山東省人大常委會(huì)

山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的決定

（2025年3月20日山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)）



山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議，決定對(duì)《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例�！�

二、增加一款，作為第二條第二款：“本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。”

三、將第五條第一款修改為：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的原則，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)�！�

四、增加一款，作為第六條第一款：“省人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，開展?fàn)I商環(huán)境無(wú)感監(jiān)測(cè)�！�

五、增加一條，作為第九條：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)�！�

六、將第九條改為第十條，第二款修改為：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，不得頒布施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。”

七、將第十條改為第十一條，修改為：“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，推行證照聯(lián)辦，為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。

“除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件，有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續(xù)，推行企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理，實(shí)行一次認(rèn)證、一網(wǎng)通辦。

“一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及辦理多個(gè)許可證的，按照‘一業(yè)一證’模式整合為統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可證，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，縮短辦理時(shí)限，加快行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)進(jìn)程。具體適用范圍和實(shí)施辦法由省人民政府制定�！�

八、將第十三條改為第十四條，修改為：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)�！�

九、將第十六條改為第十七條，第二款修改為：“省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合融資需求、金融供給、征信服務(wù)、進(jìn)出口、稅收和社會(huì)保險(xiǎn)等信息，提升金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供信貸便利化程度�！�

十、將第二十一條改為第二十二條，第二款修改為：“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全防范和治理拖欠市場(chǎng)主體賬款長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等款項(xiàng)，大型企業(yè)不得利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場(chǎng)主體有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償�！�

增加一款，作為第三款：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限�！�

十一、將第二十三條改為第二十四條，修改為：“縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行注銷‘一網(wǎng)通辦’。

“市場(chǎng)主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以依法按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記�！�

十二、將第二十七條改為第二十八條，第一款修改為：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)服務(wù)效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能，推動(dòng)‘高效辦成一件事’，為市場(chǎng)主體提供高效、規(guī)范、便捷的政務(wù)服務(wù)�！�

十三、增加一條，作為第二十九條：“對(duì)實(shí)行審批與監(jiān)管分離的事項(xiàng)，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確行政審批服務(wù)部門、行業(yè)主管部門、跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法部門的職責(zé)邊界，健全行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批和監(jiān)督管理信息實(shí)時(shí)共享�！�

十四、將第二十九條改為第三十一條，第一款修改為：“除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，可以采取告知承諾方式辦理�！�

十五、將第三十四條改為第三十六條，增加一款，作為第三款：“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)惠企政策‘直達(dá)快享’‘免申即享’，建立健全惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)，精簡(jiǎn)申報(bào)材料、優(yōu)化兌現(xiàn)流程，將匹配的優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送相關(guān)市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)惠企政策快速兌現(xiàn)�！�

十六、將第三十七條改為第三十九條，第一款修改為：“省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制并公布工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)清單，明確審批事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)、適用范圍、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限�！�

增加一款，作為第二款：“省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批與監(jiān)管�！�

十七、將第三十九條改為第四十一條，第二款修改為：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制并公布證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企業(yè)事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。各地區(qū)、各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，通過(guò)電子證照、數(shù)據(jù)共享可以獲取的信息，不得再要求企業(yè)和群眾提供證明材料�！�

十八、將第四十條改為第四十二條，修改為：“省、設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和縣級(jí)以上人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。

“制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定充分聽取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見；除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。

“起草涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及具體政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

“沒有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令的依據(jù)，地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及具體政策措施不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

十九、增加一條，作為第四十三條：“制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期, 但涉及國(guó)家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政策措施進(jìn)行全面評(píng)估，避免因政策措施疊加或者相互不協(xié)調(diào)對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響�！�

二十、增加一款，作為第四十四條第二款：“在招商引資過(guò)程中不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定承諾優(yōu)惠條件�！�

二十一、將第四十二條改為第四十五條，第二款修改為：“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行檢查事項(xiàng)清單化管理，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。多個(gè)部門對(duì)同一市場(chǎng)主體進(jìn)行檢查的，由同級(jí)司法行政部門協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)部門組織實(shí)施聯(lián)合檢查。”

二十二、增加一款，作為第五十六條第二款：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)主體信用修復(fù)制度。對(duì)符合信用修復(fù)條件并完成信用修復(fù)的市場(chǎng)主體，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)停止公示其失信信息，終止實(shí)施懲戒和重點(diǎn)監(jiān)管措施，并根據(jù)信用修復(fù)結(jié)果及時(shí)更新其信用信息�！�

二十三、將第五十五條改為第五十七條，修改為：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制和聯(lián)系服務(wù)制度，采取多種方式聽取市場(chǎng)主體的意見建議，按照企業(yè)訴求快速辦理機(jī)制，及時(shí)依法幫助市場(chǎng)主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的問(wèn)題�！�

二十四、將第五十六條改為第五十八條，增加一款，作為第二款：“投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益，侵害市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序�！�

二十五、將第五十七條改為第五十九條，增加一款，作為第一款：“縣級(jí)以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同網(wǎng)信、公安、大數(shù)據(jù)等部門，依法保護(hù)涉企信息安全、數(shù)據(jù)安全，防范和懲治編造傳播虛假信息、網(wǎng)絡(luò)詐騙等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的違法行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。”

二十六、刪去第十七條第一款、第五十一條。

此外，對(duì)條文順序和個(gè)別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自公布之日起施行。

《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。