吉林省白山市人大常委會(huì)

白山市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例


（2023年6月28日白山市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過 2023年7月27日吉林省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃建設(shè)與管理

第三章 村容村貌建設(shè)與管理

第四章 糞污治理

第五章 垃圾治理

第六章 生活污水治理

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則



第一章 總則



第一條 為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。

本條例所稱農(nóng)村人居環(huán)境治理，是指以規(guī)劃建設(shè)與管理、村容村貌建設(shè)與管理、糞污治理、垃圾治理、生活污水治理為主要內(nèi)容，對農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)和監(jiān)督的活動(dòng)。

第三條 農(nóng)村人居環(huán)境治理堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、立足農(nóng)村、問需于民、持續(xù)推進(jìn)的原則。

第四條 建立農(nóng)村人居環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中的重大事項(xiàng)。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對實(shí)施效果負(fù)責(zé)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體工作，指導(dǎo)和督促村（居）民委員會(huì)及有關(guān)單位開展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織制定和完善農(nóng)村人居環(huán)境治理方面的村規(guī)民約、居民公約，并組織村民開展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理的綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、自然資源、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)（水利）、財(cái)政、衛(wèi)生健康、文化和旅游等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府加大對農(nóng)村人居環(huán)境治理的財(cái)政投入力度，將農(nóng)村人居環(huán)境治理所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

第七條 各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入公益性宣傳范圍，充分借助廣播電視、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體，創(chuàng)新利用新媒體平臺，深入開展宣傳報(bào)道。

鼓勵(lì)、支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位等參與農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)活動(dòng)。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督舉報(bào)制度，設(shè)立并公布舉報(bào)信箱、投訴電話和其他聯(lián)系方式，及時(shí)受理并依法查處影響農(nóng)村人居環(huán)境治理的違法行為。

第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中成績顯著的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 規(guī)劃建設(shè)與管理



第十條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)部署要求，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，與各類專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十一條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府性投入資源的統(tǒng)籌，避免重復(fù)和不符合實(shí)際的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行審批、管理、監(jiān)督職責(zé)。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下列與農(nóng)村人居環(huán)境治理有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

（一）生活飲用水、供電、排水、生活污水處理設(shè)施；

（二）公共廁所和生活垃圾、建筑垃圾處理設(shè)施；

（三）道路、橋涵、綠地、綠化設(shè)施；

（四）秸稈、農(nóng)膜、糞污、農(nóng)藥、化肥包裝物、病死畜禽等處理設(shè)施；

（五）集貿(mào)市場、文化廣場、公共停車場（位）設(shè)施；

（六）其他農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施。

第十三條 政府建設(shè)的農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施可以選擇以下運(yùn)營維護(hù)方式：

（一）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處運(yùn)營維護(hù)；

（二）委托所在村（居）民委員會(huì)運(yùn)營維護(hù)；

（三）通過招投標(biāo)、競爭性談判等公平競爭方式確定符合條件的單位運(yùn)營維護(hù)。

村（居）民自籌自建的農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，可以由所有權(quán)人自行管理。

跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃的農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌，合理選擇運(yùn)營維護(hù)方式。

第十四條 村（居）民委員會(huì)可以依法召集村（居）民會(huì)議，將下列事項(xiàng)納入村規(guī)民約、居民公約：

（一）村（居）民保持自家庭院、房前屋后清潔衛(wèi)生的行為規(guī)范；

（二）生產(chǎn)、生活垃圾的處理以及秸稈禁燒和利用的行為規(guī)范；

（三）農(nóng)村生活污水治理的行為規(guī)范；

（四）農(nóng)村公共空間秩序和環(huán)境衛(wèi)生的行為規(guī)范；

（五）愛護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境治理設(shè)施的行為規(guī)范；

（六）違反村規(guī)民約、居民公約的處理辦法；

（七）其他與農(nóng)村人居環(huán)境治理有關(guān)需要納入的事項(xiàng)。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)（水利）等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和污染源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并定期向社會(huì)公開監(jiān)測信息。

市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)（水利）、衛(wèi)生健康等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合巡查機(jī)制，組織人員對農(nóng)村人居環(huán)境治理情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。



第三章 村容村貌建設(shè)與管理



第十六條 村容村貌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)，保護(hù)文物古跡和傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)和文物。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，配套建設(shè)排水、排污溝渠，并做好道路兩側(cè)的路肩鋪裝。

第十八條 縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法對私搭亂建、亂堆亂放的行為進(jìn)行整治。

第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)科學(xué)管控農(nóng)村生產(chǎn)生活用火。

電力、通信、廣播電視等運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取線路規(guī)整、收納束縛、多桿合并、線桿共享等方式維護(hù)梳理農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線。

第二十條 廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識、標(biāo)語宣傳品應(yīng)當(dāng)保持圖案清晰、完整美觀、安全牢固。殘缺破損、存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者拆除。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)編制本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃。培育農(nóng)作物秸稈綜合利用企業(yè)運(yùn)用市場化模式處理秸稈。鼓勵(lì)支持秸稈還田、能源化利用、飼料化利用、收儲運(yùn)體系建設(shè)。

第二十二條 引導(dǎo)、鼓勵(lì)村（居）民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，通過在水旁、路旁、村旁、宅旁植樹開展村莊綠化，利用荒地、廢棄地、邊角地等規(guī)劃建設(shè)村莊公園和公共綠地。

第二十三條 禁止下列影響村容村貌的行為：

（一）隨處便溺、亂扔雜物、隨意堆放畜禽糞便和生活垃圾；

（二）向公共場所、村莊街道傾倒生活污水；

（三）隨處張貼和噴涂廣告；　

（四）亂堆柴草、雜物；

（五）違規(guī)搭建生產(chǎn)、生活用房和畜禽養(yǎng)殖棚圈；

（六）侵占、損毀公共綠地、廣場、道路及其配套設(shè)施；

（七）其他影響村容村貌的行為。



第四章 糞污治理



第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)有序推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，新改戶用廁所基本入院，有條件的地區(qū)要積極推動(dòng)廁所入室，新建農(nóng)房應(yīng)當(dāng)配套設(shè)計(jì)建設(shè)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施設(shè)備。

科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，推廣適宜高寒、干旱地區(qū)使用的農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生旱廁，支持因地制宜開展水沖廁所建設(shè)。

第二十五條 縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，按照科學(xué)選址、合理設(shè)計(jì)、因地制宜的原則，在中心村、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、學(xué)校、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)等人口集中區(qū)域新建、改建和配套建設(shè)公共廁所，并建立管護(hù)機(jī)制。

第二十六條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置污染物處理設(shè)施，對畜禽糞便、廢水及其他廢棄物進(jìn)行無害化處理、資源化利用，排放的廢棄物應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條 畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方式，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。



第五章 垃圾治理



第二十八條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處理體系。

毗鄰城市及垃圾處理場的村鎮(zhèn)，可以組織將農(nóng)村生活垃圾一體化處理。距離城市較遠(yuǎn)、人口相對集中的村鎮(zhèn)，可以采取戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道轉(zhuǎn)運(yùn)、縣級（區(qū)域）處理的集中治理模式。偏遠(yuǎn)、人口分散的村鎮(zhèn)，可以因地制宜建設(shè)小型化、分散化、無害化處理設(shè)施，采取戶分類、村收集、村處理的分散治理模式。對不具備處理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)妥善儲存，定期外運(yùn)處理。

第二十九條 農(nóng)村生活垃圾的日常管理應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）定期清運(yùn)；

（二）采取密閉等措施防止運(yùn)輸過程中丟棄、揚(yáng)撒、遺漏垃圾以及滴漏污水；

（三）及時(shí)清理垃圾作業(yè)場地，保持生活垃圾中轉(zhuǎn)站、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)房（點(diǎn)）和周邊環(huán)境干凈整潔；

（四）其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

第三十條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施影響垃圾治理的下列行為：

（一）將建筑裝修垃圾、有毒有害垃圾混入生活垃圾中；

　　（二）違法違規(guī)將城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)固體廢棄物等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；

（三）擅自拆除、遷移、改建、停用農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施、場所或者改變其用途；

（四）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第三十一條 實(shí)行農(nóng)村垃圾清掃、投放管理責(zé)任人制度，由責(zé)任人負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)垃圾的清掃和投放管理。責(zé)任人按下列規(guī)定確定：

（一）村（居）民的宅基地、承包地和居住地，村（居）民或者使用人為責(zé)任人；

（二）集市、農(nóng)貿(mào)市場，管理者為責(zé)任人；

（三）旅游、餐飲、娛樂、商店、公園、廣場、公共綠地等公共場所，經(jīng)營者或管理者為責(zé)任人；

（四）各類法人及社會(huì)組織的辦公和經(jīng)營場所，該單位為責(zé)任人；

（五）施工現(xiàn)場，施工單位為責(zé)任人。

不能按照前款規(guī)定確定責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處確定責(zé)任人。



第六章 生活污水治理



第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，根據(jù)地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和村（居）民生產(chǎn)生活習(xí)慣，科學(xué)確定農(nóng)村生活污水治理模式，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好農(nóng)村生活污水治理相關(guān)工作。

第三十三條 鼓勵(lì)城市污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，推進(jìn)建制鎮(zhèn)、重點(diǎn)流域生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)。

新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)村污水集中處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，保證排放的污水符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條 農(nóng)村生活污水治理應(yīng)當(dāng)納入河（湖）長制管理體系，以房前屋后、河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，消除農(nóng)村黑臭水體。

　

第七章 法律責(zé)任



第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，隨處便溺、亂扔雜物，或者向公共場所、村莊街道傾倒生活污水的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，處以二十元以上一百元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，隨處張貼和噴涂廣告的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，處以一百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，亂堆柴草、雜物的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，處以二十元以上一百元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，侵占、損毀公共綠地、廣場及其配套設(shè)施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責(zé)令停止侵害，處以一百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處及其工作人員在農(nóng)村人居環(huán)境治理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第八章 附則



第四十一條 本條例自2023年10月1日起施行。