江蘇省南通市人民政府

南通市重大行政決策程序規(guī)定

（2023年12月27日南通市人民政府令第11號發(fā)布 自2024年2月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范重大行政決策程序，促進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省行政程序條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)市、縣（市、區(qū)）人民政府（以下統(tǒng)稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、基層治理等方面的重大公共政策和措施；

（二）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要以及重要的專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用或者保護(hù)水、土地、能源、礦產(chǎn)、海洋、生物等重要自然資源以及重要文化資源的重大公共政策和措施；

（四）制定公布本市被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法等涉及群眾切身利益的重要政策；

（五）決定政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格（或定價(jià)機(jī)制）；

（六）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊�共建設(shè)項(xiàng)目；

（七）確定和調(diào)整施教區(qū)范圍；

（八）決定對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

財(cái)政政策等涉及宏觀調(diào)控的決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策，不適用本規(guī)定。

第四條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級黨委請示報(bào)告。

決策機(jī)關(guān)確定的決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)本級黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

第五條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。

第六條 重大行政決策遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，依法履行法定程序。

第七條 決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級人民政府重大行政決策事項(xiàng)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，司法行政部門做好配合工作。

司法行政部門負(fù)責(zé)本級人民政府重大行政決策的合法性審查工作。

審計(jì)部門按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

重大行政決策事項(xiàng)承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）負(fù)責(zé)重大行政決策草案的起草，依法組織開展公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估等程序，做好重大行政決策檔案材料歸檔的相關(guān)工作。

有關(guān)部門按照各自職責(zé)配合做好本級人民政府重大行政決策的相關(guān)工作。

第二章 決策事項(xiàng)目錄

第八條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和工作實(shí)際，于每年年初向同級司法行政部門報(bào)送本年度重大行政決策建議事項(xiàng)，并說明理由、主要依據(jù)、主要內(nèi)容、擬解決的主要問題以及計(jì)劃完成時(shí)間等。

有關(guān)部門報(bào)送重大行政決策建議事項(xiàng)前，可以根據(jù)需要向下一級人民政府和其他有關(guān)部門、單位，以及人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾等征集重大行政決策事項(xiàng)的建議。

決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出重大行政決策事項(xiàng)建議，以及下一級人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，由決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)交有關(guān)部門研究。

人大代表、政協(xié)委員向決策機(jī)關(guān)提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織向決策機(jī)關(guān)提出書面決策事項(xiàng)建議的，由決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究論證。

第九條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對有關(guān)決策事項(xiàng)建議的必要性、可行性等進(jìn)行充分論證，認(rèn)為需要提請決策機(jī)關(guān)出臺(tái)重大行政決策的，按照本規(guī)定第八條第一款納入重大行政決策建議事項(xiàng)一并報(bào)送；認(rèn)為不需要或者條件不成熟的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與建議人或者建議單位溝通反饋，并做好說明解釋工作，有關(guān)情況報(bào)決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)。

第十條 司法行政部門收到有關(guān)部門報(bào)送的本年度決策建議事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門進(jìn)行審查。

司法行政部門擬訂年度重大行政決策事項(xiàng)目錄后，應(yīng)當(dāng)提請決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)征求有關(guān)部門意見。

第十一條 年度重大行政決策事項(xiàng)目錄報(bào)經(jīng)決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核后，由決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)提請決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議審議；審議通過后，按規(guī)定報(bào)本級黨委同意。

第十二條 年度重大行政決策事項(xiàng)目錄經(jīng)本級黨委同意后，決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布，但依法不予公開的事項(xiàng)除外。

向社會(huì)公布的決策事項(xiàng)目錄，應(yīng)當(dāng)列明決策事項(xiàng)名稱、決策承辦單位、計(jì)劃完成時(shí)間等。

第十三條 年度重大行政決策事項(xiàng)目錄需要調(diào)整的，由司法行政部門會(huì)同有關(guān)部門研究論證并經(jīng)審查后，報(bào)決策機(jī)關(guān)決定。

第三章 決策草案

第十四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照決策事項(xiàng)目錄，根據(jù)《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》第十一條規(guī)定的要求擬訂決策草案，并依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定履行相應(yīng)程序。

決策承辦單位提交的決策草案未依法履行相應(yīng)程序的，決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將決策草案退回決策承辦單位，不得提請決策機(jī)關(guān)審議。

第十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

聽取意見可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

第十六條 決策承辦單位向社會(huì)公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

對社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談、媒體專訪、召開新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行解釋說明。

第十七條 決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會(huì)。

聽證相關(guān)事項(xiàng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 對于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織與決策事項(xiàng)沒有直接利害關(guān)系的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔�業(yè)機(jī)構(gòu)，以咨詢會(huì)、論證會(huì)、書面論證等方式進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。

決策承辦單位組織專家論證遵守《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定。

第十九條 重大行政決策的實(shí)施可能對社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。風(fēng)險(xiǎn)評估工作按照有關(guān)規(guī)定開展。

按照有關(guān)規(guī)定已經(jīng)對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估的，不作重復(fù)評估。

風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

第二十條 有下列情形之一的，決策承辦單位可以提請決策機(jī)關(guān)終止決策程序：

（一）經(jīng)調(diào)查顯示社會(huì)公眾對決策事項(xiàng)接受程度較低，可能嚴(yán)重影響決策有效執(zhí)行的；

（二）經(jīng)專家論證認(rèn)為決策事項(xiàng)在專業(yè)上、技術(shù)上不可行的；

（三）經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估認(rèn)為決策事項(xiàng)存在重大風(fēng)險(xiǎn)且無有效應(yīng)對措施的；

（四）有可能嚴(yán)重影響決策順利作出和執(zhí)行的其他情形。

第四章 合法性審查

第二十一條 決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前，決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序轉(zhuǎn)由同級司法行政部門進(jìn)行合法性審查，不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。

第二十二條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)就決策草案下列內(nèi)容進(jìn)行合法性審查：

（一）決策事項(xiàng)是否符合決策機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定；

（四）其他需要進(jìn)行合法性審查的內(nèi)容。

在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織政府法律顧問、公職律師提出法律意見。政府法律顧問、公職律師與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

第二十三條 送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。補(bǔ)充材料、征求意見、論證咨詢的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。

第二十四條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。

第五章 集體討論決定和決策公布

第二十五條 決策承辦單位提交決策機(jī)關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）提請討論決策草案申報(bào)表；

（二）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

（三）履行公眾參與程序的，報(bào)送社會(huì)公眾意見的研究采納情況；

（四）履行專家論證程序的，報(bào)送專家論證意見的研究采納情況；

（五）履行風(fēng)險(xiǎn)評估程序的，報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等有關(guān)材料；

（六）司法行政部門出具的合法性審查意見書；

（七）需要報(bào)送的其他材料。

第二十六條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，決策機(jī)關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

討論決策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第二十七條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報(bào)和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑依法及時(shí)公開重大行政決策。

對社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第二十八條 重大行政決策形成過程中的記錄、材料應(yīng)當(dāng)按照檔案法律、法規(guī)的規(guī)定及時(shí)完整歸檔。

決策承辦單位負(fù)責(zé)對決策草案制定過程中形成的記錄、材料進(jìn)行歸檔。

司法行政部門負(fù)責(zé)對重大行政決策合法性審查過程中形成的記錄、材料進(jìn)行歸檔。

決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本級決策機(jī)關(guān)集體討論決定和決策公布過程中形成的記錄、材料進(jìn)行歸檔。

第六章 決策的執(zhí)行、調(diào)整及責(zé)任追究

第二十九條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)明確負(fù)責(zé)本級重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)制定重大行政決策的執(zhí)行方案，落實(shí)執(zhí)行措施，跟蹤執(zhí)行效果，依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。

第三十條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第三十一條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第三十條規(guī)定的情形，情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)法定程序。

第三十二條 重大行政決策有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：

（一）實(shí)施滿二年的；

（二）實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；

（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見的；

（四）其他有必要的情形。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

第三十三條 承擔(dān)評估工作的單位應(yīng)當(dāng)吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評估，充分聽取社會(huì)公眾特別是利害關(guān)系人的意見。

決策后評估應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展決策的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、規(guī)范性、績效性評估。決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策以及決策承辦單位、決策執(zhí)行單位績效評價(jià)的重要參考。

第三十四條 決策機(jī)關(guān)作出停止執(zhí)行或者修正決策決定的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減少損失。

第三十五條 決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位以及其他機(jī)構(gòu)和人員違反本規(guī)定的，依法追究責(zé)任。

第三十六條 參與決策事項(xiàng)的單位和個(gè)人違反保密規(guī)定的，依法追究責(zé)任。

第七章 附則

第三十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對重大行政決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十八條 重大行政決策事項(xiàng)同時(shí)屬于行政規(guī)范性文件等其他需要履行特定程序事項(xiàng)的，相關(guān)程序應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定一并履行。程序相同的，可以不再重復(fù)履行。

第三十九條 本市行政區(qū)域內(nèi)市直屬園區(qū)管委會(huì)，市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本規(guī)定自2024年2月1日起施行。南通市人民政府2017年7月1日起施行的《南通市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（南通市人民政府令第3號）同時(shí)廢止。