河北省保定市人民政府

保定市政府規(guī)章制定程序規(guī)定


(2023年12月27日保定市人民政府第三十六次常務(wù)會議通過 2024年1月18日保定市人民政府令〔2024〕第1號公布 自2024年3月1日起施行）



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定程序，保證政府規(guī)章質(zhì)量，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《河北省政府規(guī)章制定辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、修改和廢止等工作，適用本規(guī)定。

第三條 制定政府規(guī)章，應(yīng)當符合下列原則和要求：

（一）堅持黨的領(lǐng)導，制定涉及重大體制和重大政策調(diào)整,或者對經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響的政府規(guī)章，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向市委報告；

（二）體現(xiàn)社會主義核心價值觀，遵循《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，與本市其他政府規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（三）保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人或者其他組織權(quán)力或者增加其義務(wù)的規(guī)范；

（四）符合本市實際，突出地方特色，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接；

（五）體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要職權(quán)的同時，應(yīng)當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和承擔的責任，不得謀求部門利益。

第四條 政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定政府規(guī)章的事項；

（二）屬于本市的具體行政管理事項。

制定政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項。

第五條 政府規(guī)章的名稱按照下列原則確定：

（一）對行政管理事項作比較全面、系統(tǒng)規(guī)定的，一般稱“辦法”；

（二）為實施法律、法規(guī)作具體規(guī)定的，一般稱“實施辦法”；

（三）規(guī)范的事項比較單一、內(nèi)容較少的，一般稱“規(guī)定”；

（四）規(guī)范的事項沒有直接上位法，有一定試行性的，一般稱“暫行辦法”或者“暫行規(guī)定”。

政府規(guī)章應(yīng)當符合體例規(guī)范，用語準確簡潔，內(nèi)容明確具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第六條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導政府規(guī)章制定工作，研究解決政府規(guī)章制定工作中的重大問題。

市司法行政部門負責組織協(xié)調(diào)和督促指導政府規(guī)章起草和審查工作以及政府規(guī)章的匯編工作。

市人民政府各部門、各縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)單位應(yīng)當按照各自職責，做好政府規(guī)章的調(diào)研、申報、起草等相關(guān)工作。

政府規(guī)章的起草情況，應(yīng)當納入起草單位本年度考核評定指標。

制定政府規(guī)章所需經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算。

第七條 市司法行政部門應(yīng)當建立和完善基層立法聯(lián)系點制度，選取有代表性縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會以及高等院校、法律服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等作為基層立法聯(lián)系點。

創(chuàng)新和拓寬社會公眾有序參與政府規(guī)章制定的途徑和方式，具體辦法由市司法行政部門制定。

第八條 制定政府規(guī)章實行專家咨詢制度。市司法行政部門負責組織專家論證和意見征集等工作。

第九條 加強政府立法信息平臺建設(shè)。市人民政府門戶網(wǎng)站和市司法行政部門網(wǎng)站應(yīng)當開辟專欄，對政府規(guī)章的立項、征求意見、立法進度等事項進行公示。

第二章 立 項

第十條 市人民政府應(yīng)當在每年第四季度編制下一年度立法工作計劃。市司法行政部門負責具體編制工作。

市人民政府年度立法工作計劃應(yīng)當遵循立法原則，并與市人大及其常委會的立法規(guī)劃、年度立法計劃相銜接。

年度立法工作計劃的項目類別包括正式項目、預(yù)備項目和調(diào)研項目。預(yù)備項目原則上優(yōu)先列為下一年度正式項目；調(diào)研項目優(yōu)先列為下一年度預(yù)備項目。

第十一條 制定政府規(guī)章年度立法工作計劃，應(yīng)當遵循立法原則和立法規(guī)律，下列事項不予列入立法工作計劃：

（一）擬規(guī)范的事項不屬于政府規(guī)章立法權(quán)限的；

（二）法律、法規(guī)已經(jīng)有具體規(guī)定，無需制定政府規(guī)章的；

（三）擬確立的主要制度與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的；

（四）不符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

（五）制定時機尚不成熟的；

（六）擬規(guī)范的事項不需要制定政府規(guī)章的；

（七）有地方或者部門利益保護傾向的；

（八）其他不適宜制定政府規(guī)章的情形。

第十二條 市司法行政部門應(yīng)當于每年10月31日前向市人民政府各部門（含實行垂直領(lǐng)導的部門，下同）、縣（市、區(qū)）人民政府征集下一年度政府規(guī)章項目建議。

第十三條 市人民政府各部門和各縣（市、區(qū)）人民政府認為下一年度需要制定政府規(guī)章的，應(yīng)當在每年11月30日前書面向市人民政府報送立項申請，徑送市司法行政部門。立項申請應(yīng)當對制定政府規(guī)章的必要性和可行性、制定依據(jù)、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及擬出臺的時間等作出說明。申報正式項目的，應(yīng)當同時提交政府規(guī)章建議項目的初稿。

立項申請應(yīng)當經(jīng)申報單位法制機構(gòu)審核。

第十四條 市司法行政部門應(yīng)當通過市人民政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站、報刊等媒體向社會公開征集政府規(guī)章項目建議。征集工作可以聯(lián)合市人大常委會共同進行。

公民、法人或者其他組織可以通過書面信函、電子郵件等形式向市司法行政部門提出政府規(guī)章立法項目建議，建議中應(yīng)當對政府規(guī)章制定的必要性、擬解決的主要問題及措施建議等內(nèi)容進行說明。

第十五條 市司法行政部門可以向市人民政府各部門、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)單位提出制定政府規(guī)章的立項建議，市人民政府各部門、縣（市、區(qū)）人民政府以及有關(guān)單位應(yīng)當進行研究論證，不采納的，應(yīng)當向市司法行政部門書面說明理由。

第十六條 市司法行政部門應(yīng)當對政府規(guī)章立項申請和征集的立法項目建議進行梳理、匯總、評估，并視情況交由市人民政府有關(guān)部門研究提出處理意見，必要時可組織專家進行論證，擬訂年度立法工作計劃草案，提請市政府常務(wù)會議討論決定。

提出立法工作計劃草案應(yīng)當廣泛征求各方面意見建議，涉及企業(yè)的，還應(yīng)當征求企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見建議。

年度立法工作計劃應(yīng)當明確政府規(guī)章的名稱、起草單位以及提請市司法行政部門審查的時間、完成時限等，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后15個工作日內(nèi)通過本級人民政府門戶網(wǎng)站向社會公布。

第十七條 符合地方立法權(quán)限并且有下列情形之一的，可以優(yōu)先列入年度立法工作計劃：

（一）與市委、市政府中心工作密切相關(guān)的；

（二）促進改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生迫切需要的；

（三）人大代表議案建議、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；

（四）實施上位法迫切需要的。

第十八條 年度立法工作計劃在執(zhí)行過程中，因特殊情況確需調(diào)整或者起草單位不能按計劃完成起草任務(wù)的，起草單位應(yīng)當寫出書面報告，說明原因，經(jīng)市司法行政部門研究、論證提出處理意見后，由起草單位報市人民政府決定。

年度立法工作計劃確定的政府規(guī)章正式項目，當年沒有完成的，第二年繼續(xù)辦理。第二年仍未能提請市人民政府審議的，原則上不再辦理。

第十九條 市司法行政部門應(yīng)當及時了解年度立法工作計劃的落實情況，有必要時可以提前介入，參與起草單位的調(diào)研和論證。

第三章 起 草

第二十條 政府規(guī)章的起草工作，原則上由年度立法工作計劃中確定的起草單位承擔。

政府規(guī)章涉及兩個以上部門管理職責或者內(nèi)容復(fù)雜，需要幾個部門共同作為起草單位的，市人民政府可以確定由一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，并明確牽頭單位；政府規(guī)章涉及共同行政管理行為、重大體制機制創(chuàng)新、綜合性較強或者主管部門不明確的，市人民政府可以確定由市司法行政部門組織起草，有關(guān)部門應(yīng)當配合。

起草政府規(guī)章可以邀請有關(guān)組織、專家參加，也可以委托具備相應(yīng)能力的教學科研機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)等第三方起草。

政府規(guī)章委托第三方起草的，起草單位應(yīng)當根據(jù)政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定簽訂協(xié)議，明確權(quán)力義務(wù)和質(zhì)量要求、完成時限、勞務(wù)報酬、違約責任等。

第二十一條 起草單位應(yīng)當成立政府規(guī)章起草工作機構(gòu)，制定工作方案，落實項目負責人、工作人員、工作經(jīng)費，明確進度，深入調(diào)查研究，保證起草質(zhì)量，按年度立法工作計劃規(guī)定的時限完成起草工作，并將工作方案向市司法行政部門報備。

第二十二條 起草單位應(yīng)當根據(jù)具體情況履行下列程序，廣泛聽取意見：

（一）除依法需要保密的外，應(yīng)當通過網(wǎng)站、《保定日報》等媒體向社會公布政府規(guī)章草案及其說明，公開征求意見，征求意見的期限一般不少于30日；

（二）涉及公民、法人或者其他組織切身利益、比較復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題、重大利益調(diào)整事項、群眾普遍關(guān)注的或者各方面存在較大意見分歧的，應(yīng)當組織召開由人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)機關(guān)、社會團體和專家學者、群眾代表等參與的論證咨詢會或者聽證會；

（三）涉及其他部門職責或者與有關(guān)部門關(guān)系密切的，應(yīng)當書面征求有關(guān)部門意見并認真研究，有不同意見的應(yīng)充分溝通協(xié)商，同時應(yīng)當在提請市司法行政部門審查時書面說明部門意見、采納情況和理由。部門之間經(jīng)協(xié)商不能達成一致的意見，應(yīng)當報市政府常務(wù)會議研究決定；

（四）涉及公平競爭、性別平等等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，組織開展審查和評估，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)權(quán)益保護組織的意見。

起草單位組織聽證會的，應(yīng)當依照《河北省政府規(guī)章制定辦法》規(guī)定的程序組織。

第二十三條 起草政府規(guī)章，起草單位應(yīng)當以問題為導向開展調(diào)研。調(diào)研應(yīng)當選擇具有代表性的縣（市、區(qū)）、有關(guān)單位或者有經(jīng)驗的省、市，廣泛聽取意見。

起草單位組織調(diào)研的，應(yīng)當邀請市司法行政部門參加。

第二十四條 政府規(guī)章起草完成后，起草單位應(yīng)當按照時限要求向市司法行政部門報送政府規(guī)章送審稿及相關(guān)資料。送審稿應(yīng)當經(jīng)起草單位的法制機構(gòu)全面審查、起草單位集體研究決定、主要負責人簽署后報送審查。

起草單位不能按期完成起草工作的，應(yīng)當按照本規(guī)定第十八條辦理。

第二十五條 起草單位報送市司法行政部門審查政府規(guī)章送審稿時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）送審報告，主要包括政府規(guī)章草案的名稱、送審建議等，由起草單位主要負責人簽署；

（二）送審稿文本及其注釋稿，涉及政府規(guī)章修訂的，還需要提交修改前后條文對照表；

（三）起草說明，主要包括制定政府規(guī)章的必要性和可行性，起草過程、起草依據(jù)、規(guī)定的主要措施、需要解決的主要問題，征求意見的過程、意見協(xié)調(diào)處理情況；

（四）調(diào)查研究、論證咨詢、征求意見情況，包括調(diào)研或者考察報告，各種書面意見原件，座談會、論證會的論證咨詢材料、會議記錄，聽證會的聽證筆錄，分歧意見協(xié)調(diào)情況、意見匯總采納情況表；

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策性文件，參考的其他城市同類立法項目的相關(guān)資料等。

以上材料應(yīng)當附有相應(yīng)的電子文本。

第四章 審 查

第二十六條 政府規(guī)章送審稿由市司法行政部門負責統(tǒng)一審查，審查期限4個月。

市司法行政部門主要從以下方面進行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（三）是否按規(guī)定征求意見，征求的意見是否正確、妥善處理；

（四）部門之間的分歧意見是否已協(xié)調(diào)一致；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

審查期間，起草單位應(yīng)當協(xié)助和配合市司法行政部門做好立法調(diào)研、專家論證和公眾參與等工作。

第二十七條 政府規(guī)章送審稿不符合本規(guī)定第三條、第四條、第五條、第二十四條、第二十五條規(guī)定的，市司法行政部門可以暫緩審查，根據(jù)具體情況要求起草單位補齊資料、履行法定程序、修改政府規(guī)章送審稿或者重新起草政府規(guī)章草案，并提出建議和時限要求。

起草單位不能按期完成的，依照本規(guī)定第十八條辦理。

第二十八條 市司法行政部門應(yīng)當就政府規(guī)章送審稿向縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、基層立法聯(lián)系點等有關(guān)組織和專家征求意見。

除依法需要保密的以外，市司法行政部門應(yīng)當通過市人民政府門戶網(wǎng)站、市司法局網(wǎng)站或者《保定日報》等媒體公開征求社會公眾的意見，期限一般不少于30日。

縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門、組織和專家應(yīng)當自收到政府規(guī)章送審稿15日內(nèi)，采用書面形式反饋意見，并加蓋單位公章。沒有不同意見的，也應(yīng)當書面反饋。

第二十九條 市司法行政部門應(yīng)當在本部門網(wǎng)站建立全市統(tǒng)一的立法公眾參與專欄，社會公眾可以通過電子郵件、郵寄信件等方式提出意見。

對于社會公眾提交的意見，市司法行政部門應(yīng)當及時匯總并認真組織研究；對社會公眾意見比較集中的問題，應(yīng)當以適當?shù)男问竭M行反饋。

第三十條 市司法行政部門可以根據(jù)實際情況，組織起草單位到縣（市、區(qū)）、基層立法聯(lián)系點或者先進地區(qū)進行實地調(diào)查研究，學習立法技術(shù)和經(jīng)驗做法。

第三十一條 政府規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門應(yīng)當召開由有關(guān)部門、組織、專家學者和行政管理相對人參加的座談會、論證會，也可以召開立法聽證會，聽取意見，研究論證。

第三十二條 有關(guān)部門對政府規(guī)章送審稿有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，對部門之間爭議較大的，可以引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)一致；不能協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當將主要問題、有關(guān)部門的意見和市司法行政部門的意見上報市人民政府協(xié)調(diào)和決定。

第三十三條 市司法行政部門應(yīng)當認真研究各方面的意見和建議，對政府規(guī)章送審稿進行修改，形成政府規(guī)章草案和審查報告。

審查報告應(yīng)當包括制定政府規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施、部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況以及相關(guān)問題的特別說明等。

第三十四條 市司法行政部門提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議政府規(guī)章草案的請示，應(yīng)當經(jīng)主要負責人簽署后，連同政府規(guī)章草案等有關(guān)資料，報送市人民政府。

第五章 決定和公布

第三十五條 政府規(guī)章草案應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議。審議政府規(guī)章草案時，由市司法行政部門作審查報告，也可以由起草單位作說明。

第三十六條 市政府常務(wù)會議或者全體會議審議政府規(guī)章草案后，分別作出下列決定：

（一）審議決定通過的，市司法行政部門應(yīng)當報請市長簽署命令予以公布；

（二）審議決定原則通過的，市司法行政部門根據(jù)審議意見，會同起草單位對政府規(guī)章草案進行修改后，報請市長簽署命令予以公布；

（三）審議決定不予通過的，市司法行政部門會同起草單位對政府規(guī)章草案修改完善后重新按照程序報市人民政府審議。

第三十七條 公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當載明制定機關(guān)、序號、政府規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名和公布日期。

政府規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行。但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十八條 政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當及時在市人民政府門戶網(wǎng)站、政府公報和《保定日報》上刊載。

在政府公報上刊登的政府規(guī)章文本為標準文本。

第三十九條 政府規(guī)章的起草單位或者實施部門應(yīng)當自政府規(guī)章公布之日起30日內(nèi)在市人民政府門戶網(wǎng)站上對政府規(guī)章進行解讀，必要時可以采取專題訪談、召開新聞發(fā)布會等方式。

第六章 備案、解釋及其他規(guī)定

第四十條 政府規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門報送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第四十一條 政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)當進行解釋：

（一）政府規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的。

政府規(guī)章解釋，由政府規(guī)章實施單位草擬解釋文本報送市司法行政部門。市司法行政部門參照政府規(guī)章送審稿的審查程序提出意見，報市人民政府批準后公布。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第四十二條 政府規(guī)章的立法后評估工作由政府規(guī)章實施單位具體實施，并形成評估報告。評估報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）政府規(guī)章配套措施的制定情況；

（二）執(zhí)法檢查和行政處罰案件數(shù)據(jù)等執(zhí)行情況；

（三）行政管理相對人以及社會各方面的反響；

（四）施行中存在的問題、原因以及改進建議；

（五）政府規(guī)章繼續(xù)實施、修改或廢止的建議及依據(jù)。

評估報告作為修改、廢止政府規(guī)章的重要參考。

第四十三條 政府規(guī)章有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當及時向市司法行政部門提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容被新公布的上位法或者其他有關(guān)政府規(guī)章替代的；

（三）制定政府規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的；

（四）經(jīng)評估需要修改或者廢止的；

（五）應(yīng)當修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認為政府規(guī)章需要修改或者廢止的，可以向市司法行政部門提出建議。

市司法行政部門經(jīng)過論證，認為政府規(guī)章需要修改或者廢止的，報市人民政府決定。

第四十四條 政府規(guī)章在制定過程中形成的材料應(yīng)當整理和歸檔。起草單位負責起草階段資料的歸檔，市司法行政部門負責審查和備案階段資料的歸檔，市人民政府辦公室負責審議和公布階段資料的歸檔。　　

政府規(guī)章制定過程中形成的材料包括以下幾項：

（一）立項相關(guān)材料；

（二）起草、調(diào)研、論證、征求意見等材料；

（三）市司法行政部門審查后提請市人民政府審議的相關(guān)材料；

（四）市政府常務(wù)會議審議的會議紀要；　　

（五）政府規(guī)章印發(fā)的相關(guān)材料；

（六）政府規(guī)章解讀材料；　　

（七）政府規(guī)章備案的相關(guān)材料；

（八）其他有關(guān)材料。

政府規(guī)章檔案，紙質(zhì)檔案和電子檔案一并保存。

第七章 附 則

第四十五條 政府規(guī)章明確規(guī)定有關(guān)單位對專門事項制定配套具體規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當自施行之日起6個月內(nèi)作出規(guī)定。政府規(guī)章對制定配套具體規(guī)定有明確期限的，從其規(guī)定。

有關(guān)單位未能在期限內(nèi)制定配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當書面向市人民政府報告。

第四十六條 市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法執(zhí)行。

地方性法規(guī)草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，以政府議案形式提交市人大常委會審議，由起草單位向市人大常委會作出說明。

第四十七條 本辦法自2024年3月1日起施行。2020年12月21日保定市人民政府公布的《保定市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（保定市人民政府令〔2020〕第2號）同時廢止。