江蘇省揚州市人民政府

揚州市快遞服務監(jiān)督管理辦法

（2022年11月22日經(jīng)市政府第8次常務會議審議通過 自2023年1月4日起施行）

第一條  為了加強快遞服務的監(jiān)督管理，保護快遞用戶合法權(quán)益，促進快遞業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》、國務院《快遞暫行條例》和《江蘇省郵政條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)對快遞服務實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條  快遞服務監(jiān)督管理工作遵循公平、公正、公開的原則，實行政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的機制。

第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將快遞業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，制定快遞業(yè)發(fā)展促進政策，落實快遞服務監(jiān)督管理措施，推動快遞業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條  市郵政管理部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)快遞服務監(jiān)督管理工作。

市郵政管理部門可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和實際需要在縣（市、區(qū)）設置派出機構(gòu)，承擔屬地快遞服務監(jiān)督管理具體工作。

發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、市場監(jiān)督管理、國家安全、海關(guān)等部門，按照各自職責做好快遞服務監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第六條  快遞企業(yè)應當加強服務質(zhì)量管理，完善安全保障措施，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務。

第七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮大型集散、分揀等快遞基礎設施用地需求，在公共服務設施規(guī)劃中合理安排智能信報箱等快遞基礎設施建設。

支持快遞企業(yè)利用舊廠房、倉庫等場地，在符合國土空間規(guī)劃的條件下，依法建設快遞經(jīng)營所需的基礎設施。

第八條  縣（市、區(qū)）人民政府應當將農(nóng)村寄遞物流體系建設納入公共基礎設施建設范圍，落實財政支出責任，推進農(nóng)村快遞末端基礎設施建設。

郵政管理部門應當支持和引導快遞企業(yè)優(yōu)化快遞服務網(wǎng)絡布局，在農(nóng)村、偏遠地區(qū)發(fā)展快遞服務網(wǎng)絡。

第九條  經(jīng)營快遞業(yè)務，應當按照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定，向郵政管理部門提出申請，取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可；未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務。

第十條  快遞企業(yè)及其分支機構(gòu)，可以根據(jù)業(yè)務需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學校等特定區(qū)域設立或者合作開辦快遞末端網(wǎng)點，并應當自開辦之日起二十日內(nèi)向市郵政管理部門或者其設置的派出機構(gòu)備案�？爝f末端網(wǎng)點無需辦理營業(yè)執(zhí)照。

第十一條  鼓勵快遞企業(yè)與機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、學校、住宅小區(qū)等開展多種形式的投遞服務合作，提升末端寄遞服務能力。

鼓勵機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、學校、住宅小區(qū)等為快遞企業(yè)收投快件提供場地以及臨時停車、代收保管、免費通行等便利。

第十二條  新建住宅小區(qū)應當配套建設智能信報箱，并與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收和同步交付。

支持推動傳統(tǒng)信報箱升級改造為智能信報箱。

住宅小區(qū)、住宅建筑工程智能信報箱的維修和更換，保修期內(nèi)由建設單位負責；保修期外由產(chǎn)權(quán)人負責，也可以由產(chǎn)權(quán)人委托物業(yè)服務企業(yè)或者第三方運行和維護。

第十三條  郵政管理部門應當會同公安、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門，依法保障快遞服務車輛通行和臨時�？�，規(guī)范快遞服務車輛的管理和使用，并且加強對快遞服務車輛統(tǒng)一編號和標識管理。

快遞企業(yè)應當使用符合國家標準的服務車輛，鼓勵快遞企業(yè)推廣使用新能源車輛。

快遞從業(yè)人員應當遵守道路交通安全法律法規(guī)，安全、文明駕駛車輛。

第十四條  快遞企業(yè)應當在營業(yè)場所公示或者以其他明顯方式向社會公布其服務種類、服務地域、服務時限、營業(yè)時間、資費標準、快件查詢、損失賠償、投訴處理等服務事項。服務事項發(fā)生變更的，應當及時發(fā)布服務提示公告。

第十五條  快遞企業(yè)應當依法建立并執(zhí)行實名收寄、收寄驗視、安全檢查制度。

快遞企業(yè)開展實名收寄、收寄驗視工作時，寄件人拒絕提供身份信息、提供身份信息不實或者拒絕驗視的，快遞企業(yè)不得收寄。

符合收寄要求的，快遞企業(yè)應當如實登記用戶身份、物品信息。物品信息應當包含物品的名稱、類別、數(shù)量、重量等內(nèi)容。

第十六條  快遞企業(yè)應當遵守《中華人民共和國個人信息保護法》等法律、法規(guī)規(guī)定，建立數(shù)據(jù)安全管理制度，加強數(shù)據(jù)安全管理，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。

第十七條  快遞企業(yè)提供的快遞運單應當符合《中華人民共和國民法典》關(guān)于合同格式條款的規(guī)定，在顯著位置注明免除或者限制企業(yè)責任、損失賠償?shù)扔绊懹脩魴?quán)益的相關(guān)條款，并予以特別說明。

快遞企業(yè)及其從業(yè)人員應當提示和指導寄件人規(guī)范填寫運單，提醒寄件人閱讀快遞運單的服務合同條款，并建議寄件人對貴重物品購買保價或者保險服務。

第十八條  快遞企業(yè)應當按照快遞服務標準分揀快件，不得在露天場地堆放分揀快件，不得野蠻分揀快件，嚴禁以拋扔、踩踏或者其他方式造成快件損毀。

第十九條  快遞企業(yè)應當將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當面驗收。收件人有權(quán)知悉寄件人姓名、寄件地址、快件內(nèi)件品名。

快遞企業(yè)未經(jīng)收件人同意，不得代為確認收到快件，不得擅自將快件投遞到快遞末端服務設施。

第二十條  因收件人或者寄件人原因無法完成快件投遞的，快遞企業(yè)應當與收件人或者寄件人協(xié)商處理，需要產(chǎn)生原快遞服務合同約定以外資費的，依照民事法律有關(guān)規(guī)定處理。其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條  快遞企業(yè)應當提供快件寄遞跟蹤查詢服務，不得隱瞞、虛構(gòu)快件寄遞過程信息，保證用戶知悉其使用快遞服務的真實情況。

第二十二條  在快遞服務過程中，因快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少等服務質(zhì)量問題損害用戶合法權(quán)益的，快遞企業(yè)應當依法承擔賠償責任。

第二十三條  郵政管理部門應當加強快遞行業(yè)誠信建設，建立健全信用記錄、信息公開、信用評價制度，依法實施守信激勵和失信懲戒機制。

第二十四條  郵政管理部門可以采取風險提示、約談告誡、信息披露、出具合規(guī)情況說明等方式，指導和督促快遞企業(yè)改正不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

前款規(guī)定的信息披露、合規(guī)情況說明等內(nèi)容，應當遵守有關(guān)商業(yè)秘密保護的規(guī)定。

第二十五條  郵政管理部門應當會同公安、國家安全、海關(guān)、保密等部門建立快遞安全保障機制，加強對快遞安全的監(jiān)督檢查�？爝f企業(yè)及其從業(yè)人員對有關(guān)部門的監(jiān)督檢查應當予以配合。

第二十六條  快遞企業(yè)應當建立突發(fā)事件應急機制，每年至少組織開展一次應急演練。

發(fā)生重大服務阻斷和安全事故時，快遞企業(yè)應當按照有關(guān)規(guī)定及時向郵政管理部門和負有相關(guān)職責的公安、國家安全、應急管理等部門報告并啟動應急預案。

第二十七條  快遞企業(yè)及其分支機構(gòu)應當對其開辦的快遞末端網(wǎng)點加強安全檢查和日常管理，采取有效措施保障用戶合法權(quán)益，并對所開辦的快遞末端網(wǎng)點承擔快遞服務質(zhì)量責任和安全主體責任。

快遞末端網(wǎng)點應當按照規(guī)定配備監(jiān)控等設備設施。

第二十八條  快遞企業(yè)應當保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，對從業(yè)人員加強法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務規(guī)范、業(yè)務技能、生產(chǎn)安全等方面的教育和培訓，并建立相關(guān)檔案。

快遞企業(yè)應當建立合理的考核獎懲制度，完善從業(yè)人員的投訴澄清免責機制。

第二十九條  用戶對快遞服務質(zhì)量不滿意的，可以向快遞企業(yè)投訴，快遞企業(yè)應當自接到投訴之日起七日內(nèi)予以處理并告知用戶。

用戶對快遞企業(yè)的處理結(jié)果不滿意，或者超過七日未得到快遞企業(yè)處理，可以向郵政管理部門申訴。

第三十條  快遞企業(yè)有下列情形之一的，由郵政管理部門依照《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國反恐怖主義法》的規(guī)定予以處罰：

（一）不建立或者不執(zhí)行收寄驗視制度；

（二）違反法律、行政法規(guī)以及國務院和國務院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定；

（三）收寄快件未查驗寄件人身份并登記身份信息，或者發(fā)現(xiàn)寄件人提供身份信息不實仍予收寄；

（四）未按照規(guī)定對快件進行安全檢查。

寄件人在快件中夾帶禁止寄遞的物品，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

第三十一條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條  本辦法所稱快遞是指在承諾的時限內(nèi)快速完成的寄遞活動；快件是指快遞企業(yè)遞送的信件、包裹、印刷品等。

第三十三條  本辦法自2023年1月4日起施行。