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WTO規(guī)則下的國(guó)內(nèi)變法－陸妙卿律師接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪
來(lái)源于：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：孫東輝
無(wú)論是否唯一的神話，花旗銀行11月16日還是作了一次“SUPER STAR” ——競(jìng)購(gòu)廣發(fā)行勝出，成為首次獲得中國(guó)商業(yè)銀行的管理權(quán)的外資銀行。
無(wú)論是做秀還是巧合，花旗銀行選擇在《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》頒布的同一天簽約，被更多的人看成是外資銀行全面進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的“標(biāo)志性事件”。
然而，神話得以上演的空間，卻是中國(guó)遵守入世承諾，按照WTO規(guī)則進(jìn)行“變法”的結(jié)果。
全方位“變法”
“‘變法’已經(jīng)從軀體擴(kuò)展到了神經(jīng)末梢�！� 中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)法研究室副主任邱本向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者描述道：“從與入世承諾的相關(guān)領(lǐng)域到不密切關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，一切都在大背景下或喧囂或悄然地改變�！�
邱本提到的大背景是：中國(guó)將完全按照世貿(mào)協(xié)定以統(tǒng)一有效的方式修改現(xiàn)行國(guó)內(nèi)立法并制定新的法律，以履行世貿(mào)協(xié)定。
早在1999年11月，中美雙邊談判結(jié)束后，一場(chǎng)被稱為自清末以來(lái)中國(guó)最大的“變法運(yùn)動(dòng)”——清理、修訂、廢除與WTO規(guī)則沖突的法律、法規(guī)及各種紅頭文件——在全國(guó)范圍內(nèi)展開。截至2002年11月，僅中央各部委就清理法律、法規(guī)2300多件，其中廢止830件，修訂325件。
“盡管加入WTO只有5年，但是凡是受WTO規(guī)則約束的領(lǐng)域——貿(mào)易、與貿(mào)易相關(guān)的投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，中國(guó)改革的進(jìn)展都令人鼓舞。” WTO總干事拉米評(píng)價(jià)。
5年來(lái)，中國(guó)總共修改了2000多項(xiàng)法律法規(guī)，并廢除了800多項(xiàng)法規(guī)。新制定的《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》等法律法規(guī)使立法公開進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，《行政許可法》對(duì)政府行為的透明度提出了更加嚴(yán)格、具體的要求。透明度和非歧視等WTO原則已成為中國(guó)普遍適用的立法原則。
“修訂的外貿(mào)法將外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利體現(xiàn)得淋漓盡致。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院跨國(guó)經(jīng)營(yíng)研究部主任邢厚媛在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)舉例說(shuō)，2004年通過(guò)的修訂后的《對(duì)外貿(mào)易法》是外貿(mào)制度的統(tǒng)一透明、3年放開外貿(mào)權(quán)等承諾的具體落實(shí)，為外貿(mào)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基本的法律制度保障。該法也進(jìn)一步細(xì)化了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
如果《對(duì)外貿(mào)易法》、《合資企業(yè)法》等法律法規(guī)處于“變法”的軀干部位，那么已經(jīng)施行的《中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》、將于12月11日起施行的《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》、尚未出臺(tái)的新《郵政法》等法規(guī)則處于貿(mào)易和投資的末端。
從軀干到神經(jīng)末梢，我國(guó)通過(guò)把WTO規(guī)則轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的全方位“變法”取得了令世人矚目的成績(jī)。邢厚媛介紹，我國(guó)還建立了有關(guān)機(jī)制，使任何企業(yè)、個(gè)人在認(rèn)為法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施之間存在不統(tǒng)一時(shí)，都可向有關(guān)備案機(jī)關(guān)提出審議的建議。
困難重重的“博弈”
“近年來(lái)是越來(lái)越忙�！睆V東環(huán)宇京茂律師事務(wù)所陸妙卿律師在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)坦言，盡管中國(guó)根據(jù)“入世”承諾修改完善了國(guó)家的法律體系，改善了社會(huì)投資環(huán)境，但中國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦的形勢(shì)卻越來(lái)越嚴(yán)峻。
WTO近日公布的2006上半年全球反傾銷調(diào)查報(bào)告顯示，在WTO149個(gè)成員87起反傾銷新立案中，針對(duì)中國(guó)的反傾銷訴訟由去年的23起增長(zhǎng)至32起，占全球1／3強(qiáng)，而最終采取反傾銷措施的有15起。至此，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷最多的國(guó)家。
除了反傾銷，中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、立法和政府決策透明度上也不時(shí)受他國(guó)“指責(zé)”。今年2月份，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的名為《美中貿(mào)易關(guān)系：進(jìn)入更大責(zé)任和執(zhí)法新階段》的報(bào)告，對(duì)中國(guó)的措辭進(jìn)一步升級(jí)。該報(bào)告稱，中國(guó)在全球貿(mào)易體系中的“學(xué)徒期”已經(jīng)結(jié)束，美國(guó)將讓中國(guó)為不平等的貿(mào)易做法負(fù)責(zé)。美方宣稱，美國(guó)和中國(guó)之間的貿(mào)易缺乏公平性、可持續(xù)性、平衡性。
“‘摩擦’是‘博弈’的另一種存在形式，與WTO規(guī)則國(guó)內(nèi)‘變法’同在�！鼻癖局赋�，除了關(guān)稅減讓，包括美國(guó)在內(nèi)的絕大多數(shù)WTO成員方均不承認(rèn)WTO規(guī)則的“自執(zhí)行性”，即只有把WTO規(guī)則內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法才具有執(zhí)行效力。另外，中國(guó)還必須直面的一個(gè)事實(shí)是，WTO成員對(duì)中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的一般認(rèn)可可以維持15年。中國(guó)“入世”過(guò)渡期結(jié)束后，“入市”的努力仍然“關(guān)卡眾多”。
所有這些，讓中國(guó)“意大利面碗”般的世界貿(mào)易體系中，受困頗多。“意大利面碗”喻指在特惠貿(mào)易協(xié)議下，各個(gè)協(xié)議的不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面條，一根根地絞在一起，紛繁復(fù)雜。
陸妙卿則表示，我國(guó)在入世時(shí)簽署的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款、特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障條款和紡織品特殊保障措施等條款也較多地被他國(guó)“利用”。在貿(mào)易保護(hù)主義悄然崛起的今天，貿(mào)易不均衡、人民幣等問題被一再提出也不足為怪。
積極面對(duì)“變法”原則
“遭受反傾銷調(diào)查時(shí)，抱著一種‘受害者’的心態(tài)來(lái)消極對(duì)待于事無(wú)補(bǔ)�！标懨钋鋼�(dān)任多家中外企業(yè)的法律顧問，她表示，反傾銷固然和某些國(guó)家歧視性政策有關(guān)，但中國(guó)有關(guān)企業(yè)如果給予重視防范于未然，也不是不可避免的。
陸妙卿認(rèn)為，企業(yè)首先應(yīng)致力于提高產(chǎn)品質(zhì)量，避免低價(jià)出口。其次是提高反傾銷預(yù)警意識(shí)。第三要積極應(yīng)訴，盡量避免國(guó)外反傾銷措施的使用。重視復(fù)審和司法審議，爭(zhēng)取最大限度的抗辯機(jī)會(huì)。
“在中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題尚未解決的情況下，企業(yè)在對(duì)外宣傳中應(yīng)強(qiáng)調(diào)自己的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，強(qiáng)調(diào)企業(yè)或整個(gè)行業(yè)是在‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下’運(yùn)作，萬(wàn)一出現(xiàn)反傾銷調(diào)查，也能采取中國(guó)價(jià)格確定產(chǎn)品的正常價(jià)值，降低傾銷幅度，減少企業(yè)損失�！� 陸妙卿說(shuō)。
邢厚媛指出，WTO“變法”為國(guó)內(nèi)法，不僅為中外雙方創(chuàng)造公平和可預(yù)見的外貿(mào)環(huán)境，還為國(guó)內(nèi)各類外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造平等條件，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程。而中國(guó)企業(yè)也可以按照相關(guān)規(guī)定，向商務(wù)部提出反傾銷調(diào)查，要求對(duì)外國(guó)產(chǎn)品采取反傾銷措施。今年前6個(gè)月，中國(guó)就在化工領(lǐng)域提出了15起針對(duì)別國(guó)的反傾銷訴訟。
邱本表示，WTO的一套外生法律規(guī)則體系嫁接到中國(guó)的法律、政策體系中，推動(dòng)了中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程。中國(guó)要繼續(xù)整合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，避免因部門利益“打架”而帶來(lái)的內(nèi)耗。而在“入市”進(jìn)程中，中國(guó)更應(yīng)積極面對(duì)，使美國(guó)、歐盟等國(guó)家和組織正視這一問題。
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