山西省晉城市人民政府

晉城市人民政府令
第2號

　　《晉城市人民政府規(guī)章制定程序實施辦法》業(yè)經2020年10月27日市人民政府第62次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。


市長 王震    
2020年12月10日 

晉城市人民政府規(guī)章制定程序實施辦法

第一章　總　則

第一條  為了規(guī)范市人民政府規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質量，依據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  市人民政府規(guī)章（以下簡稱“規(guī)章”）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、立法后評估和清理等活動，適用本辦法。

第三條  制定規(guī)章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，堅持科學立法、民主立法、依法立法，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。

第四條  制定重大經濟社會等方面的規(guī)章，應當按照有關規(guī)定及時報告市委。

第五條  規(guī)章的制定范圍限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面事項。

應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，市人民政府可以先制定規(guī)章。規(guī)章施行滿兩年需要繼續(xù)施行規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，由市人民政府提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī)。

第六條  市人民政府統(tǒng)一領導規(guī)章制定工作。市司法行政部門負責計劃、組織、協(xié)調和指導規(guī)章制定工作，并對規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）進行審查。

市人民政府所屬工作部門、各縣（市、區(qū)）人民政府和有關單位按照各自職責，做好規(guī)章草案的組織起草、調研和征求意見等工作。

第七條  規(guī)章制定等立法工作所需經費列入市本級財政預算予以保障。

第二章　 立　項

第八條  市人民政府應當根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，編制年度規(guī)章制定計劃。市司法行政部門負責編制年度規(guī)章制定計劃草案。

列入年度規(guī)章制定計劃的項目分為正式項目、預備項目、調研項目。正式項目是指草案基本成熟，年內可以公布的項目；預備項目是指草案中的主要內容需要進一步研究，爭取年內公布的項目；調研項目是指有制定必要，需要開展立法調研的項目。

第九條  市司法行政部門應當于每年第四季度向市人民政府所屬工作部門和各縣（市、區(qū)）人民政府征集下一年度規(guī)章計劃申報項目。市人民政府所屬工作部門和各縣（市、區(qū)）人民政府提交的規(guī)章計劃申報項目材料應當包括申報表、調研論證報告。調研論證報告應當包括規(guī)章制定的必要性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度等內容。申報正式項目和預備項目的，應當同時提交規(guī)章草案起草稿文本。

市司法行政部門可以向其他國家機關、公民、法人和其他組織等社會各界公開征集規(guī)章制定項目建議。其他國家機關、公民、法人和其他組織等社會各界有提出規(guī)章制定項目建議的權利，其提出的規(guī)章制定項目建議，應當包括規(guī)章制定的必要性、擬解決的主要問題及措施建議等內容。

第十條  市司法行政部門應當對制定規(guī)章的立項申請和公開征集的規(guī)章制定項目建議進行論證；必要時，可以組織有關部門和專家開展聯(lián)合論證。

論證主要圍繞規(guī)章制定的必要性、規(guī)章內容的合法性、合理性、可行性開展。

有下列情形之一的，不予立項：

（一）擬規(guī)范的事項不屬于規(guī)章立法權限的；

（二）上位法已經有具體規(guī)定，無需制定規(guī)章的；

（三）擬確立的主要制度與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關方針政策的；

（四）不符合本市經濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

（五）規(guī)章制定時機尚不成熟的；

（六）相關問題能夠通過制定行政規(guī)范性文件解決的；

（七）其他不適宜制定規(guī)章的情形。

市司法行政部門應當將不予立項的具體原因等情況向建議方進行反饋。

第十一條  市司法行政部門根據(jù)規(guī)章立項申請、立項建議研究論證等情況，確定立項項目，擬訂年度規(guī)章制定計劃，報市人民政府批準后向社會公布。

年度規(guī)章制定計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草部門、完成時間等。

第十二條  對列入年度規(guī)章制定計劃的項目，起草部門應當按照要求及時開展調研、起草等工作。

市司法行政部門可以根據(jù)實際需要，向市人民政府提交調整年度規(guī)章制定計劃的請示，經市人民政府批準后進行調整。

市司法行政部門應當及時跟蹤了解起草部門落實年度規(guī)章制定計劃的情況，加強組織協(xié)調和督促指導。

第三章　起　草

第十三條  規(guī)章一般由擬規(guī)范事項的實施部門、行業(yè)主管部門起草，其他有關部門和單位配合做好相關工作。規(guī)章擬規(guī)范事項涉及不同部門管理職能的，由申報立項的部門牽頭，會同相關部門共同起草。規(guī)章擬規(guī)范事項屬政府及其部門普遍管理事項等情形時，市人民政府可指定市司法行政部門牽頭起草。

第十四條  起草部門應當成立由分管領導牽頭的規(guī)章起草小組，相關業(yè)務機構和內設法制機構共同承擔起草任務，并可吸收政府法律顧問和相關領域專家參加。起草部門應當制定起草工作方案，落實立法工作經費，明確責任人員、職責分工和工作進度安排，確保按照年度計劃報送規(guī)章送審稿。

起草專業(yè)性較強的規(guī)章，起草部門可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第十五條  起草規(guī)章，應當開展調查研究，明確存在的問題，研究提出解決對策，充分論證擬設定制度措施的針對性和可操作性。

第十六條  規(guī)章草案內容涉及本級人民政府其他部門職責或者與其他部門關系緊密的，起草部門應當充分征求其他部門意見。起草部門與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；經過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應當在報送規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

起草規(guī)章，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。除依法需要保密的外，起草部門應當將規(guī)章草案及其說明等向社會公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于30日。

第十七條  規(guī)章草案內容涉及專業(yè)性、技術性較強的問題，需要專業(yè)人員、專業(yè)機構作出判斷的，起草部門可以通過召開專家論證會、書面征詢專家意見或者委托專業(yè)機構等方式，對規(guī)章草案相關內容進行專業(yè)技術論證。

第十八條  規(guī)章草案內容涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的，起草部門應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。

第十九條  規(guī)章草案內容涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，起草部門應當舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：

（一）起草部門應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點、內容、聽證代表的構成及產生方式、報名方式和截止日期等；

（二）通知規(guī)章草案內容涉及部門和市司法行政部門派人參加；

（三）起草部門就規(guī)章草案有關情況進行說明；

（四）聽證代表提問和發(fā)表意見；

（五）起草部門應當制作聽證會筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點及理由。會后還應當認真研究聽證會反映的各種意見，形成聽證報告，起草的規(guī)章草案在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第二十條  規(guī)章草案涉及規(guī)劃調整、編制保障、財政支持、土地利用等方面內容的，起草部門應當征求發(fā)展改革、機構編制、財政、自然資源等部門意見。

規(guī)章草案涉及市場主體經濟活動的，起草部門應當按照有關規(guī)定組織公平競爭審查。

第二十一條  起草部門應當在年度規(guī)章制定計劃規(guī)定的時間內完成規(guī)章送審稿，由主要負責人簽署；共同起草的，由幾個起草部門的主要負責人共同簽署，并將下列材料提交市司法行政部門審查：

（一）規(guī)章送審稿及其說明（說明應當包括制定規(guī)章的必要性，擬解決的主要問題，擬確定的主要制度、主要措施以及主要分歧意見的協(xié)調處理情況等內容）；

（二）規(guī)章送審稿條文的法律法規(guī)依據(jù)；

（三）征求各方面意見的情況及意見采納匯總表；

（四）起草部門集體討論決定相關材料及其法制機構合法性審核意見書；

（五）起草部門法律顧問意見書；

（六）起草部門市場公平競爭審查結論；

（七）其他需要提交的材料。

起草部門在起草過程中形成的聽證筆錄和聽證報告、調研報告、省內外有關立法資料等，應當一并提交。

第四章　 審　查

第二十二條  市司法行政部門主要從以下方面對規(guī)章送審稿進行審查：

（一）是否符合本辦法第三條、第四條、第五條的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）擬確立的制度是否具有必要性、可行性、可操作性；

（四）是否與有關規(guī)章協(xié)調、銜接；

（五）是否對相關方面的意見建議進行反饋和研究處理；

（六）是否符合立法技術規(guī)范要求；

（七）需要審查的其他內容。

第二十三條  市司法行政部門應當將規(guī)章送審稿發(fā)送有關部門或者專家征求意見；也可以根據(jù)實際情況，對規(guī)章送審稿作出修改后，征求有關部門或者專家的意見。

市司法行政部門可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于30日。

第二十四條  市司法行政部門應當建立并完善基層立法聯(lián)系點制度，拓寬社會公眾有序參與政府立法的途徑和方式。

第二十五條  規(guī)章送審稿涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧的，市司法行政部門應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托第三方論證等多種形式。

舉行聽證會的，應當符合本辦法第十九條的規(guī)定。

第二十六條  有關部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、職責分工等問題有不同意見，經起草部門主動協(xié)調不能解決的，市司法行政部門應當組織有關部門進行協(xié)調。對有較大爭議的重要立法事項，可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估。

經過充分協(xié)調不能達成一致意見的，市司法行政部門應當將爭議的主要問題、有關部門的意見和本部門的意見及時報市人民政府領導協(xié)調，或者報市人民政府決定。

第二十七條  規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草部門：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）制定規(guī)章所依據(jù)的上位法、國家政策將要作出重大調整的；

（三）重復上位法規(guī)定，解決本地實際問題針對性不強，沒有制定必要的；

（四）有關部門或者有關方面對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未進行充分協(xié)商的；

（五）未按照規(guī)定公開征求意見、舉行聽證會的；

（六）提交材料不符合本辦法第二十一條規(guī)定的；

（七）不宜繼續(xù)審查的其他情形。

第二十八條  市司法行政部門應當認真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案及其說明。說明應當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施、制定過程以及與有關部門的協(xié)調情況等。

規(guī)章草案形成后，市司法行政部門應當組織相關部門會簽。

第二十九條  市司法行政部門應當通過選聘政府立法顧問專家參與立法、政府購買法律服務等方式加強立法工作力量，提升立法效率和質量。

第五章 決定和公布

第三十條  市司法行政部門應當將規(guī)章草案及其說明報請市人民政府分管領導審核同意后，提請市人民政府常務會議或者全體會議審議。

第三十一條  規(guī)章草案由市人民政府常務會議或者全體會議審議決定。審議規(guī)章草案時，由市司法行政部門或者起草部門主要負責人作說明，與草案內容相關部門主要負責人列席會議。

市人民政府常務會議或者全體會議對規(guī)章草案進行審議后，應當作出通過、原則通過或者不予通過的決定。

規(guī)章草案經審議通過或者原則通過的，市司法行政部門應當根據(jù)會議審議意見進行修改完善，形成規(guī)章修改稿，報請市人民政府市長簽署命令予以公布。規(guī)章草案經審議未通過的，按照會議決定執(zhí)行。

第三十二條  規(guī)章由市人民政府市長簽署，以市人民政府令予以公布。規(guī)章公布后，應當及時在市人民政府公報、太行日報、市人民政府門戶網站上全文刊載，同時報請中國政府法制信息網刊載。在市人民政府公報上刊載的規(guī)章文本為標準文本。

公布規(guī)章的市人民政府令應當載明該規(guī)章的制定機關、令的序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。經過修改的規(guī)章，還應當依次載明修改機關和日期。

第三十三條  規(guī)章應當自公布之日起30日后施行，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章　備案與解釋

第三十四條  規(guī)章應當自公布之日起30日內，由市人民政府按照規(guī)定，向國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會報送備案。具體工作由市司法行政部門負責。

規(guī)章公布日期距離施行日期少于30日的，應當在備案報告中予以說明。

第三十五條  規(guī)章有以下情況之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的內容需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第七章　立法后評估與清理

第三十六條  規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實施部門應當根據(jù)本市相關規(guī)定，開展規(guī)章立法后評估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬進行重大修改的；

（三）與經濟社會發(fā)展或者公眾利益密切相關，且施行滿五年的；

（四）人大代表、政協(xié)委員或者社會各界意見、建議較為集中的；

（五）市人民政府認為需要評估的。

第三十七條  規(guī)章的立法后評估應當包括下列內容：

（一）規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）利益相關方以及社會其他方面的反響；

（三）施行中存在的問題及其原因；

（四）需要評估的其他事項。

規(guī)章實施部門可以自行評估，也可以將評估的全部或者部分事項委托有關組織、專家進行。評估結果作為規(guī)章繼續(xù)施行、修改或者廢止的重要依據(jù)。

第三十八條  市人民政府應當定期組織對規(guī)章進行清理，并根據(jù)國家、省的相關要求，開展專項清理。

規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實施部門應當及時向市人民政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議：

（一）規(guī)章與新公布的上位法相關規(guī)定不一致或者相抵觸的；

（二）規(guī)章依據(jù)的上位法已經作出重大修改或者廢止的；

（三）規(guī)章內容已不適應實際需要的；

（四）其他需要修改、廢止的情形。

規(guī)章清理由規(guī)章實施部門提出清理意見，經市司法行政部門審查后報請市人民政府審定。

第三十九條  修改、廢止規(guī)章的程序，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

第八章　 附　則

第四十條  擬定市人民政府提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條  本辦法自2021年2月1日起施行。