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公告信息 |
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主要論著 |
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論國(guó)際組織在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用
宋 曦
提要
恐怖活動(dòng)歷史悠久且危害深遠(yuǎn)，而當(dāng)代恐怖主義更是猖獗，尤其是“9·11事件”及后來(lái)的恐怖活動(dòng)，漠視無(wú)辜民眾的生命，踐踏人道主義與國(guó)際公認(rèn)的規(guī)范和準(zhǔn)則，使美國(guó)，甚至整個(gè)世界處于極度的恐慌之中。美國(guó)布什總統(tǒng)立即組成“戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣”，對(duì)以本·拉丹為首的“基地恐怖組織”宣戰(zhàn)。但由于當(dāng)代恐怖主義日益國(guó)際化，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利不可能靠某個(gè)或某幾個(gè)國(guó)家的力量取得勝利。要取得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的完全勝利，必須加強(qiáng)國(guó)際合作，充分發(fā)揮國(guó)際組織，尤其是聯(lián)合國(guó)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用。
關(guān)鍵字
反恐戰(zhàn)爭(zhēng) 國(guó)際組織 聯(lián)合國(guó)
ABSTRACT:
TERRORISM HAS LONG HISTORY AND IS VERY HARMFUL TO THE WORD.THE CURRANT TERRORISM,ESPECIALLY AFTER THE “9.11”,IS MORE FURIOUS THAN EVER.THEY TREAD ON HUMANISM AND VIOLATE INTERNATIONAL RULES.THEY NEVER COMSIDER THE LIVES OF INNOCENT PEOPLE.THE WORLD ESPECIAL THE USA,IS BADE IN A COMDITION OF PANIC BY TERRORISM.BESIDE,USALAUNCHED THE WAR AGAINST AFGHAN IN THE PRETENSE OF ANTI TERRORISM.BUT,IT IS IMPOSSIBLE FOR SOME COUNTRY OR SOME AREA TO WIN THE WAR AGAINST TERRORISM.IN ORDER TO WIN THE WAR,WE MUST STRENGTHEN THE INTRTNATIONAL COOPERATION,MADE FULL USE OF INTERNATIONAL ORGANIZATION,ESPECIAL THE UIV.
KEY WORD
THE WAR AGAINST TERRORISM INTERNATIONAL ORGANIZATION
一、關(guān)于恐怖主義
作為人類(lèi)沖突的一種表現(xiàn)形式，恐怖活動(dòng)有著悠久的歷史。細(xì)究起來(lái)，恐怖活動(dòng)應(yīng)該追溯到古希臘和羅馬時(shí)期。古希臘歷史學(xué)家色諾芬就曾專(zhuān)門(mén)記述過(guò)恐怖活動(dòng)對(duì)敵方居民造成的心理影響。中國(guó)古代的荊軻刺秦王，古羅馬的凱撒大帝遇剌都是著名的歷史恐怖事件。
這里所說(shuō)的“恐怖”是指人的害怕和畏懼心理，是受害者或受驚擾者的感受，即人對(duì)某些人或事物所感受到的懼怕。而人們所稱的“恐怖主義”則是根據(jù)西文相應(yīng)詞匯TERRORISM轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的，在中國(guó)歷史上，是沒(méi)有這個(gè)詞匯的�！翱植乐髁x”一詞最早出現(xiàn)在18世紀(jì)法國(guó)大革命時(shí)期。當(dāng)時(shí)為保衛(wèi)新生政權(quán)，執(zhí)政的雅格賓派決定用紅色恐怖主義對(duì)付反革命。國(guó)民工會(huì)通過(guò)決議，“對(duì)一切陰謀分子采取恐怖活動(dòng)”。但就何為“恐怖主義”并未作具體解釋。直到1937年，由國(guó)際聯(lián)盟主持制訂的第一個(gè)針對(duì)恐怖主義的專(zhuān)門(mén)公約——《防止和懲處恐怖主義公約》，在其第1條第2款將恐怖主義定義為，“針對(duì)一個(gè)國(guó)家的犯罪行為；該行為意在或者是用來(lái)在某些特定人、某一部分人或公眾當(dāng)中制造恐怖。這是國(guó)際社會(huì)就如何定義恐怖主義所作的第一次嘗試。后經(jīng)多次改進(jìn)和補(bǔ)充，曾有過(guò)很多針對(duì)”恐怖主義“的定義，而各國(guó)學(xué)者，政府也多次嘗試著給”恐怖主義“下定義，但時(shí)至今日，尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一明確的解釋。
事實(shí)上，一定要為恐怖主義確定一個(gè)明確的定義在國(guó)際立法技術(shù)上是困難的，對(duì)打擊國(guó)際恐怖主義也沒(méi)有多少直接的好處。而提及國(guó)際恐怖主義的意義更多的是在增強(qiáng)推動(dòng)有關(guān)國(guó)際立法，在打擊相關(guān)國(guó)際恐怖主義活動(dòng)的國(guó)際合作所需要的政治氛圍和輿論導(dǎo)向上。
而有關(guān)恐怖主義的歷史發(fā)展，如前所述，最早可追溯到古希臘和羅馬時(shí)期，但在18世紀(jì)以前，恐怖活動(dòng)基本上是以暗殺、投毒為主要表現(xiàn)形式。從18世紀(jì)末到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，恐怖主義則主要是在沒(méi)有群眾支持的情況下，通過(guò)某一政府要員向社會(huì)宣傳自己的政治目的，吸納民眾參與。二戰(zhàn)結(jié)束后，直到60年代末，可以說(shuō)是恐怖主義非�；钴S的時(shí)期，而真正形式上的國(guó)際恐怖主義也是在這一時(shí)期形成的。在此其間，恐怖事件明顯增多，手段也日趨多樣，劫機(jī)、爆炸、綁架與劫持人質(zhì)都有；襲擊目標(biāo)和活動(dòng)范圍已超出國(guó)界，越來(lái)越具有國(guó)際性，逐漸形成了國(guó)際恐怖活動(dòng)。
進(jìn)入90年代以后，恐怖活動(dòng)有了明顯的變化，老的恐怖組織開(kāi)始逐漸退出歷史舞臺(tái)，新的恐怖組織開(kāi)始出現(xiàn)。恐怖活動(dòng)日趨殘酷地襲擊無(wú)辜平民，并使用爆炸力更大的炸藥和炸彈；恐怖行為更具有隱蔽性和殺傷性，事件發(fā)生后，再也沒(méi)有人像過(guò)去那樣站出來(lái)聲稱對(duì)此事件負(fù)責(zé)。而到21世紀(jì)，恐怖主義活動(dòng)又有了新的變化，特別是“9·11事件”后，恐怖活動(dòng)有了新的跡象和特點(diǎn)：（一）恐怖襲擊頻率高，范圍廣，形成從中東到東南亞的“恐怖新月地帶”；（二）恐怖分子已經(jīng)本地化并各自為戰(zhàn)；（三）所有恐怖襲擊均有伊斯蘭激進(jìn)主義的特征，第三次伊斯蘭浪潮似乎風(fēng)起云涌；（四）“基地”組織和本·拉丹的影響非常明顯，恐怖組織在有意無(wú)意地相互呼應(yīng)；（五）西方國(guó)家利益仍然是恐怖分子襲擊的主要對(duì)象，但打擊方式更加靈活。
但是，雖然今天的恐怖主義活動(dòng)呈現(xiàn)上述特點(diǎn)，并且在實(shí)際上也常給人以嚴(yán)密的組織性和預(yù)謀性，似乎他們的活動(dòng)是在一個(gè)統(tǒng)一的號(hào)令下進(jìn)行的.但事實(shí)上，國(guó)際恐怖主義并非一個(gè)統(tǒng)一組織，依據(jù)各自的目的和特點(diǎn)，恐怖主義有著不同的劃分類(lèi)別。依是否有政府參與，可劃分為政府恐怖活動(dòng)和非政府恐怖活動(dòng)。而非政府恐怖活動(dòng)，以其各自的特點(diǎn)，又可劃分為奉行民族分裂主義的恐怖主義、新法西斯主義的恐怖主義、國(guó)際販毒集團(tuán)搞的恐怖主義和邪教性質(zhì)的恐怖主義這四種。而恐怖主義組織也是成百上千，目前，世界上已為人知的恐怖組織就有上千個(gè)之多，而讓人熟知的本·拉丹就在世界50多個(gè)國(guó)家建立了恐怖組織，幾乎涵蓋了所有的恐怖主義類(lèi)別。
那么，恐怖主義何以這樣盛行呢？在當(dāng)今，恐怖主義盛行并不偶然，從它的產(chǎn)生、發(fā)展、到引起世人關(guān)注，與國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展等均有著復(fù)雜的關(guān)系。
首先，恐怖主義泛濫，是宗教沖突加劇的結(jié)果。在這幾年中，影響最大的無(wú)疑是伊斯蘭原教旨主義。伊斯蘭原教旨主義又稱“伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)”，是伊斯蘭教中一股極端保守的宗教勢(shì)力。隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，西方文化開(kāi)始滲透進(jìn)了一些穆斯林國(guó)家，諸如基督教等各種非伊斯蘭的宗教的教義也得以進(jìn)入這些穆斯林為主的國(guó)家。此時(shí)，那些極端的原教旨主義對(duì)此無(wú)法接受，他們極力反對(duì)非穆斯林文化的異端邪說(shuō)，號(hào)召全面實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活的“伊斯蘭化”。
其次，在許多國(guó)家存在著恐怖主義得以滋生的新土壤。在不少國(guó)家，貧富懸殊，社會(huì)不公，種族歧視，各種社會(huì)矛盾日益突出，加上經(jīng)濟(jì)的衰退以及失業(yè)等原因，許多年輕人希望與現(xiàn)實(shí)抗?fàn)幎粩嘁钥植朗录䜩?lái)宣泄。
此外，許多民族矛盾并未獲得很好的解決。在巴以之間，由于以色列政府推行的是強(qiáng)硬的對(duì)巴路線，因而巴以之間相互報(bào)復(fù)的事件層出不窮，這導(dǎo)致處于弱勢(shì)群體的巴勒斯坦少數(shù)激進(jìn)組織以自殺性恐怖事件來(lái)報(bào)復(fù)以軍士兵的狂轟爛炸。在西班牙北部在區(qū)，由于巴斯克分離分子一直要求成立一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，因而在未得到滿足后，屢屢制造諸如爆炸等恐怖事件。在斯里蘭卡以及印尼，都存在類(lèi)似的情況。
最后，不能不提到，高科技的發(fā)展，現(xiàn)代科技知識(shí)的普及，也是新型恐怖活動(dòng)產(chǎn)生的一個(gè)不可忽視的重要原因。自90年代以來(lái)，隨著新科技革命的發(fā)展，恐怖分子也開(kāi)始采取高科技手段來(lái)制造恐怖暴力事件，從而使人們更加難以防范。
恐怖襲擊日益瘋狂，發(fā)生頻率也日益提高。面對(duì)瘋狂的恐怖襲擊，我們?nèi)绾畏婪逗痛驌艨植乐髁x呢？
二、防范和打擊恐怖主義
從目前的國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，各國(guó)防范和對(duì)付恐怖主義主要有以下幾個(gè)方面的措施。
第一、談判
與恐怖活動(dòng)分子談判是一門(mén)藝術(shù)，也是一門(mén)非常危險(xiǎn)的活動(dòng)，有時(shí)可能要做出犧牲。與恐怖活動(dòng)分子的談判目的應(yīng)該明確，絕不能向恐怖分子妥協(xié)。政府真正的反恐怖武器是不向恐怖分子妥協(xié)，或者說(shuō)不向恐怖分子作大的讓步，絕不能給恐怖分子提供儀器或武器，不能讓恐怖分子占據(jù)的地盤(pán)合法化。
第二、軍事或準(zhǔn)軍事措施
采取軍事或準(zhǔn)軍事措施打擊恐怖分子是常見(jiàn)的行為。美國(guó)進(jìn)兵阿富汗，推翻搭利邦政府，搜捕本·拉丹，打擊恐怖主義分子，使其“基地”受損，一定程度上打擊了恐怖主義，便是最好的例證。
第三、保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)
保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)要措施有力，像國(guó)家元首和政府首腦的安全分分秒秒都馬虎不得。像美國(guó)自東非使館被炸后，在一些國(guó)家的大使館都加強(qiáng)了警衛(wèi)。
第四、情報(bào)工作
情報(bào)工作是打擊恐怖活動(dòng)的關(guān)鍵�？梢哉f(shuō)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)能否成功取決于準(zhǔn)確可靠的情報(bào)。美國(guó)中央情報(bào)局的聯(lián)邦調(diào)查局在反恐活動(dòng)中提供了一些有價(jià)值的東西，尤其是在追蹤和逮捕紐約世貿(mào)中心被炸事件的的主謀之一尤素福的過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。他們行程幾萬(wàn)里，在幾十個(gè)國(guó)家取證跟蹤，最終將尤素福逮捕。
第五、國(guó)際合作
固然情報(bào)工作在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中起關(guān)鍵作用，但目前面對(duì)越來(lái)越國(guó)際化的恐怖襲擊，國(guó)際合作則顯得更為重要。“加強(qiáng)國(guó)際合作與協(xié)調(diào)，一致對(duì)敵，才能取得更好的成效”。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，不是某一個(gè)或某幾個(gè)國(guó)家的事，而是國(guó)際社會(huì)共同的責(zé)任與義務(wù)。當(dāng)然，在求助國(guó)際合作時(shí)，應(yīng)充分尊重各主權(quán)國(guó)家，而不能像澳大利亞總理提出的“先發(fā)制人”1的反恐措施，去侵犯別國(guó)主權(quán)。
三、國(guó)際合作及國(guó)際組織及其在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用
下面我們就國(guó)際合作及國(guó)際組織及其在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用加以論述
�。ㄒ唬﹪�(guó)際組織
國(guó)際組織（INTERNATIONAL ORGANIZATION或INTERNATIONAL INSTITUTION）是指兩個(gè)以上國(guó)家或其政府、民間團(tuán)體或個(gè)人為特定的國(guó)際合作目的，通過(guò)協(xié)議形式而創(chuàng)設(shè)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是一種跨國(guó)聯(lián)合體。2它有兩大類(lèi)，一類(lèi)是國(guó)家或其政府設(shè)立的政府間國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、歐洲聯(lián)盟等；另一類(lèi)是民間團(tuán)體及個(gè)人所組成的非政府間國(guó)際組織，如國(guó)際商會(huì)、國(guó)際奧林匹克委員會(huì)、國(guó)際紅十字會(huì)等。另外，還可將國(guó)際組織劃分為一般性國(guó)際組織和專(zhuān)門(mén)性國(guó)際組織；全球性國(guó)際組織和區(qū)域性國(guó)際組織；開(kāi)放性國(guó)際組織和封閉性國(guó)際組織。
現(xiàn)代意義上的國(guó)際組織，是在工業(yè)革命和法國(guó)大革命之后，經(jīng)由歐洲的會(huì)議制度和行政聯(lián)盟，于19世紀(jì)發(fā)展演進(jìn)而來(lái)的。不過(guò)整個(gè)19世紀(jì) 不具備現(xiàn)代國(guó)際組織大規(guī)模發(fā)展的時(shí)代特征，真正為國(guó)際組織提供土壤的還是20世紀(jì)，特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的后半個(gè)世紀(jì)。隨著新興獨(dú)立國(guó)家的不斷增加，政治、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的多樣化地迅速發(fā)展，國(guó)際組織如雨后春筍般大量涌現(xiàn)。這些眾多的國(guó)際組織活躍在人類(lèi)生活的所有方面，從解決區(qū)域沖突到救助非洲災(zāi)民，從全球的環(huán)境控制到人權(quán)的國(guó)際保護(hù)，乃至于艾滋病的防治等等，上至外層空間，下及海床洋底，國(guó)際組織的活動(dòng)范圍包羅萬(wàn)象，并相互作用，彼此協(xié)調(diào)，構(gòu)成一個(gè)龐大的組織網(wǎng)絡(luò)，在調(diào)整當(dāng)代國(guó)際關(guān)系，促進(jìn)人類(lèi)的和平與發(fā)展方面發(fā)揮著巨大作用。具體講，國(guó)際組織（政府間國(guó)際組織）有國(guó)家間交往的論壇、管理者、分配功能、增強(qiáng)成員國(guó)的軍事能力、維持和平和和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的職能等六方面的作用。3
那么，國(guó)際組織面對(duì)當(dāng)前的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，為什么，又如何起著重要作用呢？
（二）加強(qiáng)國(guó)際合作，充分發(fā)揮國(guó)際組織在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用的分析
第一、國(guó)際恐怖主義活動(dòng)頻繁發(fā)生，尤其是重大恐怖主義活動(dòng)的發(fā)生，使得國(guó)際社會(huì)切實(shí)感到對(duì)付國(guó)際恐怖主義的必要性。雖然早在1937年國(guó)際社會(huì)就制訂了第一個(gè)針對(duì)恐怖主義的專(zhuān)門(mén)公約《防止和懲處恐怖主義公約》，但由于對(duì)概念及表現(xiàn)的理解分歧，恐怖主義并未引起國(guó)際社會(huì)的重視。
加上某些國(guó)家濫用“恐怖主義”一詞，將“恐怖主義”作為其對(duì)外政策的工具，一定程度上助長(zhǎng)了恐怖組織活動(dòng)，恐怖襲擊頻繁發(fā)生。在這種情況下，1972年12月18日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了對(duì)付恐怖主義的3034號(hào)決議，開(kāi)始介入防止和消除國(guó)際恐怖主義的國(guó)際努力。但是，自那時(shí)以來(lái)，由于各國(guó)在所處地位、政治立場(chǎng)和利害關(guān)系相差很大，出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)不盡一致，國(guó)際社會(huì)一直未能就“國(guó)際恐怖主義”一詞的含義達(dá)成普遍一致的看法，也未能就預(yù)防恐怖主義暴力行為的有害表現(xiàn)所必需的措施共同取得充分的一般意見(jiàn)。4
第二，新的恐怖組織不斷涌現(xiàn)，其數(shù)量激增；恐怖襲擊頻率高，范圍廣；恐怖行為更具隱蔽性和殺傷性，其活動(dòng)日趨殘酷地襲擊無(wú)辜平民并使用爆炸力更大的炸藥和炸彈；并且恐怖分子采取高科技手段來(lái)制造恐怖事件，使人們更加難以防范。為此，必須加強(qiáng)國(guó)際合作，利用國(guó)際社會(huì)的力量，防范和打擊恐怖主義，取得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。
第三、反恐戰(zhàn)爭(zhēng)并非一場(chǎng)常規(guī)戰(zhàn)，其面對(duì)的是一群無(wú)視國(guó)際公認(rèn)的規(guī)范、準(zhǔn)則，踐踏人道主義，漠視無(wú)辜平民生命的玩命歹徒。他們采取的手段靈活多樣，殘忍至極。他們利用現(xiàn)代高科技手段，不僅針對(duì)政府及其官員，甚至針對(duì)毫無(wú)抵抗能力的平民發(fā)動(dòng)大規(guī)模的襲擊，造成大量無(wú)辜平民的傷亡，引起社會(huì)的恐慌。而更為頭疼的是，其主謀者隱蔽手段高明，要想捉拿到他們，不僅耗費(fèi)巨大，且“工作”難度更大。如聲稱對(duì)“9·11事件”負(fù)責(zé)的主謀本·拉丹至今生不見(jiàn)人，死不見(jiàn)尸，仍令各國(guó)、尤其是美國(guó)等西文國(guó)家擔(dān)憂。
第四、某些國(guó)家和政府在背后支持恐怖主義，是加強(qiáng)國(guó)際合作的又一原因。瘋狂的恐怖襲擊之所以仍存活于世，為非作歹，不可不尋責(zé)于某些國(guó)家和政府在背后支持和庇護(hù)。在歷史上，尤其是在冷戰(zhàn)時(shí)期，某些國(guó)家就支持恐怖主義分子，以達(dá)到其政治目的，在這方面表現(xiàn)的尢為突出的便是美國(guó)。在冷戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)將任何針對(duì)親蘇政府武裝定性為合法的，不管反政府武裝在其反政府活動(dòng)中采用了什么手段。相反，任何針對(duì)親美政權(quán)的反叛活動(dòng)都被自動(dòng)地定性為恐怖主義。在當(dāng)代，阿富汗塔利班政權(quán)對(duì)本·拉丹及其“基地”組織的支持則顯得尤為突出。
也正因?yàn)橛诖�，打擊恐怖主義則更顯得“撲朔迷離”，而也正因?yàn)檫@樣，只有利用國(guó)際社會(huì)的力量，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，通過(guò)國(guó)際組織的影響，鏟除恐怖主義的“庇護(hù)所”，才能取得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。
另外，我們不僅難以防范恐怖襲擊，更困難的是因恐怖襲擊給人們?cè)斐傻男睦碛绊懞臀：﹄y以克服與消除。“9·11事件”給世人以震驚，更令美國(guó)人民恐慌，本·拉丹和薩達(dá)姆下落不明，人們的恐慌心理仍無(wú)法消除。還有，現(xiàn)在令國(guó)人極度恐慌的SARS，雖然還沒(méi)有查清病源，但這極有可能為恐怖分子所為。從發(fā)現(xiàn)至今，已快有半年之久，但仍未發(fā)明有效治療措施，亦未得到有效控制。所有這些難題，單靠單個(gè)國(guó)家和政府是難以克服的，而加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)的力量也許是更為有效和捷徑的途徑。
(三)國(guó)際組織在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用及其表現(xiàn)
既然在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中國(guó)際組織發(fā)揮作用是必要的，是不可或缺的。那么它是如何發(fā)揮其在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用的呢？
第一、國(guó)際組織發(fā)揮國(guó)際論壇的作用，以供各成員國(guó)公平自由地表述本國(guó)的立場(chǎng)觀點(diǎn)，討論共同關(guān)心的恐怖主義這一國(guó)際問(wèn)題，達(dá)成某種協(xié)議，形成和宣示某種世界輿論，協(xié)調(diào)各成員國(guó)的政策的行動(dòng)，以便有力打擊恐怖主義。
世界各國(guó)因政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防軍事、歷史以及所處地位和利害關(guān)系相差很大，出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)也不盡一致，對(duì)某些國(guó)際問(wèn)題，不可能做到“異口同聲”，更不可能做到“一言令下，全軍待命”的程度。即便是對(duì)某些國(guó)際問(wèn)題，各國(guó)有著一致的態(tài)度，但對(duì)某些具體的細(xì)節(jié)問(wèn)題，未必有相同的看法與理解。世界各國(guó)總是從本國(guó)利益出發(fā)，本著為本國(guó)政府和民眾的利益服務(wù)，提出自己的立場(chǎng)觀點(diǎn)，以及措施政策。例如對(duì)國(guó)際恐怖主義這一國(guó)際問(wèn)題，就何為“國(guó)際恐怖主義”分歧很大。在歷史上，1937年國(guó)際聯(lián)盟主持制訂的《防止和懲處恐怖主義公約》，將恐怖主義定義為，“針對(duì)一個(gè)國(guó)家的犯罪行為；該行為意在或者是用來(lái)在某些特定人、某一部分人或公眾當(dāng)中制造恐怖”。但到冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)為其對(duì)外政策服務(wù)，將任何針對(duì)親美政權(quán)的反叛活動(dòng)都被自動(dòng)地定性為恐怖主義。這就使得國(guó)際社會(huì)無(wú)法對(duì)國(guó)際恐怖主義有一個(gè)比較一致的定性，從而也加大了防范和打擊恐怖主義的難度。為了打擊和防范恐怖主義，也更為了各國(guó)政府和民眾的利益，各國(guó)政府有必要進(jìn)行雙邊或多邊的接觸，通過(guò)討論、協(xié)商，“求同存異”，對(duì)恐怖主義這一國(guó)際問(wèn)題達(dá)成普遍一致的看法，以便有利地打擊恐怖主義。而在這一點(diǎn)上所采用的最有效的手段之一便是利用國(guó)際組織。國(guó)際組織主要的功能便是“在那些為所有國(guó)家或大多數(shù)國(guó)家?guī)?lái)利益的領(lǐng)域提供國(guó)家間進(jìn)行多邊合作的手段，提供國(guó)際合作得以作出的場(chǎng)所，并且提供將這些決定轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的行政機(jī)能”。5國(guó)際組織之各成員國(guó)利用國(guó)際組織提供的場(chǎng)所，公平自由的表述自己的立場(chǎng)觀點(diǎn)，討論協(xié)商共同關(guān)心的恐怖主義這一國(guó)際問(wèn)題，在“求同存異”原則的指導(dǎo)下，對(duì)有關(guān)恐怖主義的問(wèn)題達(dá)成某種共識(shí)，協(xié)商制定相關(guān)措施，并以條約的形式加以確定，以便共同防范和打擊恐怖主義。例如南亞地區(qū)合作組織共同簽署的《打擊恐怖主義的地區(qū)公約》，就是在經(jīng)過(guò)1985年達(dá)卡峰會(huì)、1986年班加羅爾峰會(huì)及1987年加滿都峰會(huì)這三次峰會(huì)的激烈的討論的基礎(chǔ)上，最終簽署的。此公約的通過(guò)，為南亞地區(qū)的反恐提供了措施與政策，有利與這一地區(qū)開(kāi)張反恐工作。
而作為世界最大的國(guó)際組織聯(lián)合國(guó)更是如此。聯(lián)合國(guó)總部大廈及日內(nèi)瓦、維也納聯(lián)合國(guó)組織常駐中心，為各成員國(guó)討論議事提供場(chǎng)所，在遵循一系列議事規(guī)則的前提下，各成員國(guó)提議、討論并通過(guò)有關(guān)對(duì)付恐怖主義決議。這些決議的出臺(tái)，一定程度影響著各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)立法及對(duì)內(nèi)外政策，有利與各成員國(guó)協(xié)調(diào)一致，共同打擊恐怖主義。當(dāng)然在這方面做出貢獻(xiàn)的還有其他區(qū)域性國(guó)際組織通過(guò)的有關(guān)反恐的公約，如蘇聯(lián)原加盟共和國(guó)1999年在明期克達(dá)成的《在獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)之間開(kāi)展合作以打擊恐怖主義的公約》；非洲聯(lián)盟(當(dāng)時(shí)是非洲組織)于1999年在阿爾及爾通過(guò)的《防止與打擊恐怖主義公約》；阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟1998年在開(kāi)羅會(huì)議上通過(guò)的《打擊恐怖主義的阿拉伯公約》；伊斯蘭大會(huì)組織1999年通過(guò)的《打擊恐怖主義公約》，以及2001年6月上海合作組織在成立大會(huì)上通過(guò)了《反恐怖主義、分裂主義、極端主義公約》。所有這些公約的通過(guò)，表明了國(guó)際社會(huì)反對(duì)恐怖主義的決心，也顯露了在某一區(qū)域，國(guó)際社會(huì)對(duì)恐怖主義有了較一致的看法，這推動(dòng)了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的順利開(kāi)張。更為重要的是，這些公約的付諸實(shí)施，縮小了恐怖分子活動(dòng)的范圍，有利于鎖定目標(biāo)，摧毀恐怖主義基地組織。
第二、國(guó)際組織發(fā)揮增強(qiáng)成員國(guó)的軍事能力職能，增強(qiáng)成員國(guó)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力與防衛(wèi)能力，防止和有力的打擊恐怖主義，在戰(zhàn)略上取得主動(dòng)權(quán)，為全世界創(chuàng)造一個(gè)和平穩(wěn)定的生存環(huán)境。
每一個(gè)國(guó)際組織都有其各自的宗旨，盡管各組織的宗旨不盡相同，同一組織的宗旨也包含多個(gè)方面，但其基本宗旨不外乎是通過(guò)國(guó)際合作與維護(hù)和增進(jìn)國(guó)際和平與安全，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。而某些國(guó)際組織也一向被創(chuàng)立用以增強(qiáng)成員國(guó)的軍事能力，抗擊外敵入侵，維護(hù)地區(qū)和世界的安全。如在公元前三世紀(jì)，希臘城邦國(guó)家就組成過(guò)德利安邦盟，抗擊波斯人的入侵。晚近，國(guó)際聯(lián)盟(THE LEAGUE OR NATIONS)聯(lián)合國(guó)都謀求為成員國(guó)提供集體安全。而一些區(qū)域性組織，如北大西洋公約組織和華沙條約在本質(zhì)上都是軍事性的。
面對(duì)恐怖襲擊，國(guó)際組織的此種作用則顯得尤為突出�！�9·11事件”后，各個(gè)國(guó)際組織加強(qiáng)了安全范衛(wèi)體系，尤其是針對(duì)大型國(guó)際會(huì)議，加強(qiáng)了軍事防御能力，以免再次發(fā)生類(lèi)似于“9·11”的事件。如北約在2001年各成員國(guó)首腦會(huì)議上，美、英等國(guó)分別派遣軍隊(duì)，以保障會(huì)場(chǎng)的安全，避免發(fā)生可能有的恐怖襲擊，造成巨大損失。更為可喜的是，面對(duì)恐怖襲擊，國(guó)際社會(huì)不再“坐以待斃”，而是主動(dòng)出擊，打擊和摧毀“基地”組織，維護(hù)世界的和平與安全。如“9·11”后，北約依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條、以及《華盛頓條約》第5條的規(guī)定，無(wú)論在軍事上，還是戰(zhàn)爭(zhēng)合法性上均給美國(guó)以支持，使美軍在三個(gè)月的時(shí)間里，就摧毀了阿富汗境內(nèi)的“基地”組織，取得了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的階段性勝利，為世界的和平與安全又爭(zhēng)得了一方凈土。
第三、國(guó)際組織發(fā)揮管理者的職能，充當(dāng)管理者、調(diào)整者的職能，制定相關(guān)規(guī)則，約束成員國(guó)，防止成員國(guó)支持或有可能發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，并切斷恐怖主義的人力和資金來(lái)源，沉重地打擊恐怖主義的勢(shì)力。2001年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1373號(hào)決議書(shū)，由于出現(xiàn)了新情況，安理會(huì)著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)于恐怖活動(dòng)資金來(lái)源和人員及武器裝備供給方面的打擊，要求凍結(jié)所有與恐怖主義活動(dòng)有關(guān)的資金及其他金融財(cái)產(chǎn)，加強(qiáng)邊境控制，防止恐怖分子流入一國(guó)境內(nèi)或通過(guò)該國(guó)竄入他國(guó)境內(nèi)。且很多國(guó)家依此凍結(jié)了與本·拉丹及其“基地”組織有關(guān)的資金及金融財(cái)產(chǎn)，斷了其財(cái)路，削弱了其抵抗力量，也使其很難再“東山再起”。
第四、國(guó)際組織發(fā)揮其講壇職能，支員世界輿論、伸張國(guó)際正義。面對(duì)瘋狂的恐怖襲擊，國(guó)際組織積極活動(dòng)，出版和傳播有關(guān)恐怖主義的資料，進(jìn)行廣泛宣傳；舉行各種國(guó)際會(huì)義，與世界不同階層的人士交換意見(jiàn)，喚起各國(guó)人民對(duì)人類(lèi)自身安全的注意與重視，并設(shè)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究，建立世界性調(diào)研檢測(cè)體系，呼吁各國(guó)人民投身于維護(hù)人類(lèi)安全的活動(dòng)。如國(guó)際恐怖主義研究中心、國(guó)際恐怖主義政策協(xié)會(huì)便是這樣的機(jī)構(gòu)。他們通過(guò)對(duì)恐怖主義概念的剖析，產(chǎn)生根源的分析研究，以及對(duì)其歷史發(fā)展的研究歸納，掌握有關(guān)恐怖主義組織的過(guò)去與現(xiàn)在，防范新的恐怖襲擊，對(duì)維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定，保障人類(lèi)的生命與財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮著巨大作用。
當(dāng)然，國(guó)際組織在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用是多方面的，各個(gè)不同的國(guó)際組織在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用也是多樣的，其中最全面、最突出的莫屬聯(lián)合國(guó)。
(四)聯(lián)合國(guó)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用
聯(lián)合國(guó)是接受1945年在舊金山會(huì)議上簽訂的《聯(lián)合國(guó)憲章》所載義務(wù)的國(guó)家組成的一個(gè)全球性組織，它是在集體安全原則基礎(chǔ)上維護(hù)國(guó)際和平與安全的，職能非常廣泛的一個(gè)一般性政治性組織，它的成員國(guó)遍及全球，是當(dāng)今最有影響的和最大的綜合性的國(guó)際組織。其最早是在上世紀(jì)70年代開(kāi)始介入防止和消除國(guó)際恐怖主義的。
聯(lián)合國(guó)作為世界性的國(guó)際組織，不僅在其憲章中對(duì)威脅、破壞世界和平的行為加以規(guī)定，而且如同其他國(guó)際組織一樣，為各成員國(guó)提供交換意見(jiàn)和多邊交往的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，并且在公平、自由、平等、“求同存異”的基礎(chǔ)上通過(guò)多項(xiàng)決議，防止和打擊恐怖主義行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)1994年第49/60號(hào)決議附件《關(guān)于消除國(guó)際恐怖主義的措施的宣言》第10條規(guī)定了聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在采取實(shí)際措施以推進(jìn)國(guó)際反恐方面的相關(guān)職責(zé)。(一)在從相關(guān)公約的保存方和成員國(guó)那里獲取的資料的基礎(chǔ)上，收集有關(guān)現(xiàn)存的涉及國(guó)際恐怖主義的多邊、區(qū)域和雙邊條約地位及執(zhí)行情況的信息，也包括恐怖事件及刑事控訴和判決的信息。(二)在從成員國(guó)獲取的資料的基礎(chǔ)上，匯集關(guān)于防止和打擊各種形式的有關(guān)國(guó)際恐怖主義的國(guó)際法律和條例的摘要介紹。(三)對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)國(guó)際恐怖主義的國(guó)際法律文件中進(jìn)行分析和評(píng)論，以便協(xié)助各國(guó)確定還未被現(xiàn)存公約覆蓋的領(lǐng)域，并進(jìn)一步發(fā)展出一個(gè)針對(duì)恐怖主義的綜合性的條約法律框架；(四)要各國(guó)組織有關(guān)打擊與國(guó)際恐怖主義有關(guān)的犯罪的機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)課程方面，對(duì)在聯(lián)合國(guó)體制內(nèi)提供有關(guān)協(xié)助的可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)�！�
1994年聯(lián)合國(guó)大會(huì)《關(guān)于消除國(guó)際恐怖主義的措施的宣言》強(qiáng)調(diào)了各國(guó)應(yīng)對(duì)有關(guān)防止和打擊恐怖主義的信息交換實(shí)行機(jī)制化。而1999年的第1269號(hào)決議的主要內(nèi)容就是在打擊國(guó)際恐怖主義方面的國(guó)際合作問(wèn)題，其中強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合國(guó)在促進(jìn)這種國(guó)際合作中的主要作用，同時(shí)呼吁各國(guó)通過(guò)雙邊或多邊條約加強(qiáng)在打擊國(guó)際恐怖主義方面的合作，防止和打擊在其境內(nèi)為恐怖主義行為進(jìn)行準(zhǔn)備和融資的行為，確保對(duì)恐怖事件制造者進(jìn)行抓捕、起訴或引渡，避免給予恐怖分子以受庇護(hù)的地位，交換信息和行政司法方面加強(qiáng)合作以杜絕恐怖行為。聯(lián)合國(guó)大會(huì)及安理會(huì)相繼通過(guò)的這一系列有關(guān)對(duì)付恐怖主義的決議，顯露了恐怖襲擊的猖狂和其極大的危害性，更表明了世界各國(guó)反對(duì)恐怖主義一致的態(tài)度。這為世界各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作，共同防范和打擊恐怖主義奠定基礎(chǔ)。
而更重要的是，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)還采用軍事或非軍事化的制裁措施，對(duì)打擊本·拉丹及其“基地‘組織發(fā)揮著主要作用。2000年12月19日安理會(huì)通過(guò)的1333號(hào)決議要求各國(guó)禁止向塔得班控制地區(qū)銷(xiāo)售或運(yùn)送武器彈藥，軍用汽車(chē)及裝備、準(zhǔn)軍事裝備以及前述物資的零配件；禁止提供與塔利班軍事活動(dòng)有關(guān)的技術(shù)咨詢、幫助或培訓(xùn)，……并凍結(jié)本·拉丹“勢(shì)單力薄”，不僅其直控范圍縮小，而且無(wú)資金與武器來(lái)源�！扒蓩D難為無(wú)米之飲”，面對(duì)強(qiáng)大的軍事攻擊與世人的反對(duì)，“基地”組織還能存續(xù)下去嗎？另外，聯(lián)合國(guó)成立的聯(lián)合國(guó)反恐委員會(huì)對(duì)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)信息收集也起著重要作用。
恐怖主義一次次地威脅、破壞著世界和平，極大阻礙了世界各國(guó)的發(fā)展。中國(guó)人民熱愛(ài)和平、向往和平、積極維護(hù)和平，深切地希望能夠在一個(gè)各個(gè)國(guó)家和平共處、各個(gè)民族和睦相處友好往來(lái)的和平的國(guó)際環(huán)境中發(fā)展建設(shè)自己的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的目標(biāo)，故中國(guó)政府一貫譴責(zé)和反對(duì)一切恐怖主義的暴力活動(dòng)。并作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，積極參加反恐主義的國(guó)際立法活動(dòng)。特別需要指出的是，2001年11月舉行的“上海合作組織”成員國(guó)總理會(huì)晤期間，中、俄、哈、吉、塔、無(wú)、烏六國(guó)總理發(fā)表聲明，表示“上海合作組織”將打擊恐怖、分裂主義和極端主義視為最主要的任務(wù)之一，改組織成員國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)一道密切配合，采取有效的措施，為根除恐怖主義帶來(lái)的全球性危機(jī)而進(jìn)行毫不妥協(xié)的斗爭(zhēng)。
結(jié) 語(yǔ)
“9·11事件”的傷疤在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期中不會(huì)被人們淡忘，由此而引發(fā)的對(duì)“反恐怖主義”國(guó)際法的研究將日益深入而全面地開(kāi)展下去。而這一研究課題，作為國(guó)際法的一個(gè)新領(lǐng)域，有著很大的發(fā)展空間；對(duì)于反恐怖主義也是一個(gè)強(qiáng)有力的法律武器。希望更多的中國(guó)學(xué)者投入到該領(lǐng)域的研究中來(lái)，為創(chuàng)建和平、安定的世界環(huán)境積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
注釋?zhuān)?nbsp;
①澳大利亞總理霍華德在去年12月報(bào)日聲言要在別國(guó)先發(fā)制人地反恐。他認(rèn)為，另外一個(gè)國(guó)家的恐怖分子計(jì)劃襲擊澳大利亞，他就準(zhǔn)備在那個(gè)國(guó) 家采取行動(dòng)。摘〈參政消息〉第15999期。
②《國(guó)際法新論》，黃建文主編，法律出版社出版，2000年第1版，P139頁(yè)。
③《國(guó)際組織法》，饒戈平主編，1996年版
④黃建華大使在42屆聯(lián)大六委關(guān)于反對(duì)國(guó)際恐怖主義問(wèn)題的發(fā)言，《國(guó)際公法卷》，丁偉、朱欖葉主編，中國(guó)法制出版社。2002年8月第1版。
⑤《國(guó)際組織法》，饒戈平主編，1996年版
⑥《國(guó)際公法卷》丁偉、朱欖葉主編，中國(guó)法制出版社。2002年8月第1版。
主要參考文獻(xiàn)
⑴《簡(jiǎn)論恐怖、恐怖主義與恐怖主義犯罪》，卜安淳，南京大學(xué)學(xué)報(bào)2002年第5期，第39卷。
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⑶張汝倫，〈恐怖主義的來(lái)源〉［J］讀書(shū)2001
⑷《國(guó)際組織法》，饒戈平主編，1996年版
⑸第九次亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議發(fā)表的“亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人恐聲明”。
⑹《國(guó)際法新論》，黃建文主編，法律出版社出版，2000年第1版，P139頁(yè)。
⑺《國(guó)際公法卷》，丁偉，朱欖葉主編，中國(guó)法制出版社。2002年8月第1版。
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