全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

中華人民共和國(guó)主席令（六屆第9號(hào)）

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》已由中華人民共和國(guó)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于1983年12月8日通過，現(xiàn)予公布。自1984年1月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席 李先念
1983年12月8日




中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法

（1983年12月8日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過 1983年12月8日中華人民共和國(guó)主席令第九號(hào)公布 自1984年1月1日起施行）

第一章 總 則
第一條 為了有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計(jì)工作，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國(guó)情國(guó)力、指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，特制定本法。
第二條 統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。
第三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)體工商戶，以及在中國(guó)境內(nèi)的外資、中外合資和中外合作經(jīng)營(yíng)的企業(yè)事業(yè)組織，必須依照本法和國(guó)家規(guī)定，提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。
基層群眾性自治組織和公民有義務(wù)如實(shí)提供國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需要的情況。
第四條 國(guó)家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制。
國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作。
各級(jí)人民政府、各部門和企業(yè)事業(yè)組織，根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要。設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員。
第五條 國(guó)家有計(jì)劃地加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)計(jì)算和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)的現(xiàn)代化建設(shè)。
第六條 各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員和其他有關(guān)人員執(zhí)行本法和統(tǒng)計(jì)制度。
各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依照本法和統(tǒng)計(jì)制度提供的統(tǒng)計(jì)資料，不得修改；如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計(jì)算或者來源有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)責(zé)成統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員和有關(guān)人員核實(shí)訂正。
第七條 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行工作責(zé)任制，依照本法和統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，準(zhǔn)確及時(shí)完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，保守國(guó)家機(jī)密。
統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依照本法規(guī)定獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯。
第二章 統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)制度
第八條 統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須按照經(jīng)過批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行。統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目編制。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)M訂，或者由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，調(diào)查對(duì)象屬于本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)的，由該部門擬訂，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或者同級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案；調(diào)查對(duì)象超出本部門管轄系統(tǒng)的，由該部門擬訂，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或者同級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批，其中重要的，報(bào)國(guó)務(wù)院或者同級(jí)地方人民政府審批。
地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)擬訂，或者由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共同擬訂，報(bào)同級(jí)地方人民政府審批。
發(fā)生重大災(zāi)情或者其他不可預(yù)料的情況，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以決定在原定計(jì)劃以外進(jìn)行臨時(shí)性調(diào)查。
制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃，必須同時(shí)制定相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或者同級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審查或者備案。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須明確分工，互相銜接，不得重復(fù)。
第九條 重大的國(guó)情國(guó)力普查，需要?jiǎng)訂T各方面力量進(jìn)行的，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共同實(shí)施。
第十條 國(guó)家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查中采用的指標(biāo)涵義、計(jì)算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計(jì)編碼等方面的標(biāo)準(zhǔn)化。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定，或者由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局共同制定。
國(guó)務(wù)院各部門可以制定補(bǔ)充性的部門統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。部門統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不得與國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。
第十一條 對(duì)違反本法和國(guó)家規(guī)定編制發(fā)布的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，有關(guān)單位有權(quán)拒絕填報(bào)。
第三章 統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布
第十二條 國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)資料，分別由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員統(tǒng)一管理。
部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)資料，由主管部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理。
企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計(jì)資料，由企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理。
第十三條 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依照國(guó)家規(guī)定，定期公布統(tǒng)計(jì)資料。
各地方、各部門、各單位公布統(tǒng)計(jì)資料，必須經(jīng)本法第十二條規(guī)定的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人核定，并依照國(guó)家規(guī)定的程序報(bào)請(qǐng)審批。
第十四條 屬于國(guó)家機(jī)密的統(tǒng)計(jì)資料，必須保密。屬于私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料，非經(jīng)本人同意，不得泄露。
第四章 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員
第十五條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置專職或者兼職的統(tǒng)計(jì)員，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作。
第十六條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的管理體制由國(guó)務(wù)院具體規(guī)定。
地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人員編制由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。
第十七條 國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的各部門，根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員，并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。這些統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上并受國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或者同級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
第十八條 企業(yè)事業(yè)組織根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員，并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。
企業(yè)事業(yè)組織執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查或者地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，接受地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
第十九條 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：
一、制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃，部署和檢查全國(guó)或者本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作；
二、組織國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查，搜集、整理、提供全國(guó)或者本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計(jì)資料；
三、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督；
四、管理和協(xié)調(diào)各部門制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員會(huì)同有關(guān)人員負(fù)責(zé)農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作，完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。
第二十條 國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的各部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)是：
一、組織、協(xié)調(diào)本部門各職能機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)工作，完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，制定和實(shí)施本部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃，搜集、整理、提供統(tǒng)計(jì)資料；
二、對(duì)本部門和管轄系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)事業(yè)組織的計(jì)劃執(zhí)行情況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督；
三、組織、協(xié)調(diào)本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計(jì)工作，管理本部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表。
第二十一條 企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)是：
一、組織、協(xié)調(diào)本單位的統(tǒng)計(jì)工作，完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，搜集、整理、提供統(tǒng)計(jì)資料；
二、對(duì)本單位的計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督；
三、管理本單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，建立健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳制度，并會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員建立健全原始記錄制度。
第二十二條 統(tǒng)計(jì)人員有權(quán)：
一、要求有關(guān)單位和人員依照國(guó)家規(guī)定，提供資料；
二、檢查統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性，要求改正不確實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料；
三、揭發(fā)和檢舉統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中的違反國(guó)家法律和破壞國(guó)家計(jì)劃的行為。
第二十三條 統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)行統(tǒng)計(jì)任務(wù)所需要的專業(yè)知識(shí)。對(duì)不具備專業(yè)知識(shí)的統(tǒng)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)學(xué)習(xí)。
第二十四條 國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、各部門和企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定，評(píng)定統(tǒng)計(jì)人員的技術(shù)職稱，保障有技術(shù)職稱的統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定性。
第五章 法律責(zé)任
第二十五條 有下列違法行為之一、情節(jié)較重的，可以對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員或者直接責(zé)任人員給予行政處分：
一、虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的；
二、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的；
三、拒報(bào)或者屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的；
四、侵犯統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員行使本法規(guī)定的職權(quán)的；
五、違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，自行編制發(fā)布統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的；
六、違反本法規(guī)定，未經(jīng)核定和批準(zhǔn)，自行公布統(tǒng)計(jì)資料的；
七、違反本法有關(guān)保密規(guī)定的。
個(gè)體工商戶有上列一、二、三項(xiàng)違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由工商行政管理部門給予暫停營(yíng)業(yè)或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。當(dāng)事人對(duì)處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。
第二十六條 對(duì)違反本法構(gòu)成犯罪的人員，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十七條 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)本法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。
第二十八條 本法自１９８４年１月１日起施行。１９６３年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《統(tǒng)計(jì)工作試行條例》即行廢止。



關(guān)于《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》（草案）的說明

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　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng) 李成瑞

現(xiàn)在，我受國(guó)務(wù)院委托，就《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》（草案）作如下說明：
《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》（草案），是依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》，結(jié)合建國(guó)以來統(tǒng)計(jì)工作正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，并借鑒外國(guó)統(tǒng)計(jì)法的一些長(zhǎng)處草擬的。
《統(tǒng)計(jì)法》（草案）從1977年著手起草。幾年來，在各部門、各地方和部分基層單位反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制委員會(huì)認(rèn)真研究，又同有關(guān)方面多次協(xié)商，前后經(jīng)過十次大的修改，擬定了這次提出的包括六章三十二條的《統(tǒng)計(jì)法》（草案）。
一、關(guān)于統(tǒng)計(jì)的任務(wù)，有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)
（一）關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的基本任務(wù)。統(tǒng)計(jì)是認(rèn)識(shí)社會(huì)的強(qiáng)有力的武器之一。沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，就沒有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定的“今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”的精神，《統(tǒng)計(jì)法》（草案）規(guī)定，要“發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的服務(wù)和監(jiān)督作用”（第一條），并規(guī)定：“統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是：對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析或預(yù)測(cè)，提供統(tǒng)計(jì)資料，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督�！保ǖ诙�條）。這兩條規(guī)定，體現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)為四化建設(shè)服務(wù)的方向和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的精神。
為了迅速而有效地收集、積累、存貯、處理和傳輸大量的統(tǒng)計(jì)信息，更好地完成上述任務(wù)，草案規(guī)定：“國(guó)家有計(jì)劃地在統(tǒng)計(jì)中擴(kuò)大應(yīng)用現(xiàn)代化計(jì)算技術(shù)和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，建立和發(fā)展國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)�！保ǖ诰艞l）。這一規(guī)定是對(duì)我國(guó)統(tǒng)計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要保證。
（二）關(guān)于有關(guān)方面的義務(wù)與權(quán)利。草案規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、基層群眾性自治組織和公民，以及在中國(guó)境內(nèi)的外資、中外合資和合作經(jīng)營(yíng)的企業(yè)事業(yè)組織，必須依照本法和國(guó)家規(guī)定，提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改�！保ǖ谌龡l）。同時(shí)規(guī)定：“國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必須依照國(guó)家規(guī)定，定期公布統(tǒng)計(jì)資料。”（第十六條），“屬于國(guó)家機(jī)密的統(tǒng)計(jì)資料，必須保密。屬于私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料，非經(jīng)本人同意，不得泄露�！保ǖ谑�七條）。這些條文，規(guī)定了被調(diào)查者有向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)如實(shí)報(bào)告的義務(wù)，也規(guī)定了國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)有定期公布不屬于保密范圍的資料，以供公眾使用的職責(zé)。今后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局除了每年發(fā)表《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果的公報(bào)》之外，還要每年公開出版《統(tǒng)計(jì)年鑒》、《統(tǒng)計(jì)摘要》，按月公布一些統(tǒng)計(jì)資料；地方國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也將按規(guī)定定期公布統(tǒng)計(jì)資料。這對(duì)于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理水平和科學(xué)研究水平，對(duì)于人民行使管理、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，都是必要的。
（三）關(guān)于各部門、各地方、各單位領(lǐng)導(dǎo)人與統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)方面的責(zé)任制。草案規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本地方、本部門、本單位的統(tǒng)計(jì)工作負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員和其他有關(guān)人員執(zhí)行本法和統(tǒng)計(jì)制度。”（第五條）。還規(guī)定：“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員，必須依照本法和統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料。”（第六條）。
為了保障統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員能夠履行他們的職責(zé)，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督作用，草案規(guī)定：“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依照本法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，任何人不得侵犯。各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依照本法和統(tǒng)計(jì)制度編制的統(tǒng)計(jì)資料，不得修改；如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計(jì)算或來源有錯(cuò)誤，可以責(zé)成統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員和有關(guān)人員核實(shí)訂正�！保ǖ诹鶙l）。這個(gè)條文是在中共中央和國(guó)務(wù)院1962年4月4日《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《四四決定》）有關(guān)條文的基礎(chǔ)上，參照《憲法》第九十一條關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的規(guī)定而擬訂的。
《四四決定》規(guī)定：“各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門、各業(yè)務(wù)部門、各企業(yè)、事業(yè)單位和人民公社的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是否確實(shí)，應(yīng)由各該單位的統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各業(yè)務(wù)部門、各企業(yè)、事業(yè)單位、人民公社的負(fù)責(zé)人必須保障統(tǒng)計(jì)數(shù)字的正確性，不得隨意修改統(tǒng)計(jì)數(shù)字�！�
統(tǒng)計(jì)立法的核心問題是保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確可靠。三十多年來的經(jīng)驗(yàn)證明，在社會(huì)主義制度下，國(guó)家與人民的根本利益是一致的，統(tǒng)計(jì)資料完全有可能達(dá)到比資本主義制度下更高的準(zhǔn)確性。最近舉行的第三次全國(guó)人口普查工作中，人口調(diào)查登記數(shù)字的凈差率只有0.15‰，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資本主義國(guó)家，就是一個(gè)明顯的例證。這是社會(huì)主義社會(huì)優(yōu)越性的一種表現(xiàn)。但是，另一方面，在社會(huì)主義條件下，仍然存在著國(guó)家與集體、個(gè)人之間，全局與局部之間的矛盾。這種矛盾，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，特別是在對(duì)政策和計(jì)劃的執(zhí)行情況實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督時(shí)，往往表現(xiàn)為個(gè)別人按照主觀意志干擾和修改統(tǒng)計(jì)數(shù)字。有的統(tǒng)計(jì)人員由于如實(shí)上報(bào)數(shù)字，受到孤立、排擠甚至打擊。因此，國(guó)家賦予統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員“依照本法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，任何人不得侵犯。”（第六條）。這對(duì)于黨和政府掌握真實(shí)情況、發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督作用是完全必要的。
二、關(guān)于統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)制度
為了有計(jì)劃地滿足今后提高經(jīng)濟(jì)管理水平，搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，考核經(jīng)濟(jì)效益的需要，同時(shí)又不使統(tǒng)計(jì)報(bào)表過多過亂，過分加重基層負(fù)擔(dān)，草案對(duì)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定了以下四項(xiàng)改革性的措施：
（一）實(shí)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查的計(jì)劃管理。草案規(guī)定：“統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須按照經(jīng)過批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行�！蓖瑫r(shí)規(guī)定了審批統(tǒng)計(jì)調(diào)查的權(quán)限。只有在發(fā)生重大災(zāi)情或者其他不可預(yù)料的情況，縣級(jí)以上的人民政府可以決定在原定計(jì)劃以外進(jìn)行臨時(shí)性調(diào)查（第十條）。
（二）實(shí)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查分部門，分級(jí)管理。草案規(guī)定：統(tǒng)計(jì)調(diào)查分為三種，即國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查。這三種統(tǒng)計(jì)調(diào)查“必須明確分工，相互銜接，不得相互重復(fù)。部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查不得與國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查相抵觸�！保ǖ谑�一條）。草案規(guī)定：“對(duì)違反本法和國(guó)家規(guī)定制發(fā)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，填報(bào)單位或者個(gè)人有權(quán)拒絕執(zhí)行，并予檢舉�！保ǖ谑�四條）。
（三）實(shí)行統(tǒng)計(jì)方法的標(biāo)準(zhǔn)化。草案規(guī)定：“國(guó)家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查中采用的指標(biāo)涵義、計(jì)算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計(jì)編碼等方面的標(biāo)準(zhǔn)化�！保ǖ谑�三條）。國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，各部門、各地方、各單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行。這是保障上述統(tǒng)計(jì)調(diào)查能依照全國(guó)統(tǒng)一的科學(xué)的方法，取得可比的資料的必要條件，也是在統(tǒng)計(jì)中擴(kuò)大應(yīng)用現(xiàn)代化計(jì)算技術(shù)，建立國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的前提。
三、關(guān)于統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)
（一）關(guān)于統(tǒng)計(jì)體制。社會(huì)主義統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)是高度的統(tǒng)一性。草案規(guī)定：“國(guó)家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)體制�！保ǖ谄邨l）。這是同黨中央和國(guó)務(wù)院在《四四決定》中明確指出“必須迅速建立一個(gè)強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”的精神相一致的。今后我們的經(jīng)濟(jì)越是搞活，越需要有集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，越需要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。
（二）關(guān)于國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。草案規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作�？h級(jí)以上的地方人民政府設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置專職或者兼職的統(tǒng)計(jì)調(diào)查員，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的統(tǒng)計(jì)工作�！保ǖ谑�九條）。草案又規(guī)定：“地方各級(jí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查員，受上級(jí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和同級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上以上級(jí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)為主。地方各級(jí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)所需要的人員編制由國(guó)家規(guī)定�！保ǖ诙�十條）。這些條文，不僅規(guī)定了國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和上、下級(jí)之間的關(guān)系，肯定了統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上全國(guó)的統(tǒng)一性，而且規(guī)定了實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)一性所需要的人力，這就使國(guó)家統(tǒng)計(jì)任務(wù)的完成有了必要的保障。
（三）關(guān)于各級(jí)主管部門和企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。草案規(guī)定：“國(guó)務(wù)院主管部門和地方各級(jí)人民政府主管部門，根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要，設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)；或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員，并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。這些統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)方面并受同級(jí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。”（第二十一條）。并規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)組織，根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要，設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)；或者在有關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員，并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。企業(yè)事業(yè)組織和基層群眾性自治組織執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查或地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，接受當(dāng)?shù)貒?guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)�！保ǖ诙�十二條）。各部門統(tǒng)計(jì)，特別是企業(yè)事業(yè)單位和群眾性自治組織的統(tǒng)計(jì)，是國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)，一定要按上述規(guī)定健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，才能把整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作做好。
四、關(guān)于罰則
草案對(duì)有關(guān)統(tǒng)計(jì)的違法行為，區(qū)別兩類情況加以處理：
一類是情節(jié)較重但未構(gòu)成犯罪的違法行為。國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)面對(duì)成千上萬的基層單位和個(gè)人，遇到虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造或篡改統(tǒng)計(jì)資料、拒報(bào)和遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等現(xiàn)象，必須有一定的制裁手段，以便在必要時(shí)加以使用。一種是采用通報(bào)批評(píng)或者行政處分的辦法，一種是罰款的辦法。罰款的辦法，對(duì)于制裁非全民所有制的企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的違法行為尤其是必要的。外國(guó)統(tǒng)計(jì)法中一般采用罰款的辦法進(jìn)行制裁。
另一類是構(gòu)成犯罪的行為。草案規(guī)定：“對(duì)違反本法構(gòu)成犯罪的人員，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任�！保ǖ谌�十條）。對(duì)于偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，手段惡劣，使國(guó)家、集體和人民的利益受到重大損失等犯罪行為，必須追究刑事責(zé)任。但《刑法》中沒有對(duì)這種犯罪行為的處罰條款，而這類問題在今后的實(shí)際工作中還是可能發(fā)生的。因此，在《統(tǒng)計(jì)法》（草案）中作了上述原則的規(guī)定。外國(guó)的《統(tǒng)計(jì)法》中也有刑罰的規(guī)定。例如美國(guó)、匈牙利、日本等國(guó)的《統(tǒng)計(jì)法》，分別規(guī)定了對(duì)這類違法者處以五年以下、一年以下、半年以下的徒刑或者拘役。建議以后修訂《中華人民共和國(guó)刑法》時(shí)，對(duì)這種犯罪行為的處罰作出具體規(guī)定。
以上說明，請(qǐng)予審議。
（1983年8月31日在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上的說明）