[ 李鋼 ]——(2009-8-20) / 已閱8172次
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀回應(yīng)人民群眾新期待
李鋼
按照中央的決定和部署，全黨全國都在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，作為公安交通安全管理部門，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步立足實(shí)際、解放思想，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，解決新形勢下制約公安交通安全管理工作發(fā)展進(jìn)步的問題，成為當(dāng)前擺在我們面前的重要而緊迫的課題。
我們國家經(jīng)過30年的改革開放，經(jīng)濟(jì)社會有了翻天覆地的發(fā)展，各領(lǐng)域也在經(jīng)歷著形式多樣的變化，社會穩(wěn)定，人民生活水平大幅提高，正在建設(shè)惠及全國人民的更高水平小康社會道路上收獲累累碩果。黨和人民都無比珍惜來之不易的改革發(fā)展成就，而要鞏固和促進(jìn)這一成果，就更需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，需要政府提供更加規(guī)范、公正、公平、為民的服務(wù)。在這樣的新形勢下，公安部黨委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索適應(yīng)當(dāng)前公安工作新變化的思路和措施，并及時(shí)提出了以推進(jìn)公安信息化建設(shè)為載體，以加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，以構(gòu)建和諧警民關(guān)系為支撐，深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)公安工作又好又快發(fā)展，做黨的忠誠衛(wèi)士和人民群眾的貼心人的發(fā)展思路和規(guī)劃要求。“公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)”這一“三大建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的與時(shí)俱進(jìn)精神實(shí)質(zhì)，深刻揭示了新形勢下公安事業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和客觀規(guī)律。
公安交通安全管理部門與人民群眾聯(lián)系緊密，是黨和政府與群眾溝通交流的一扇窗口，影響著黨和政府依法、規(guī)范、公平、公正執(zhí)法以及 為民、親民的執(zhí)政形象。公安交通安全管理部門如何與時(shí)俱進(jìn)，回應(yīng)人民群眾的新期待和要求，樹立依法、公平、親民的新形象也就成為我們亟需破解的課題。公安交通安全管理工作要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，圍繞黨的中心工作和改善民生，堅(jiān)定理想信念，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民、服務(wù)大局、科學(xué)發(fā)展的理念，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，努力滿足人民群眾的新要求，不斷開創(chuàng)公安交通安全管理工作和隊(duì)伍建設(shè)新局面。筆者認(rèn)為，公安交通安全管理工作要落實(shí)十七大要求，服務(wù)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)交通安全管理理念，堅(jiān)持以人為本，完善規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)制度管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)問責(zé)糾錯(cuò)，以回應(yīng)人民群眾的新期待和新要求。
一、加強(qiáng)執(zhí)法理念教育，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，回應(yīng)人民群眾規(guī)范執(zhí)法、親民服務(wù)的新期待
什么是現(xiàn)代執(zhí)法理念？現(xiàn)代執(zhí)法理念包涵了“現(xiàn)代”和“執(zhí)法理念”兩個(gè)概念，“現(xiàn)代”相對于“傳統(tǒng)”，是一個(gè)帶有時(shí)代烙印的概念，隨著時(shí)間的變遷，歷史的發(fā)展，它的內(nèi)涵也在不斷的發(fā)展變化；執(zhí)法理念即執(zhí)法的指導(dǎo)思想，是指影響和制約執(zhí)法行為的思維、意識。因此，現(xiàn)代執(zhí)法理念是一個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，它是隨著社會文明進(jìn)步和法治的發(fā)展而發(fā)展，在不同的歷史條件下，具有不同的內(nèi)涵。針對當(dāng)前公安機(jī)關(guān)普遍存在的“重管理、輕服務(wù)”、“重打擊輕保護(hù)”、“重權(quán)力輕監(jiān)督”、“重辦案輕保護(hù)”、“重公權(quán)輕私權(quán)”等問題提出的“管理與服務(wù)并重”、“打擊與保護(hù)并重”、“權(quán)力與監(jiān)督并重”、“破案與辦案并重”、“公權(quán)與私權(quán)并重”等觀念就是一種符合歷史發(fā)展的現(xiàn)代執(zhí)法理念。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的歷史條件下，現(xiàn)代執(zhí)法理念是指以尊重和保障人權(quán)為核心，以程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識等為重點(diǎn)的符合時(shí)代發(fā)展要求的一種執(zhí)法思維、意識�，F(xiàn)代執(zhí)法理念還包括公開公平處理、保障公民知情權(quán)、法無明文規(guī)定不為罪、疑罪從無等以保障人權(quán)為基本理念的執(zhí)法觀念。公安機(jī)關(guān)和廣大民警要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念，當(dāng)前首要的任務(wù)是樹立以切實(shí)尊重和保障人權(quán)為核心，以提高程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識為重點(diǎn)的執(zhí)法理念。
公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想，深入開展“大學(xué)習(xí)大討論”和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，都應(yīng)以轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念作為重中之重。建立執(zhí)法理念教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)制的落實(shí)，逐漸形成理論學(xué)習(xí)考試和執(zhí)法實(shí)踐考評的雙重考核體系，避免流于形式，做到現(xiàn)代執(zhí)法理念的入耳、入腦、入心，通過堅(jiān)持不懈的長期教育與考核，使現(xiàn)代執(zhí)法理念根植于民警腦海，成為民警執(zhí)法的自覺指導(dǎo)思想，引導(dǎo)民警的執(zhí)法行為走上規(guī)范、公平、公正、為民的軌道。
二、完善規(guī)章制度，落實(shí)規(guī)范管理，回應(yīng)人民群眾制度管理、依法管理的新期待
完善規(guī)章制度的作用有三：一是讓民警執(zhí)法有章可依，二是讓上級部門考核有明確依據(jù)，三是讓人民群眾行為時(shí)有指向性引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督的可操作性。一部《中華人民共和國道路交通安全法》對道路交通安全管理工作作出了一系列原則性的規(guī)定，但依然存在著時(shí)代局限性和欠缺客操作性的缺陷，因此就需要制定一系列的部門規(guī)章、地方法規(guī)、政府主管部門規(guī)定等規(guī)范性文件進(jìn)行細(xì)化和解釋，實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理工作的有章可依和實(shí)際操作性。我們的規(guī)章制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞部黨委提出的“三大建設(shè)”不斷完善、健全，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公平公正，完善隊(duì)伍建設(shè)體系、構(gòu)建和諧警民關(guān)系，以信息化為主導(dǎo)、全力推進(jìn)公安交通管理科技應(yīng)用提供制度保障。好的規(guī)章制度只有被人民所熟知并被貫徹執(zhí)行方能發(fā)揮其作用，因此在制定完善后還需要我們下大力氣去進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和廣泛宣傳，完善相應(yīng)的配套規(guī)定和制度。建立健全“三長”熱線，完善信訪制度；繼續(xù)深入開展警務(wù)公開活動，增強(qiáng)執(zhí)法活動的透明度，滿足人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。如新出臺的《道路交通事故處理程序規(guī)定》、《道路交通事故處理工作規(guī)范》和《廣西輕微財(cái)產(chǎn)損失道路交通事故當(dāng)事人自行協(xié)商處理辦法》這兩部規(guī)章就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足實(shí)際，不斷完善的產(chǎn)物，里面增加了很多符合實(shí)際、規(guī)范、便民、利民的規(guī)定和措施，但如不加強(qiáng)培訓(xùn)，使民警擁有正確認(rèn)知和理解，如不加強(qiáng)宣傳，群眾對之一無所知或者一知半解，那么就必然會偏離立法的意圖和目的，無法起到其應(yīng)有的作用。
三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)追究問責(zé)，回應(yīng)人民群眾對知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的新期待
一切權(quán)力都不能離開監(jiān)督，這已成為基本共識。有了較高的執(zhí)法理念和執(zhí)法能力，并不意味著就會自覺落實(shí)依法、公平、公正執(zhí)法，在金錢、私利等各種社會因素的影響下，個(gè)別意志不堅(jiān)定的民警可能會喪失原則、不顧法紀(jì)，因而在執(zhí)法中出現(xiàn)偏差，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，進(jìn)行事中和事后監(jiān)督，以強(qiáng)大的監(jiān)督問責(zé)體制確保民警的執(zhí)法行為在規(guī)范的軌道上運(yùn)行。
首先，應(yīng)建立完善監(jiān)督問責(zé)規(guī)章制度。在充分調(diào)研、總結(jié)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，不斷完善對監(jiān)督問責(zé)規(guī)章制度的制定，做到全面覆蓋民警的執(zhí)法行為，做到有章可循。加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的程序規(guī)范化建設(shè)，做到公平、公正，使制度具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性；使監(jiān)督問責(zé)常態(tài)化，作為一項(xiàng)長效機(jī)制，避免隨意性；要有相應(yīng)的救濟(jì)渠道，避免被不當(dāng)或錯(cuò)誤問責(zé)。
其次，應(yīng)拓寬監(jiān)督問責(zé)渠道。堅(jiān)持以公開促公正，擴(kuò)大警務(wù)公開的范圍和層次，及時(shí)向社會公開涉及公民權(quán)利和義務(wù)的執(zhí)法依據(jù)，最大限度地公開執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書，提高執(zhí)法工作透明度，為媒體、群眾等社會力量對執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督創(chuàng)造必要的條件，切實(shí)落實(shí)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要通過各種途徑，鼓勵(lì)各種社會力量對執(zhí)法工作實(shí)施監(jiān)督問責(zé)，要實(shí)現(xiàn)由專門監(jiān)督向全面監(jiān)督的拓展；保障社會監(jiān)督力量的權(quán)利，解決他們的后顧之憂；拓寬公眾權(quán)利救濟(jì)渠道以及落實(shí)公眾權(quán)利救濟(jì)程序，將權(quán)利訴求作為加強(qiáng)對執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督的“一手材料”，加強(qiáng)針對性和實(shí)效性。要充分借助信息化手段，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，努力從網(wǎng)上錄入、審批、辦理等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對民警執(zhí)法工作的監(jiān)督。
再次，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。要以深化執(zhí)法質(zhì)量考評工作為載體，健全完善案件法律審核把關(guān)和個(gè)案監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追求制，確保每位民警按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)有錯(cuò)必究、逢究必嚴(yán)要求。對有執(zhí)法過錯(cuò)的民警一律嚴(yán)格按照其情節(jié)作出處理決定，構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門追究其刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。以嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度對民警形成強(qiáng)大的震懾，從而預(yù)防民警的執(zhí)法過錯(cuò)。
廣西高速公路管理支隊(duì)一大隊(duì) 李鋼
