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| 成功案例 |
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2005年10月10日衡水市人民政府在申請(qǐng)人所在的村張貼了《衡水市人民政府2005年第3號(hào)征用土地方案公告》申請(qǐng)人得知我村北2.6191公頃耕地被河北省人民政府批準(zhǔn)征收，全體村民都感到很奇怪，因該片土地在2004年10月26日，被村委會(huì)私自出租給金盾法律中等專業(yè)學(xué)校并簽訂了租賃20年的《土地租賃協(xié)議》，金盾學(xué)校到這片地施工時(shí)被村民發(fā)現(xiàn)，村民及時(shí)阻止了金盾學(xué)校違法租用土地建房行為，此后全體村民聯(lián)名向有關(guān)部門反映要求制止違法租賃土地行為，正當(dāng)農(nóng)民依法爭(zhēng)取權(quán)利的時(shí)候，衡水市政府于2005年10月10日發(fā)布了2005第3號(hào)公告，村民立即到衡水市國(guó)土局上訪，信訪部門答復(fù)說(shuō)此次征地已經(jīng)經(jīng)過(guò)石家莊村村民代表會(huì)議討論通過(guò)，征地程序合法。隨后五位村民代表當(dāng)面驗(yàn)證會(huì)議記錄，確認(rèn)自己并未參加過(guò)有關(guān)會(huì)議，會(huì)議記錄上的簽名均非其本人所簽。2005年12月5日申請(qǐng)人向河北省人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)，要求撤銷冀政轉(zhuǎn)征函（2005）0323號(hào)《關(guān)于衡水市2004年度第四批次城市建設(shè)用地的批復(fù)》征地批復(fù)。2006年7月13日河北省人民政府作出復(fù)議決定，決定維持該征地批復(fù)。申請(qǐng)人提出行政裁決理由如下：
第一、被申請(qǐng)人在發(fā)現(xiàn)“必備材料”存在瑕疵后應(yīng)責(zé)令報(bào)批單位衡水市政府重新履行提供真實(shí)“必備材料”，如不能提供應(yīng)撤消該批復(fù)。
國(guó)務(wù)院（2004）第28號(hào)決定中明確規(guī)定，在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民，要將被征地農(nóng)民知情的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。而被申請(qǐng)人依據(jù)的“必備材料”不僅是偽造的，同時(shí)還是報(bào)批后補(bǔ)辦的。因?yàn)?004年4月27日國(guó)務(wù)院還沒(méi)有要求提供“必備材料”，執(zhí)行提供“必備材料”的時(shí)間是2004年10月21日國(guó)務(wù)院28號(hào)決定以后的要求。被申請(qǐng)人用2004年土地整頓前的報(bào)批材料審查批準(zhǔn)的行為顯然違背國(guó)務(wù)院的28號(hào)決定精神。在審查申請(qǐng)人復(fù)議時(shí)發(fā)現(xiàn)該“必備材料”有瑕疵，應(yīng)責(zé)令衡水市政府補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，完善審批程序，但被申請(qǐng)人明知有瑕疵還故意認(rèn)定為有效材料。
第二、被申請(qǐng)人違背“先補(bǔ)后占”的征地法定程序，補(bǔ)充耕地驗(yàn)收結(jié)果違法，被申請(qǐng)人不應(yīng)通過(guò)審查。
衡水市國(guó)土局向河北省人民政府呈報(bào)的耕地補(bǔ)充方案中，補(bǔ)充耕地驗(yàn)收結(jié)果是由衡水市國(guó)土局驗(yàn)收的，依據(jù)《土地管理法》第三十一條之規(guī)定：補(bǔ)充耕地的驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)驗(yàn)收。而不是市級(jí)國(guó)土資源主管部門驗(yàn)收。屬于驗(yàn)收主體錯(cuò)誤，驗(yàn)收結(jié)果沒(méi)有法律效力。同時(shí)“衡水市國(guó)土資源局補(bǔ)充耕地驗(yàn)收結(jié)果通知書”驗(yàn)收日期是2005年1月12日，而衡水市國(guó)土資源局呈報(bào)審批日期是2004年4月27日，也就是說(shuō)2004年報(bào)批組卷時(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)用的是2005年的補(bǔ)充耕地的指標(biāo)，屬于“先占后補(bǔ)”可見(jiàn)被申請(qǐng)人嚴(yán)重違反法定審批程序，其審批的具體行政行為違法。
第三、批準(zhǔn)的征地方案違法
被申請(qǐng)人批準(zhǔn)的《一書四方案》中的“征地方案”中明確記載征收耕地1.8627公頃，但安置的農(nóng)業(yè)人口卻只有六人，而事實(shí)上該村不可能每人擁有高達(dá)4.6畝承包耕地。該村人均耕地為八分，需要安置的農(nóng)業(yè)人口為35人。因此，被申請(qǐng)人的審批行為明顯與事實(shí)不符。
綜上所述，被申請(qǐng)人做出的冀政轉(zhuǎn)征函（2005）第0323號(hào)征地批復(fù)程序違法、依據(jù)事實(shí)錯(cuò)誤、審查結(jié)果錯(cuò)誤應(yīng)予撤銷�，F(xiàn)根據(jù)我國(guó)行政復(fù)議法第十四條之規(guī)定申請(qǐng)國(guó)務(wù)院依法進(jìn)行裁決。
2006年7月29日
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