[ 安慧敏 ]——(2009-11-9) / 已閱13091次
（二）建立農(nóng)村社會保障和城鎮(zhèn)社會保障的對接機制
農(nóng)村社會保障和城鎮(zhèn)社會保障是兩個不同的系統(tǒng)，應當允許農(nóng)民工在打工結束后，在合理適用法律規(guī)定的程序將自己的社會保險賬戶轉入農(nóng)村社會保險賬戶。同樣在農(nóng)民工打工期間，其農(nóng)村社會保險賬戶可以轉為專門的農(nóng)民工社會保險賬戶。這一制度的實現(xiàn)要求我國建立全國統(tǒng)一的、靈活的社會保險賬戶制度，且將社會保險基金的管理形成一套嚴密的程序。關于建立全國統(tǒng)一的社會保險賬戶管理制度和社會保險基金的管理制度都應當單行立法進行合理的規(guī)范。
（三）對從事高危險職業(yè)的職工實行單獨的工傷保險制度
大部分進城務工的男性農(nóng)民工從事于建筑行業(yè)，這一行業(yè)作為高危險行業(yè)其工傷事故較多。但在對建筑行業(yè)農(nóng)民工的調查中發(fā)現(xiàn)，很多用人單位明目張膽的公開違背法律不給農(nóng)民工繳納工傷保險，在出現(xiàn)工傷事故時更是以“私了”的方式解決。
我國立法應當列舉高危險的行業(yè)，對這些行業(yè)的工傷保險制度予以特別的規(guī)定。這些高危險單位的工傷保險金的賬戶應當一個單位一個賬戶，工傷保險金由單位單獨繳納，在單位出現(xiàn)工傷事故時，工傷農(nóng)民工可以直接到相關基金管理部分領取工傷補助金。當然對于這一制度應當設立合理的審核機制，比如關于殘疾級別認定的證明和與單位存在勞動關系的證明等。
結論：
農(nóng)民工，這些擁有農(nóng)業(yè)戶口但離開了土地從事非農(nóng)經(jīng)濟活動的雇傭勞動者，在我國的基礎經(jīng)濟建設和經(jīng)濟發(fā)展中做出了巨大的貢獻，他們既是經(jīng)濟建設的重要力量，也是構建和諧社會的重要力量。但是計劃經(jīng)濟形成的二元體制，以及據(jù)此而客觀存在的一系列機制，嚴重的限制了農(nóng)民工的發(fā)展，導致了農(nóng)民工在政治參與、流動、就業(yè)、自身能力的提升、社會保障、住房與社會服務等方面的弱勢。農(nóng)民工問題已經(jīng)成為考驗我們執(zhí)政黨能力的一個嚴峻課題。作為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，農(nóng)民工改變了城市的社會結構，社會保障制度的建設因此被提為了中央及各個地方政府的重要議程，每個省市尤其是經(jīng)濟比較發(fā)達、外來務工人員比較多的省市，幾乎同時實施城鎮(zhèn)居民的社會保障、農(nóng)村一些的社會保障和外來務工人員的社會保障制度。21世紀以來，中央政府和地方政府制訂了大量旨在提升農(nóng)民工社會保障水平的政策和制度，概括地說，主要包含四個領域：第一，解決農(nóng)民工的各類保險問題；第二，改善農(nóng)民工的女子就學；第三，逐步提升農(nóng)民工的社會福利；第四，為農(nóng)民工提供培訓等社會服務。但是這些規(guī)定沒有統(tǒng)一，呈現(xiàn)出不同的地方不同的規(guī)定、不同的標準，對農(nóng)民工的待遇也是不一樣的，并且難以對接，呈現(xiàn)出很大的局域性；再者，這些規(guī)定往往是當局者的一廂情愿，沒有考慮到農(nóng)民工到底需要什么，一些保障沒有發(fā)揮到保障其利益的作用，反而起到了反面的效用，增加了農(nóng)民工的就業(yè)困難；在制度構建上，對農(nóng)民工社會保障體制的建設游離不定，或者把他們歸入城鎮(zhèn)居民的社會保障里，或者將其歸入農(nóng)村社保系統(tǒng)，或者單獨立制，再或者針對不同的社會保險類型對這些制度兼有選擇。
本文在針對現(xiàn)有制度缺陷提出問題并進行了原因分析，并在對現(xiàn)存制度及立法的分析研究后，對將來農(nóng)民工社會保險制度的走向、立法選擇、對接制度以及重點的保險項目等闡述了自己的見解，望能起到拋磚引玉的作用，為將來農(nóng)民工的社會保險立法盡綿薄之力。
參考文獻：
[1]和芳芳、束坤翼、史向軍：《城市農(nóng)民工社會保障：現(xiàn)狀、缺失成因及其對策思考》，“廣西黨史”2006(12)
[2]鄔麗：《保障農(nóng)民工合法權益共享和諧社會成果》，“中國職工教育”2008(10)
[3]對于農(nóng)民工，我們還應該注意其農(nóng)民的身份，他們不可能像城市職工一樣要求在短暫的失業(yè)或者歇業(yè)期間由其自己繳納單位應繳納的保險部分。應當允許他們在打工期間正常繳納，從初次繳納到15年內沒有擅自取出自己賬戶內的基金即可。
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