[ 韓立強(qiáng) ]——(2010-3-24) / 已閱17165次
“檢察權(quán)的配置要能夠保證檢察機(jī)關(guān)完成法律監(jiān)督的任務(wù)。法律監(jiān)督是對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，而法律的實(shí)施包括執(zhí)法、守法和司法方面。與之相適應(yīng)，檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)在范圍上也就應(yīng)當(dāng)能夠延伸到這三個(gè)領(lǐng)域，檢察權(quán)行使的范圍應(yīng)當(dāng)包括對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督、對(duì)守法情況的監(jiān)督和對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。為了能夠有效地對(duì)這三個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┓傻那闆r進(jìn)行監(jiān)督，法律賦予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段即職權(quán)在內(nèi)容上也就應(yīng)當(dāng)能夠保證檢察機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確地了解法律在這三個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┑木唧w情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施中存在的問題，以便有可能進(jìn)行監(jiān)督。除了發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施過程中存在的違反法律的情況之外，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，還必須有阻止其發(fā)生的手段�！盵17]在強(qiáng)制隔離戒毒場所檢察權(quán)配置方面，我們?cè)趯で筮_(dá)到實(shí)質(zhì)正義目的的同時(shí)，也不能拋卻程序正義。而程序過程本身就能夠使結(jié)果正當(dāng)化，并且有吸收當(dāng)事人不滿的功能。一方面，要完善強(qiáng)制隔離戒毒措施實(shí)施本身的流程管理和制度建設(shè)，要進(jìn)一步明確強(qiáng)制隔離活動(dòng)的有序進(jìn)行，另一方面，要積極出臺(tái)司法解釋，對(duì)包括但不限于檢察室派出方式、檢察權(quán)配置、檢察內(nèi)容及方式在內(nèi)的監(jiān)督實(shí)效保障措施加以明確和完善。其一，要盡快明確強(qiáng)制隔離戒毒所檢察派出，明確檢察權(quán)設(shè)置的原則和規(guī)則，區(qū)分主管單位及相關(guān)場所檢察室資源配置現(xiàn)狀，配置檢察權(quán)。對(duì)于檢察室實(shí)施屬地化派出和監(jiān)所檢察院派出模式，對(duì)于勞教所承擔(dān)并處強(qiáng)制隔離戒毒所戒毒治療的情況，可以賦予現(xiàn)有的勞教所駐所檢察室對(duì)于強(qiáng)制隔離戒毒活動(dòng)進(jìn)行檢察監(jiān)督的職權(quán)；對(duì)于富余勞教所整體轉(zhuǎn)制為司法行政機(jī)關(guān)主管的強(qiáng)制隔離戒毒所，已實(shí)際不再承擔(dān)勞動(dòng)教養(yǎng)職能的強(qiáng)制隔離戒毒場所，可以考慮駐所檢察室的轉(zhuǎn)制或單獨(dú)掛牌，繼續(xù)讓其行使司法行政活動(dòng)執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)利；對(duì)于當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)主管的強(qiáng)制隔離戒毒所的檢察監(jiān)督，可以由主管公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的人民檢察院派駐或指派下級(jí)檢察院派駐檢察室，實(shí)際擔(dān)當(dāng)強(qiáng)制隔離戒毒措施執(zhí)行的監(jiān)督任務(wù)。其二，要盡快出臺(tái)強(qiáng)制戒毒所檢察辦法，明確強(qiáng)制隔離戒毒場所檢察業(yè)務(wù)規(guī)程。一要明確檢察機(jī)關(guān)監(jiān)贊的對(duì)象和范圍。對(duì)行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的目的在于保證行政行為的合法性，保障法律得到統(tǒng)一、正確實(shí)施。但也不能對(duì)行政權(quán)的行使構(gòu)成不當(dāng)干預(yù)，因此，應(yīng)將檢察對(duì)象、檢察內(nèi)容限制在強(qiáng)制隔離戒毒場所及其工作人員依照職權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒管理活動(dòng)之行政行為本身，即執(zhí)行行為本身，其只針對(duì)行政執(zhí)法違反實(shí)體法和程序法的行為進(jìn)行監(jiān)督，無權(quán)干涉行政主體的正常工作，對(duì)于決定本身進(jìn)行審批涉及行政權(quán)與司法權(quán)之間的協(xié)調(diào)問題，由于欠缺法律依據(jù)，且容易致使檢察權(quán)的無限擴(kuò)張而使檢察權(quán)蛻變?yōu)橐环N世界警察的裁判權(quán)，在沒有明確的法律依據(jù)之前，建議不去過多干預(yù)行政決定的決策的本身；二要綜合考慮戒毒治療之目的及矯治環(huán)境和管理制度與刑罰執(zhí)行的差異，明確檢察措施、檢察手段。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督目的和檢察權(quán)特性決定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的方式應(yīng)當(dāng)以公民、法人和其他組織的控告和申訴為前提啟動(dòng)原則，以主動(dòng)介入為例外，修改《關(guān)于加強(qiáng)民事行政檢察工作若干問題的意見》《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)糾正違法、檢察建議等監(jiān)督手段的可操作性，有序開展執(zhí)法活動(dòng)的合法性檢查；三要明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員收治、措施解除、安全管理、通信探視管理、所外就醫(yī)、診斷評(píng)估、約束措施使用等強(qiáng)制措施實(shí)施、變更、撤銷過程進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容、程序以及方式。對(duì)于涉及強(qiáng)戒人員合法權(quán)益保護(hù)的重大事項(xiàng)決定方面，強(qiáng)制隔離戒毒所應(yīng)及時(shí)將有關(guān)初查意見報(bào)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)駐所檢察室進(jìn)行備案審查；四要明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)于強(qiáng)制隔離戒毒場所巡查、相關(guān)事件調(diào)查權(quán)的具體內(nèi)容、方式及效力。毛主席在《反對(duì)本本主義》就論斷“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。但長期以來，由于法律沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)具體的監(jiān)督權(quán)能、監(jiān)督程序和監(jiān)督結(jié)果的執(zhí)行力，使得檢察機(jī)關(guān)要監(jiān)督活動(dòng)的展開，缺少必要的手段以發(fā)現(xiàn)違法行為的存在。由于欠缺發(fā)現(xiàn)違法的手段，強(qiáng)化法律監(jiān)督幾乎成為一紙空文。因此，提供給檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法的手段非常必要，而檢察機(jī)關(guān)違法行為調(diào)查權(quán)的獲得，既能化被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)出擊，而監(jiān)督過程中定期實(shí)地檢察和巡視檢察的結(jié)合，專項(xiàng)檢察與例行檢查的結(jié)合，隱患排查與事故處理檢察的結(jié)合，例行談話和申訴控告答復(fù)的結(jié)合，也能促進(jìn)禁毒、戒毒宣傳教育、安全管理檢察、規(guī)范執(zhí)法檢察廣泛深入地開展，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與執(zhí)法相互制約相互促進(jìn)的平衡，同時(shí)對(duì)于穩(wěn)定強(qiáng)戒人員情緒，激發(fā)相關(guān)人員識(shí)毒、防毒、拒毒意識(shí)，配合強(qiáng)戒所提高強(qiáng)戒人員自覺抵御毒品的能力，爭取實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一大有裨益。
Copyright © 1999-2021 法律圖書館
.
.
