[ 王敬文 ]——(2009-10-18) / 已閱8975次
關(guān)于人民政府在山林權(quán)屬爭議裁決案件中是否有權(quán)對與爭議有關(guān)的其他民事法律關(guān)系予以確認(rèn)問題初探
王敬文
案情簡介
某村民甲于1982年從其所在的村民小組乙處分得某自留山。1984年甲去逝，甲有兩個女兒。1985年乙村民小組在未經(jīng)甲的兩個女兒同意的情況下，將甲的某自留山重新分給乙村民小組村民丙。2005年，乙村民小組村民丁以甲與丁早已形成了收養(yǎng)關(guān)系，有權(quán)繼承甲的自留山權(quán)益為由，要求將甲的某自留山山場確權(quán)給其管理使用。甲的兩個女兒承認(rèn)甲與丁形成了收養(yǎng)關(guān)系，同時(shí)明確放棄對甲自留山山場的權(quán)益。市政府以甲與丁形成了收養(yǎng)關(guān)系、乙將原甲的某自留山重新分配給本村村民丙時(shí)未經(jīng)得甲的兩個女兒及丁的同意、甲的兩個女兒自動放棄甲原來的某自留山山場權(quán)益為由，將爭議山場管理使用權(quán)裁決給了丁。在該案的行政訴訟階段，人民法院以收養(yǎng)關(guān)系是否成立及其效力的確認(rèn)權(quán)在人民法院，人民政府對甲與丁的收養(yǎng)關(guān)系的確認(rèn)超出了行政職權(quán)范圍為由，撤銷了人民政府的行政裁決，并要求人民政府重新作出處理。
從上述案件中可知，人民法院認(rèn)為，人民政府在裁決山林權(quán)屬爭議案件中，對與爭議有關(guān)的其他民事法律關(guān)系，無權(quán)確認(rèn)。人民法院的觀點(diǎn)值得探討。
一、人民政府在處理山林權(quán)屬爭議案件中對必須先行確認(rèn)的其他民事法律關(guān)系予以確認(rèn)必要性
山林權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作作為政府的具體行政行為之一，必須遵循及時(shí)、高效、便民的原則，這是行政法的基本原則之一。法律規(guī)定，將山林權(quán)屬爭議授權(quán)給人民政府處理的立法目的也就是認(rèn)為將山林權(quán)屬爭議交由政府處理更能及時(shí)、高效、便民地解決爭議。在前述案例當(dāng)中，必須對收養(yǎng)關(guān)系是否成立有效這種法律關(guān)系予以先行確認(rèn)，才能對爭議山場的權(quán)屬作出裁決。政府對收養(yǎng)關(guān)系是否成立及效力有權(quán)確認(rèn)的話，政府則能順利地對此山林權(quán)屬爭議實(shí)施裁決。如政府對此收養(yǎng)關(guān)系的成立及效力無權(quán)確認(rèn)的話，政府在處理該山林權(quán)屬爭議在程序上有如下三種情況：一是不予受理。政府通過審查，發(fā)現(xiàn)該案必須先行處理的收養(yǎng)關(guān)系政府無權(quán)處理，而決定不予受理�？缮暾埲颂岢龅氖菍幾h山場的權(quán)屬予以確權(quán)，屬人民政府行政裁決的受案范圍，政府不予受理的理由不充分；二是先受理，然后中止審理。案件受理后，人民政府行使釋明權(quán)，告知申請人需先對申請人與原村民甲之間的收養(yǎng)關(guān)系是否成立及效力的問題通過向人民法院提起民事訴訟解決，解決此問題后人民政府再依法院的判決結(jié)果對爭議山場的權(quán)屬予以裁決。申請人向人民法院提起民事訴訟，申請人自然是原告，可被告是誰？村民甲已逝，甲的兩個女兒已明確承認(rèn)申請人與甲的收養(yǎng)關(guān)系成立，申請人與甲的兩個女兒本無糾紛，如將甲的兩個女兒強(qiáng)作被告，那不是又制造糾紛？如申請人向法院起訴，不列被告，又符合起訴條件么，法院會立案受理么？三是先受理，然后駁回申請，或按撤訴處理。案件受理后人民政府向申請人行使釋明權(quán)，告知其先向人民法院就收養(yǎng)關(guān)系問題提起民事訴訟，可申請人一直未起訴，人民政府駁回申請或按撤訴處理。無論哪種情況，山林權(quán)屬爭議仍未解決。所以從解問題出發(fā)，人民政府在處理山林權(quán)屬爭議案件中對必須先行確認(rèn)的其他民事法律關(guān)系予以確認(rèn)是必要。
二、人民政府在處理山林權(quán)屬爭議案件中對必須先行確認(rèn)的其他民事法律關(guān)系予以確認(rèn)的可行性
我們對山林權(quán)屬糾紛由人民政府處理的法律授權(quán)規(guī)定應(yīng)作擴(kuò)充解釋。山林權(quán)屬爭議屬平等主體間的民事爭議，此類爭議原由人民法院按民事案件處理，人民法院在處理山林權(quán)屬爭議時(shí)，對于與該爭議有關(guān)、且必須先行確認(rèn)的其他民事法律關(guān)系，人民法院有權(quán)并且自然會對其民事法律關(guān)系予以確認(rèn)。后來，通過法律規(guī)定，將山林權(quán)屬爭議案件授權(quán)給人民政府處理，法律之所以如此授權(quán)，無外乎山林權(quán)屬爭議與政府的行政管理關(guān)系更加密切，由人民政府處理更有利于及時(shí)、高效、便民。法律在將山林權(quán)屬爭議的處理權(quán)授予人民政府的同時(shí)自然將處理此類案件必須有的相關(guān)權(quán)力一并授予給了人民政府。這應(yīng)是法律將山林權(quán)屬爭議案件授權(quán)給人民政府處理的立法原意，否則，不少山林權(quán)屬爭議案件政府無法處理。
依法行政的理念要求法律授權(quán)給了行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，行政機(jī)關(guān)才可行使，法律沒有授權(quán)的權(quán)力，行政機(jī)關(guān)就不能行使�！渡址ā返谑邨l第一款、第二款授予了行政機(jī)關(guān)處理山林權(quán)屬爭議的權(quán)力，即人民政府有對山林權(quán)屬爭議予以裁決的權(quán)力，那么，自然授予了人民政府裁決山林權(quán)屬爭議所必須的對其爭議有關(guān)的民事法律關(guān)系的成立及效力予以確認(rèn)的權(quán)力，否則，人民政府無法裁決。也就是說，法律授予行政機(jī)關(guān)處理山林權(quán)屬爭議的權(quán)力的同時(shí)，當(dāng)然地授予了人民政府在處理山林權(quán)屬爭議中對與爭議有關(guān)的且必須予以先行確認(rèn)的民事法律關(guān)系成立及效力予以確認(rèn)的權(quán)力。只要我們對《森林法》第十七條第一款、第二款作擴(kuò)充理解，那么，人民政府在處理山林權(quán)屬爭議案件中，對與爭議有關(guān)的、且必須先行確認(rèn)才能對山林權(quán)屬予以裁決的其他民事法律關(guān)系的成立及效力予以確認(rèn)，仍在法律授權(quán)范圍內(nèi)依據(jù)。所以，人民政府在處理山林權(quán)屬爭議案件中對必須先行確認(rèn)的其他民事法律關(guān)系予以確認(rèn)是可行的。
二00九年十月十七日
作者單位：湖南省資興市山林權(quán)屬糾紛調(diào)處辦公室
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