被請(qǐng)求人所在地不在本省同一個(gè)設(shè)區(qū)的市的；

（三）重大、復(fù)雜或者有較大影響的。

前款第二項(xiàng)規(guī)定的專利糾紛，省人民政府專利行政部門(mén)可以指定有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府專利行政部門(mén)管轄。

第七條　負(fù)責(zé)專利糾紛行政裁決或者行政調(diào)解的工作人員，與其辦理的案件有利害關(guān)系或者與當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響公正裁決或者調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

執(zhí)法人員的回避，由專利行政部門(mén)的負(fù)責(zé)人決定。

第八條　對(duì)已經(jīng)作出行政裁決或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議的專利糾紛，當(dāng)事人以同一事實(shí)和理由再次請(qǐng)求專利行政部門(mén)進(jìn)行行政裁決或者行政調(diào)解的，專利行政部門(mén)不予受理。



第二章　行政裁決



第九條　未經(jīng)專利權(quán)人許可實(shí)施其專利，引起專利侵權(quán)糾紛的，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向?qū)＠姓块T(mén)提起專利侵權(quán)糾紛行政裁決請(qǐng)求。

第十條　專利權(quán)人或者利害關(guān)系人提起專利侵權(quán)糾紛行政裁決請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有明確的被請(qǐng)求人；

（二）有明確的請(qǐng)求事項(xiàng)和具體事實(shí)、理由；

（三）屬于專利行政部門(mén)的管轄范圍；

（四）當(dāng)事人未就該糾紛向人民法院起訴。

第十一條　當(dāng)事人請(qǐng)求裁決專利侵權(quán)糾紛的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）請(qǐng)求書(shū)；

（二）當(dāng)事人主體資格的證明；

（三）相關(guān)專利文件以及專利權(quán)有效的證明；

（四）涉嫌侵犯專利權(quán)的證據(jù)；

（五）其他有關(guān)證據(jù)、證明。

提交證據(jù)應(yīng)當(dāng)提供原件、原物。提交原件、原物有困難的，可以提交經(jīng)專利行政部門(mén)核對(duì)無(wú)異的復(fù)制品、照片、副本、節(jié)錄本。

第十二條　當(dāng)事人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

代理人代為承認(rèn)、放棄、變更行政裁決請(qǐng)求或者進(jìn)行和解的，應(yīng)當(dāng)有委托人的特別授權(quán)。

第十三條　專利侵權(quán)糾紛行政裁決實(shí)行立案登記制。

專利行政部門(mén)收到專利權(quán)人或者利害關(guān)系人提交的請(qǐng)求書(shū)以及有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行審查。對(duì)符合立案條件的，予以登記立案；不符合立案條件的，不予登記立案，并說(shuō)明理由。

請(qǐng)求書(shū)或者有關(guān)材料需要補(bǔ)正的，專利行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式一次性全面告知專利權(quán)人或者利害關(guān)系人需要補(bǔ)正的材料和期限。

第十四條　專利行政部門(mén)裁決專利侵權(quán)糾紛案件，可以根據(jù)案件難易程度和案情需要，采取書(shū)面審理或者口頭審理的方式進(jìn)行處理。 

第十五條　下列專利侵權(quán)糾紛，由專利行政部門(mén)采取書(shū)面審理方式進(jìn)行審理：

（一）案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)充分，且雙方當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)無(wú)明顯爭(zhēng)議的；

（二）已有裁決或者判決認(rèn)定侵權(quán)行為成立，被請(qǐng)求人就同一專利權(quán)再次做出相同類型的侵權(quán)行為的；

（三）可以采取書(shū)面審理方式的其他情形。 

前款規(guī)定以外的專利侵權(quán)糾紛，由專利行政部門(mén)采取口頭審理方式進(jìn)行審理。

第十六條　專利侵權(quán)糾紛采取口頭審理方式的，專利行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在口頭審理3個(gè)工作日前將時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不參加或者未經(jīng)允許中途退出的，對(duì)請(qǐng)求人按照撤回請(qǐng)求處理，對(duì)被請(qǐng)求人按照缺席裁決處理。

第十七條　專利行政部門(mén)裁決專利侵權(quán)糾紛案件，可以依職權(quán)調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。

當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集有關(guān)證據(jù)的，可以書(shū)面請(qǐng)求專利行政部門(mén)調(diào)查取證，專利行政部門(mén)根據(jù)案件情況決定是否調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。

專利行政部門(mén)調(diào)查取證時(shí)，當(dāng)事人和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合，如實(shí)反映情況，不得拒絕、阻撓或者偽造、隱匿、損毀證據(jù)。

第十八條　專利行政部門(mén)裁決專利侵權(quán)糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人出示證據(jù)，并進(jìn)行質(zhì)證。

對(duì)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)，當(dāng)事人可以提出不公開(kāi)質(zhì)證的申請(qǐng)。

第十九條　當(dāng)事人對(duì)專利侵權(quán)糾紛涉及的專業(yè)性問(wèn)題，可以向?qū)＠姓块T(mén)提出鑒定申請(qǐng)。專利行政部門(mén)認(rèn)為有必要的，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備相應(yīng)資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；協(xié)商不成的，由專利行政部門(mén)指定。

專利行政部門(mén)可以聘請(qǐng)有關(guān)專家或者機(jī)構(gòu)，對(duì)專利侵權(quán)糾紛涉及的專業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行咨詢。

專利行政部門(mén)根據(jù)案件復(fù)雜程度和審理工作需要，可以從技術(shù)調(diào)查官名錄庫(kù)中指派一名或者多名技術(shù)調(diào)查官對(duì)技術(shù)事實(shí)專業(yè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、分析、判斷，為專利侵權(quán)糾紛裁決提供專業(yè)支持。

第二十條　有下列情形之一的，專利行政部門(mén)可以延期審理：

（一）必須到場(chǎng)的當(dāng)事人和其他參與人有正當(dāng)理由未到場(chǎng)的；

（二）當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)的；

（三）需要通知新的證人到場(chǎng)，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗(yàn)，或者需要補(bǔ)充調(diào)查的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以延期的其他情形。

第二十一條　專利侵權(quán)糾紛案件審理過(guò)程中，專利行政部門(mén)認(rèn)為需要追加有關(guān)單位或者個(gè)人參加專利侵權(quán)糾紛案件審理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知有關(guān)單位或者個(gè)人。

第二十二條　有以下情形之一的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)中止案件審理，專利行政部門(mén)也可以依職權(quán)決定中止案件審理：

（一）被請(qǐng)求人申請(qǐng)宣告涉案專利權(quán)無(wú)效并被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理的；

（二）一方當(dāng)事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加審理的；

（三）一方當(dāng)事人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

（四）作為一方當(dāng)事人的法人或者非法人組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

（五）一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由，不能參加審理的；

（六）該案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的；

（七）其他需要中止審理的情形。

中止案件審理的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)審理。

第二十三條　有下列情形之一的，專利行政部門(mén)可以撤銷(xiāo)專利侵權(quán)糾紛案件：

（一）立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的；

（二）請(qǐng)求人撤回或者視為撤回請(qǐng)求的；

（三）請(qǐng)求人死亡，沒(méi)有繼承人或者繼承人放棄裁決請(qǐng)求的；

（四）被請(qǐng)求人死亡，沒(méi)有義務(wù)承擔(dān)人的；

（五）作為一方當(dāng)事人的法人或者非法人組織終止，沒(méi)有權(quán)利義務(wù)承受人的；

（六）涉案專利權(quán)被宣告無(wú)效的；

（七）其他需要撤銷(xiāo)案件的情形。

第二十四條　專利行政部門(mén)審理專利侵權(quán)糾紛案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)結(jié)案。案件特別復(fù)雜需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)由專利行政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)的期限不超過(guò)1個(gè)月。

下列期間不計(jì)入前款規(guī)定的期限：

（一）公告、檢驗(yàn)、鑒定的期間；

（二）中止裁決至恢復(fù)裁決的期間；

（三）管轄權(quán)爭(zhēng)議處理期間；

（四）雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的期間；

（五）調(diào)取新證據(jù)、重新勘驗(yàn)的期間。

第二十五條　專利行政部門(mén)審理專利侵權(quán)糾紛案件，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，應(yīng)當(dāng)作出行政裁決，依法責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為；認(rèn)定侵權(quán)行為不成立的，應(yīng)當(dāng)駁回請(qǐng)求。

專利行政部門(mén)在作出行政裁決前，可以先行調(diào)解。

第二十六條　在本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易展覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)、展示會(huì)等展會(huì)期間，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)參展單位或者個(gè)人侵犯其專利權(quán)的，可以向展會(huì)的舉辦者投訴，也可以向展會(huì)所在地的專利行政部門(mén)提出專利糾紛裁決請(qǐng)求。

專利行政部門(mén)經(jīng)審查，認(rèn)定專利侵權(quán)行為成立的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政裁決，并責(zé)令被請(qǐng)求人立即采取從展會(huì)上撤出侵權(quán)展品、銷(xiāo)毀或者封存相應(yīng)的宣傳材料、更換或者遮蓋相應(yīng)的展板等措施。

展會(huì)舉辦者、參展者應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合專利行政部門(mén)查處專利違法行為，不得拒絕、阻礙。



第三章　行政調(diào)解



第二十七條　下列專利糾紛，專利行政部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求進(jìn)行行政調(diào)解：

（一）在發(fā)明專利申請(qǐng)公布后、專利權(quán)授予前使用該項(xiàng)發(fā)明而未支付適當(dāng)費(fèi)用的糾紛；

（二）專利申請(qǐng)權(quán)和專利權(quán)歸屬糾紛；

（三）發(fā)明人、設(shè)計(jì)人資格糾紛；

（四）職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬糾紛；

（五）侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額糾紛；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他專利糾紛。

前款第一項(xiàng)規(guī)定的糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在專利權(quán)被授予后，方可向?qū)＠姓块T(mén)提出行政調(diào)解請(qǐng)求。

第二十八條　專利糾紛當(dāng)事人向?qū)＠姓块T(mén)請(qǐng)求行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面請(qǐng)求書(shū)以及相關(guān)材料。

單獨(dú)就侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額提出行政調(diào)解請(qǐng)求的，還應(yīng)當(dāng)提交專利行政部門(mén)作出的認(rèn)定侵權(quán)行為成立的行政裁決文書(shū)。

第二十九條　專利行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到行政調(diào)解請(qǐng)求書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將請(qǐng)求書(shū)發(fā)送被請(qǐng)求人。被請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)自收到請(qǐng)求書(shū)之日起15日內(nèi)書(shū)面表明是否同意調(diào)解，并提交意見(jiàn)陳述書(shū)。 

第三十條　被請(qǐng)求人同意調(diào)解的，專利行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到意見(jiàn)陳述書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以立案，并書(shū)面告知當(dāng)事人調(diào)解的方式、時(shí)間和地點(diǎn)。

被請(qǐng)求人不接受調(diào)解或者逾期未提交意見(jiàn)陳述書(shū)的，專利行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知請(qǐng)求人。

第三十一條　專利糾紛行政調(diào)解案件立案后，專利行政部門(mén)可以采取現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、電話、書(shū)面等方式，組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

第三十二條　當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由專利行政部門(mén)制作行政調(diào)解協(xié)議書(shū)，并由當(dāng)事人在協(xié)議書(shū)上簽名或者蓋章；經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，專利行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷(xiāo)案件。

經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

第三十三條　專利行政部門(mén)調(diào)解專利糾紛案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起2個(gè)月內(nèi)結(jié)案。案件特別復(fù)雜需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)由專利行政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)的期限不超過(guò)1個(gè)月。



第四章　法律責(zé)任



第三十四條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，有關(guān)當(dāng)事人偽造、隱匿、損毀與案件有關(guān)的證據(jù)的，由專利行政部門(mén)處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　違反本辦法規(guī)定，展會(huì)期間被認(rèn)定專利侵權(quán)行為成立的當(dāng)事人，拒不采取從展會(huì)上撤出侵權(quán)展品、銷(xiāo)毀或者封存相應(yīng)的宣傳材料、更換或者遮蓋相應(yīng)的展板等措施的，由專利行政部門(mén)處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條　專利行政部門(mén)在專利糾紛行政裁決和行政調(diào)解工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第五章　附 則



第三十八條　本辦法自2024年1月1日起施行。2016年3月22日山東省人民政府發(fā)布的《山東省專利糾紛處理和調(diào)解辦法》（省政府令第296號(hào)）同時(shí)廢止。