最高人民法院 住房和城鄉(xiāng)建設部 中國人民銀行

最高人民法院 住房和城鄉(xiāng)建設部 中國人民銀行 關于規(guī)范人民法院保全執(zhí)行措施 確保商品房 預售資金用于項目建設的通知


法〔2022〕12號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院；各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設局（委、管委），新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局；中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各國有商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行，各股份制商業(yè)銀行：

為了確保商品房預售資金用于有關項目建設，切實保護購房人與債權(quán)人合法權(quán)益，進一步明確住房和城鄉(xiāng)建設部門、相關商業(yè)銀行職責，規(guī)范人民法院的保全、執(zhí)行行為，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，通知如下：

一、商品房預售資金監(jiān)管是商品房預售制度的重要內(nèi)容，是保障房地產(chǎn)項目建設、維護購房者權(quán)益的重要舉措。人民法院凍結(jié)預售資金監(jiān)管賬戶的，應當及時通知當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設主管部門。

人民法院對預售資金監(jiān)管賬戶采取保全、執(zhí)行措施時要強化善意文明執(zhí)行理念，堅持比例原則，切實避免因人民法院保全、執(zhí)行預售資金監(jiān)管賬戶內(nèi)的款項導致施工單位工程進度款無法撥付到位，商品房項目建設停止，影響項目竣工交付，損害廣大購房人合法權(quán)益。

除當事人申請執(zhí)行因建設該商品房項目而產(chǎn)生的工程建設進度款、材料款、設備款等債權(quán)案件之外，在商品房項目完成房屋所有權(quán)首次登記前，對于預售資金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的款項，人民法院不得采取扣劃措施。

二、商品房預售資金監(jiān)管賬戶被人民法院凍結(jié)后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、商品房建設工程款債權(quán)人、材料款債權(quán)人、租賃設備款債權(quán)人等請求以預售資金監(jiān)管賬戶資金支付工程建設進度款、材料款、設備款等項目建設所需資金，或者購房人因購房合同解除申請退還購房款，經(jīng)項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門審核同意的，商業(yè)銀行應當及時支付，并將付款情況及時向人民法院報告。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法妥善處理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等主體的資金使用申請，未盡監(jiān)督審查義務違規(guī)批準用款申請，導致資金挪作他用，損害保全申請人或者執(zhí)行申請人權(quán)利的，依法承擔相應責任。

三、開設監(jiān)管賬戶的商業(yè)銀行接到人民法院凍結(jié)預售資金監(jiān)管賬戶指令時，應當立即辦理凍結(jié)手續(xù)。

商業(yè)銀行對于不符合資金使用要求和審批手續(xù)的資金使用申請，不予辦理支付、轉(zhuǎn)賬手續(xù)。商業(yè)銀行違反法律規(guī)定或合同約定支付、轉(zhuǎn)賬的，依法承擔相應責任。

四、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供商業(yè)銀行等金融機構(gòu)出具的保函，請求釋放預售資金監(jiān)管賬戶相應額度資金的，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可以予以準許。

預售資金監(jiān)管賬戶被人民法院凍結(jié)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)直接向人民法院申請解除凍結(jié)并提供擔保的，人民法院應當根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零四條、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百六十七條的規(guī)定審查處理。

五、人民法院工作人員在預售資金監(jiān)管賬戶的保全、執(zhí)行過程中，存在枉法裁判執(zhí)行、違法查封隨意解封、利用刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛等違法違紀問題的，要嚴肅予以查處。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、商業(yè)銀行等相關單位工作人員在預售資金監(jiān)管賬戶款項監(jiān)管、劃撥過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究法律責任。



最高人民法院

住房和城鄉(xiāng)建設部

中國人民銀行

2022年1月11日