四川省達(dá)州市人民政府

達(dá)州市民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法

（2024年12月11日達(dá)州市人民政府令第10號公布 自2025年2月1日起施行）


​​​第一條 為規(guī)范民用無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動公共安全管理工作，保障公共安全，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用民用無人駕駛航空器涉及的相關(guān)公共安全管理活動，適用本辦法。民用無人駕駛航空器在室內(nèi)飛行，不適用本辦法。

對軍用無人駕駛航空器，警察、海關(guān)、應(yīng)急管理部門轄有的無人駕駛航空器，模型航空器以及自備動力系統(tǒng)的飛行玩具涉及的公共安全管理活動，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱民用無人駕駛航空器是指沒有機(jī)載操控人員、自備動力系統(tǒng)的航空器，按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型。

第四條　民用無人駕駛航空器公共安全管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，遵循分類管理、協(xié)同監(jiān)管、問題導(dǎo)向、因地制宜的原則。

第五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民用無人駕駛航空器公共安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立民用無人駕駛航空器聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，并將所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作。市直園區(qū)管委會依法行使本園區(qū)民用無人駕駛航空器公共安全管理職責(zé)。

第六條　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作。

經(jīng)信部門負(fù)責(zé)民用無人駕駛航空器通信系統(tǒng)以及反制設(shè)備無線電頻率的監(jiān)督管理工作，以及低空空域飛行秩序維護(hù)工作。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)、銷售、改裝、召回等涉及產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化管理活動的監(jiān)督管理工作。

自然資源規(guī)劃、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文體旅游、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)做好民用無人駕駛航空器公共安全管理相關(guān)工作。

第七條 民用無人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記。

第八條　民用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)和許可，按照國家要求生產(chǎn)民用無人駕駛航空器，標(biāo)注產(chǎn)品類型以及唯一產(chǎn)品識別碼等信息，確保產(chǎn)品具備緊急避讓、降落等應(yīng)急處置功能。

第九條　從事民用無人駕駛航空器改裝、組裝、拼裝、銷售等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)適航許可、產(chǎn)品質(zhì)量、無線電管理或者標(biāo)準(zhǔn)化管理等法律法規(guī)。

任何單位或者個人不得違反規(guī)定改裝民用無人駕駛航空器。

第十條　組織、實(shí)施民用無人駕駛航空器飛行活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，落實(shí)安全主體責(zé)任，主動采取事故預(yù)防措施。

民用無人駕駛航空器飛行表演符合大型群眾性活動標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)同時按照國家、省以及本市有關(guān)大型群眾性活動安全管理規(guī)定執(zhí)行。

第十一條　使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動的，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險。

鼓勵從事非經(jīng)營性飛行活動的微型、輕型民用無人駕駛航空器投保責(zé)任保險。

第十二條　民用無人駕駛航空器操控人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)知識和技能，在戶外實(shí)施飛行活動中遵守以下行為規(guī)范：

（一）使用符合國家法律法規(guī)要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的民用無人駕駛航空器；

（二）在實(shí)施飛行活動時，攜帶依法應(yīng)當(dāng)取得的有關(guān)許可證書、證件備查；

（三）實(shí)施飛行前做好安全飛行準(zhǔn)備，檢查民用無人駕駛航空器狀態(tài)，及時更新電子圍欄等信息；

（四）實(shí)時掌握民用無人駕駛航空器飛行動態(tài)，實(shí)施需經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動應(yīng)當(dāng)與空中交通管理機(jī)構(gòu)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，服從空中交通管理，飛行結(jié)束后及時報(bào)告；

（五）按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定保持必要的安全間隔；

（六）操控微型民用無人駕駛航空器的，應(yīng)當(dāng)保持視距內(nèi)飛行；

（七）操控小型民用無人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)飛行的，應(yīng)當(dāng)遵守國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)關(guān)于限速、通信、導(dǎo)航等方面的規(guī)定；

（八）操控中型、大型民用無人駕駛航空器飛行的，應(yīng)當(dāng)依法取得適航許可；

（九）在夜間或者低能見度條件下飛行的，應(yīng)當(dāng)開啟燈光系統(tǒng)并確保其處于良好工作狀態(tài)；

（十）實(shí)施超視距飛行的，應(yīng)當(dāng)掌握飛行空域內(nèi)其他航空器的飛行動態(tài)，采取避免相撞的措施；

（十一）受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時，不得操控民用無人駕駛航空器；

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其他飛行活動行為規(guī)范。

第十三條　民用無人駕駛航空器飛行過程中遇有緊急情況、可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的，操控人員應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)、空中交通管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門報(bào)告，并立即采取措施防止事故發(fā)生。

民用無人駕駛航空器發(fā)生事故的，操控人員應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)、空中交通管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門報(bào)告，并采取措施防止損失擴(kuò)大。

第十四條　單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法使用民用無人駕駛航空器，不得利用民用無人駕駛航空器從事下列行為：

（一）違反規(guī)定在管制空域內(nèi)飛行或者在禁止區(qū)域內(nèi)起飛、降落；

（二）違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施、監(jiān)管場所或者其他涉密場所；

（三）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的正常工作秩序或者公共場所秩序；

（四）妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；

（五）攜帶、投遞、散發(fā)、播放含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；

（六）運(yùn)輸、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體；

（七）危及公共設(shè)施、單位或者個人財(cái)產(chǎn)安全；

（八）危及他人生命健康，或者實(shí)施偷拍、偷窺、傳播他人隱私等，侵犯他人民事權(quán)利的行為；

（九）非法獲取、泄露國家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；

（十）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第十五條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定民用無人駕駛航空器突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案，定期演練。出現(xiàn)重大公共安全風(fēng)險時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，采取責(zé)令停止飛行、必要技術(shù)防控等措施，維護(hù)重點(diǎn)區(qū)域社會治安秩序。

市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)民用無人駕駛航空器全域低空智能感知、管理服務(wù)系統(tǒng)，與國、省無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)公共安全動態(tài)監(jiān)管。

第十六條　對民用無人駕駛航空器使用者違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行勸阻，并責(zé)令改正；拒不改正的，公安機(jī)關(guān)有權(quán)采用攔截、迫降、捕獲、擊落等方式處置。

第十七條　對空中不明情況和違規(guī)飛行行為，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在條件有利時可以對低空目標(biāo)實(shí)施先期處置，并在相關(guān)民用無人駕駛航空器落地后進(jìn)行現(xiàn)場處置。

屬于公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織查證處置的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處置；屬于軍事機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等單位負(fù)責(zé)組織查證處置的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時移交，民用航空管理等部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十八條　市人民政府按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的要求，設(shè)置管制空域的地面警示標(biāo)志的，由市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體實(shí)施標(biāo)志設(shè)置和日常巡查工作。

因保障重大活動或者執(zhí)行軍事任務(wù)、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等緊急任務(wù)臨時增加管制空域，市人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)布公告的，由市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體實(shí)施公告發(fā)布工作，由民用航空管理部門或者承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的部門負(fù)責(zé)發(fā)布航行情報(bào)。

第十九條 軍隊(duì)、警察以及按照國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定由公安機(jī)關(guān)授權(quán)的高風(fēng)險反恐怖重點(diǎn)目標(biāo)管理單位，可以依法配備無人駕駛航空器反制設(shè)備，在公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督下從嚴(yán)控制設(shè)置和使用。

任何單位或者個人不得違法擁有、使用民用無人駕駛航空器反制設(shè)備。

第二十條 公安、經(jīng)信、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)建立民用無人駕駛航空器信息共享機(jī)制，依法向社會公布飛行活動審批事項(xiàng)、申辦流程、受理單位、聯(lián)系方式、舉報(bào)受理方式、飛行風(fēng)險提示以及適飛區(qū)域查詢等信息并及時更新，引導(dǎo)民用無人駕駛航空器使用者合法、安全、有序飛行。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織開展民用無人駕駛航空器使用安全宣傳教育，并加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門聯(lián)動，對影響居民生活和公共秩序的行為依法采取勸導(dǎo)、約談等措施。

第二十一條 任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)或者負(fù)有民用無人駕駛航空器公共安全管理職責(zé)的部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門。

第二十二條　違反本辦法有關(guān)民用無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定的行為，由公安、經(jīng)信、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門依法處理。

違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成治安管理違法行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十三條　本辦法自2025年2月1日起施行。

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