[ 王仁高 ]——(2002-8-24) / 已閱21590次
市場(chǎng)推進(jìn)型法治
——我國(guó)法治化的正確選擇
王仁高
（山東萊陽(yáng)農(nóng)學(xué)院 265200）
【摘要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，實(shí)行法治是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。人民群眾是我國(guó)法治的主體。我國(guó)法治化模式應(yīng)該以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為載體，以觀念培育為重點(diǎn)。黨和國(guó)家應(yīng)該通過(guò)積極推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，宣傳法治社會(huì)的價(jià)值觀念，制定權(quán)利本位的法律和進(jìn)行制約權(quán)力為核心的制度創(chuàng)新，促進(jìn)法治社會(huì)的早日實(shí)現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】法治化 政府 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 人民群眾
我國(guó)法治的動(dòng)力問(wèn)題，是法學(xué)界在討論法治模式選擇問(wèn)題所關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)這一問(wèn)題的不同回答，就形成了不同的法治模式選擇。目前，我國(guó)法學(xué)界認(rèn)為法治化的基本動(dòng)力來(lái)源于兩個(gè)方面：一是政府（有的學(xué)者稱國(guó)家），一是社會(huì)（有的學(xué)者稱民眾）；其前進(jìn)的方式 亦有兩種：一是推進(jìn) ，一是演進(jìn)。①這樣就形成三種占主導(dǎo)性的觀點(diǎn)：
其一，有的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)法治只能是政府推進(jìn)，選擇強(qiáng)制的法治模式，即由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行法治，“借助于國(guó)家強(qiáng)制力量推行法治，以期克服法治化進(jìn)程中的動(dòng)力不足問(wèn)題；通過(guò) 實(shí)行法治的趕超發(fā)展，以期節(jié)省時(shí)間，在較短時(shí)間內(nèi)完成法治化進(jìn)程：通過(guò)精密的盡可能周全的設(shè)計(jì)與操作謀劃，以期避免和降低法治化過(guò)程可能出現(xiàn)的社會(huì)代價(jià)�！雹谶@種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)家在法治中的主導(dǎo)地位，認(rèn)為中國(guó)目前還處在法治轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程中，法治建設(shè)主要還是一種政府推進(jìn)型的法治，其前景在很大程度上取決于政府對(duì)法治目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)步驟的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和思考，取決于國(guó)家對(duì)近期行動(dòng)計(jì)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)行動(dòng)的統(tǒng)籌謀劃和適時(shí)合理推進(jìn)的結(jié)果。
其二，有的學(xué)者認(rèn)為，法治建設(shè)只能依靠社會(huì)的演進(jìn)。其理由主要是，“人的理性認(rèn)識(shí)和判斷能力的局限性，決定了人們不可能按預(yù)先設(shè)定的計(jì)劃去構(gòu)建完備的法治秩序。法治和整個(gè)進(jìn)程一樣，在相當(dāng)程度上是一個(gè)自發(fā)演進(jìn)的過(guò)程�！雹圻@種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)法治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，作為一種制度的現(xiàn)代化不可能靠“變法”或移植來(lái)建立，而必須依靠中國(guó)人民的實(shí)踐，利用本土資源，重視社會(huì)活動(dòng)中形成的習(xí)慣、慣例和傳統(tǒng)。
其三，有的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)法治應(yīng)該走政府推進(jìn)型與社會(huì)推進(jìn)型相結(jié)合的道路，以政府推進(jìn)法治的改革為主導(dǎo)，輔之以社會(huì)民間自然生成的具有現(xiàn)代法治精神的制度、規(guī)范和力量。
以上三種觀點(diǎn)各有其立論的角度和強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。政府推進(jìn)型法治主要從法律制度變遷的角度，強(qiáng)調(diào)法治的緊迫性。社會(huì)演進(jìn)型法治則從法治觀念的確立和法制的民眾基礎(chǔ)的角度，強(qiáng)調(diào)法治的漸進(jìn)性，而第三種觀點(diǎn)則取折衷主義態(tài)度，但傾向于政府推進(jìn)型。
在對(duì)法治化模式進(jìn)行探討時(shí)，有一點(diǎn)需要明確，法治模式的選擇，是對(duì)法治發(fā)展規(guī)律的揭示，而不是從主觀愿望出發(fā)人為地創(chuàng)造一種模式強(qiáng)加給社會(huì)。只有正確地認(rèn)識(shí)法治發(fā)展的基本規(guī)律，才能引導(dǎo)我國(guó)法治建設(shè)朝著健康的方向發(fā)展，使我國(guó)以最短的時(shí)間和最少的代價(jià)實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。
在構(gòu)建我國(guó)法治模式時(shí)，首先應(yīng)搞清我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治的基本動(dòng)因。因?yàn)橹挥谢卮鹆藶槭裁磿?huì)選擇法治，才能搞清我國(guó)法治的動(dòng)力是什么？按照法學(xué)界目前比較一致的意見(jiàn)，我國(guó)法治從二十世紀(jì)初算起已有百年歷史，但我國(guó)真正開始由法治代替人治，則是二十世紀(jì)70年代末開始的。其基本的動(dòng)因，從政治上說(shuō)是對(duì)文革時(shí)期由人“治”造成的混亂和災(zāi)難的撥亂反正，從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對(duì)外開放的需要�？梢哉f(shuō)，政治上的自我反思是黨和政府主動(dòng)選擇法治的直接動(dòng)因。十一屆三中全會(huì)前，鄧小平同志在中共中央工作會(huì)議上講話指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種創(chuàng)傷法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�，F(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變�！雹苓@實(shí)際上是宣布了我黨以法治代替人治的決心。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，則是政府選擇法治的又一動(dòng)因。黨的十四大在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，把加強(qiáng)法制建設(shè)作為一項(xiàng)關(guān)系全局的工作任務(wù)，指出：“加強(qiáng)立法工作，特別是抓緊制定與完善保障改革開放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī)，這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。”⑤隨著實(shí)踐的深入和認(rèn)識(shí)的深化，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”的觀念，越來(lái)越成為全黨和全國(guó)人民的基本共識(shí)。要堅(jiān)定不移地推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須堅(jiān)定不移地實(shí)行法治。
從以上分析我們可以得出這樣的結(jié)論：在我國(guó)法治模式中，除了政府和人民群眾這兩個(gè)緯度外，我們還應(yīng)該引入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一緯度。在政府、人民、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這三維空間中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)現(xiàn)時(shí)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本方向，代表社會(huì)發(fā)展的客觀必然的趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)法治的客觀推動(dòng)力量。政府是實(shí)現(xiàn)法治的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，而人民群眾則是法治的實(shí)踐者和實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)力量。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀趨勢(shì)是通過(guò)人民群眾的實(shí)踐得以實(shí)現(xiàn)的，而人民群眾則是在政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)下從事社會(huì)實(shí)踐的，同時(shí)，政府又是在人民群眾的約束下行動(dòng)和決策的。
基于以上分析，我認(rèn)為，我國(guó)法治化的模式，應(yīng)該是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，通過(guò)政府的組織和引導(dǎo)，促進(jìn)法治價(jià)值在人民群眾中的確立，使人民群眾對(duì)實(shí)行法治的必要性有清醒的認(rèn)識(shí)和透徹的了解，通過(guò)人民群眾與政府在市場(chǎng)體制下的良性互動(dòng)，促進(jìn)法律制度的完善和法治的確立。在這一模式中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種客觀的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的推動(dòng)力量，它確保我國(guó)法治之路已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，是對(duì)政府和人民群眾都產(chǎn)生決定性作用的力量，因此，可以把這種法治化的模式稱為“市場(chǎng)推進(jìn)型”。
在這一模式中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人民群眾、政府分別發(fā)揮著不同的功能。
（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，決定了法治社會(huì)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。一個(gè)社會(huì)的法治，即有關(guān)法治的理性原則、價(jià)值觀念、以及按照這種價(jià)值理念建立起來(lái)的社會(huì)政治制度和社會(huì)秩序，屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)的范疇。因此，法治的進(jìn)程是與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化同步進(jìn)行的社會(huì)主義現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。這一進(jìn)程受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑其它因素的制約和影響，有其客觀性。首先，法治社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是相生相伴的。從西方法治產(chǎn)生與發(fā)展的歷史看，法治的興衰與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系。法治思想最初是由古代希臘提出來(lái)的，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景就是古代希臘、尤其是雅典的商品經(jīng)濟(jì)，力主法治的亞里斯多德，正是工商階層的利益代表者。法治的理性原則都是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生出來(lái)的，它反過(guò)來(lái)又促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�，F(xiàn)代資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是與法治社會(huì)的日臻完善同步進(jìn)行的。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)在20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大選擇。建立促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法律秩序和價(jià)值理念，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。其次，法治社會(huì)是我國(guó)對(duì)外開放的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，中國(guó)只有積極參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，才能優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的資源配置，充分利用世界市場(chǎng)資源來(lái)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一方面要求我們接受國(guó)際市場(chǎng)的交易規(guī)則和價(jià)值理念，另一方面要求我們建立相對(duì)穩(wěn)定的、可以預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，從我國(guó)對(duì)外開放的實(shí)踐來(lái)看，良好的法律環(huán)境是投資環(huán)境的一個(gè)重要方面。只有建立完備的法律體系，培養(yǎng)嚴(yán)格執(zhí)法的公務(wù)員隊(duì)伍，樹立忠誠(chéng)守法的社會(huì)風(fēng)尚，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中樹立良好的形象，為國(guó)際投資創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化中處于有利的地位。
實(shí)行法治，是建立、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，是對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生重大變革、社會(huì)生產(chǎn)力取得較大發(fā)展之后，在上層建筑領(lǐng)域提出的變革要求的主動(dòng)回應(yīng)。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又不斷地為實(shí)行法治創(chuàng)造了民主、公平、自由、透明的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放的深入，法律的制度體系將日益完善，法治的觀念將逐步在社會(huì)各層面確立，法治的價(jià)值原則將得到越來(lái)越多的認(rèn)同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治社會(huì)、政治民主將相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，把法治當(dāng)成是外在于我國(guó)社會(huì)的東西，認(rèn)為法治化是強(qiáng)加給我國(guó)社會(huì)的觀點(diǎn)，是不正確的。
（二）人民群眾是法治的主體，是實(shí)現(xiàn)法治最深厚的基礎(chǔ)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)前進(jìn)的主要?jiǎng)恿Γ@是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，也是馬克思主義的歷史觀與唯心史觀的根本區(qū)別。社會(huì)發(fā)展的歷史也充分證明了這一點(diǎn)。任何重大的歷史變革，都是由人民群眾推動(dòng)的。杰出人物和有作為的政治家在社會(huì)發(fā)展中的地位，主要表現(xiàn)為他們能夠敏銳地把握和反映人民群眾的意志，認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，從而成為人民群眾利益的代表者，成為被人民群眾擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者。任何政治家或政治集團(tuán)，如果沒(méi)有人民群眾的擁護(hù)和支持，都將一事無(wú)成，其抱負(fù)再美好，也只能是空想。在我國(guó)由人治到法治的社會(huì)變革中，如果沒(méi)有人民群眾的積極參與，法治社會(huì)是不可能實(shí)現(xiàn)的。
人民群眾對(duì)法治的愿望，是法治強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。這是我國(guó)法治最重要的本土資源。良好的社會(huì)秩序，公正透明的社會(huì)規(guī)則和最大限度的個(gè)人自由是每個(gè)人所向往的。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人的主體意識(shí)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸覺(jué)醒。當(dāng)人們開始習(xí)慣于自主地安排自己的命運(yùn)和前途時(shí)，他對(duì)個(gè)人事務(wù)的計(jì)劃總是建立在對(duì)現(xiàn)有社會(huì)規(guī)則的了解的基礎(chǔ)上。如果社會(huì)能公正、平等地對(duì)待每一個(gè)人，理性的選擇就會(huì)得到社會(huì)的回報(bào)。這是實(shí)現(xiàn)法治的社會(huì)心理基礎(chǔ)。在人治的環(huán)境中，這種社會(huì)心理受到抑制，由于社會(huì)秩序不是靠穩(wěn)定的規(guī)則而是靠掌權(quán)者的意志維持的，個(gè)人的權(quán)利得不到有效的保障，對(duì)未來(lái)的預(yù)期缺乏可靠的社會(huì)規(guī)則為依據(jù)，人們只能依附于權(quán)力而生存。這是法治實(shí)現(xiàn)障礙的總根源。一旦人們從權(quán)力的依附中解脫出來(lái)，必將煥發(fā)出對(duì)法治建設(shè)的極大熱情。
人民群眾在法治中的地位，主要體現(xiàn)在法治的文化基礎(chǔ)方面。由于我國(guó)傳統(tǒng)文化中缺乏法治的文化傳統(tǒng)，法治的實(shí)現(xiàn)有待于對(duì)現(xiàn)有文化進(jìn)行創(chuàng)新和改造，以形成法治成長(zhǎng)的文化土壤。列寧曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)蘇維埃俄國(guó)的法治狀況與文化建設(shè)的關(guān)系，他說(shuō)，“蘇維埃政權(quán)在原則上實(shí)行了高得無(wú)比的無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主，對(duì)全世界做出了實(shí)行這種民主的榜樣，可是這種文化落后性卻貶低了蘇維埃政權(quán)并使官僚制度復(fù)活，蘇維埃機(jī)構(gòu)在口頭上是全體勞動(dòng)群眾都參加的，而實(shí)際上遠(yuǎn)不是他們?nèi)w都參加的……只有法律是不夠的。必須有廣大的教育工作、組織工作和文化工作，這不能用法律迅速辦到，這需要進(jìn)行長(zhǎng)期的巨大的努力�！雹蘖袑幍倪@段話對(duì)我們理解法治與文化的關(guān)系是非常有益的。文化是法治的基礎(chǔ)，法治是在一定的文化基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)的；沒(méi)有一定的法律文化的基礎(chǔ)，法治就是無(wú)源之水，無(wú)本之木，只能停留在政治家的口頭上和法學(xué)家的書本中，根本不可能實(shí)現(xiàn)。
從事物的外在表像看，法治首先是一種社會(huì)治理方式。采納法治這種社會(huì)治理方式或治國(guó)方略，就是要遵循法律至上、權(quán)利平等和社會(huì)自治等法治理念去制定和執(zhí)行法律，去管理社會(huì)事務(wù)，去建立和維持社會(huì)秩序。不過(guò)，從文明的內(nèi)在機(jī)理看，法治這種社會(huì)治理方式如何才是可能的？這取決于是否存在一種特定的社會(huì)生活方式，即在社會(huì)交往的過(guò)程中，法律至上、權(quán)力平等和社會(huì) 自治成為一種普遍的行為 方式。只有當(dāng)法治成為一種普遍的社會(huì)生活方式時(shí)，它才可能同時(shí)也被作為一種相應(yīng)的社會(huì)治理方式而得到采納。很難合理地想象，在一個(gè)以人治和他治為基本生活方式的社會(huì)中，會(huì)真正實(shí)行法治這種社會(huì)治理方式并取得成功。
法治實(shí)現(xiàn)的文化基礎(chǔ)，其本質(zhì)也是民眾基礎(chǔ)，人民群眾的價(jià)值觀念、思想意識(shí)以及行為方式、思維方式，是法治文化構(gòu)成的主體�！罢七M(jìn)型”法治論的立論基礎(chǔ)，就是認(rèn)為人民群眾“還不是懂得民主，不是十分懂得法制，他們管理自己的能力還需要提高”，因此，人民群眾只能是法治的客體，在法治進(jìn)程中還是“受教育的對(duì)象，管理的對(duì)象，領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象”。這就把法治變成了“治民”，是與法治精神背道而馳的，其結(jié)果只能是人治的繼續(xù)。
（三）市場(chǎng)推進(jìn)型的法治化進(jìn)程并不意味著國(guó)家在法治化進(jìn)程中無(wú)所作為。與社會(huì)演進(jìn)型法治論者相比，國(guó)家在市場(chǎng)推進(jìn)型法治化過(guò)程中應(yīng)該充當(dāng)更為積極的角色。
第一，國(guó)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者。二十多年來(lái)改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，在我國(guó)這樣一個(gè)由封建半封建經(jīng)濟(jì)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，由于執(zhí)政黨對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，果斷地作出了經(jīng)濟(jì)體制改革的決策，放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，通過(guò)制定正確的政策，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。在二十一世紀(jì)，國(guó)家應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體的多元化，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)，積極培育市場(chǎng)中介組織，提高經(jīng)濟(jì)主體自主決策、自我發(fā)展的能力，使國(guó)家的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
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