最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于嚴肅查處以私設(shè)“黑牢”等手段非法拘禁他人案件的通知
1991年10月7日，最高人民檢察院

9月4日，喬石同志在高檢院《檢察院情況反映》1991年第59期（查處“侵權(quán)”、瀆職犯罪特大案件�？�）刊登的《湖南省新田縣驥村鎮(zhèn)政府私設(shè)“黑牢”關(guān)押無辜群眾》一文上作了重要批示，嚴肅指出：“這樣的事是否應(yīng)依法辦？私設(shè)‘黑牢’是否應(yīng)禁止、拆廢？其他地方是否可能有類似問題？如有，是否應(yīng)明令通報禁絕？”9月7日，劉復(fù)之檢察長在該文上作了重要批示：“請按喬石同志批示轉(zhuǎn)發(fā)湖南省檢，并要查辦結(jié)果。同時，起草通報，別的地方也有，按批示精神嚴查嚴辦、嚴禁絕�！� 關(guān)于驥村鎮(zhèn)政府私設(shè)“黑牢”關(guān)押無辜群眾一案，據(jù)湖南省檢察院反映：今年4月30日下午，驥村鎮(zhèn)胡家村不滿3歲的幼兒周陸軍在玩耍時扯掉村民胡邦棟的烤煙苗24棵。其母周小誠即向胡表示道歉。胡懷疑扯煙苗系周小誠之弟周良海（15歲）所為，便向派出所報了案。派出所干警經(jīng)查證，認為胡的懷疑沒有根據(jù)，并將情況向鎮(zhèn)黨委書記蔣桐發(fā)和政法組長鄭土發(fā)作了匯報。蔣桐發(fā)以胡家村近月來有3、4戶的煙苗被扯為由，于5月24日上午指派鄭土發(fā)帶7名治安員到胡家村，對周良海及其父親周榮華（鼻癌晚期病人）分別進行審問、拷打，并按蔣桐發(fā)指示將周良海關(guān)入“黑牢”。當晚，蔣又指使鄭等人連夜輪流對周良海進行拷打?qū)徲�，周受刑不過違心地承認是其姐姐周小誠扯的煙苗。蔣、鄭等人將周小誠關(guān)進另一間“黑牢”。25日上午，周榮華見兒子、女兒均被關(guān)押，就搭車準備去縣里告狀，不料被蔣桐發(fā)發(fā)現(xiàn)拖下車送到鎮(zhèn)政府，關(guān)進“黑牢”。

據(jù)當?shù)厝罕姺从常涸撴?zhèn)政府自1982年以來，私設(shè)“黑牢”兩間，每間約3平方米，“黑牢”門上方僅開一小洞，用于給被關(guān)押的人送飯、送水，至今已非法關(guān)押多人。

蔣桐發(fā)、鄭土發(fā)等人無視黨紀國法，公然私設(shè)“黑牢”非法拘禁無辜群眾，嚴重侵犯了公民的人身權(quán)利，觸犯了刑律，構(gòu)成了非法拘禁罪。對此案，新田縣檢察院已立案偵查。
需要指出的是，雖然象驥村鎮(zhèn)政府這樣私設(shè)“黑牢”非法關(guān)押迫害無辜群眾的尚屬少數(shù)，但采取類似于“黑牢”式的非法手段，或隨便非法抓人，任意嚴刑拷打群眾的現(xiàn)象，卻并非罕見。近幾年來，非法拘禁案件一直呈上升趨勢。這類案件大多數(shù)發(fā)生在農(nóng)村，其中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層政權(quán)組織等國家工作人員濫用職權(quán)，非法拘禁無辜群眾的案件占有一定的比例。對此，必須引起各級檢察機關(guān)的高度重視。
為了確保公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利不受侵犯，預(yù)防和減少非法拘禁案件的發(fā)生，特提出如下要求：
一、各級檢察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)和貫徹落實喬石同志和劉復(fù)之檢察長的批示精神，切實履行職責(zé)，對所轄地區(qū)進行一次全面檢查。對一切私設(shè)的“黑牢”或類似于“黑牢”式的各種非法設(shè)施，要堅決予以拆除、取締，并明令絕對禁止。如有再違者，嚴懲不貸。
二、各級檢察機關(guān)對于采取“黑牢”式或其他強制方法非法拘禁、剝奪他人人身自由的案件，要嚴格依法查處，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起。對國家工作人員濫用職權(quán)，非法拘禁他人，構(gòu)成犯罪的案件，必須嚴查嚴辦，決不放縱。
三、各級檢察機關(guān)在查處非法拘禁案件中，要有針對性地向發(fā)案單位發(fā)出檢察建議，提出糾正違法及對有關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)的黨紀政紀處理的意見。
四、各級檢察機關(guān)要從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，選擇非法拘禁的典型案例，以案釋法，廣泛開展法制宣傳教育，以增強公民特別是各級干部的法制觀念，自覺遵紀守法，切實預(yù)防和禁絕這類案件的發(fā)生。
各地接此通報后，要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上向黨委作出專題報告，并于年底之前將貫徹落實喬石同志批示的綜合情況上報高檢院。