[ 張碧波 ]——(2010-10-29) / 已閱12151次
檢察機關化解社會矛盾工作機制研究
張碧波
當前，我國的改革發(fā)展正處于關鍵時期，這既是一個“黃金發(fā)展期”，又是一個“矛盾凸顯期” 。面對新時期社會矛盾的新情況，檢察機關深入研究社會矛盾的特征和成因，積極探討防范和化解社會矛盾的工作機制，對于維護社會政治穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會具有重要的意義。
一、當前檢察機關面臨的社會矛盾主要特征
在我國改革開放不斷深入和政治經(jīng)濟體制發(fā)生深刻變革的大背景下，社會矛盾呈現(xiàn)出多樣性和復雜性。社會矛盾已成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局不可忽視的重要因素。作為檢察機關，擔負著維護社會公平正義的神圣職責,不可避免地面臨著各種錯綜復雜的社會矛盾,主要表現(xiàn)在：
（一）刑事犯罪居高不下。犯罪活動是一種嚴重的社會矛盾，是“蔑視社會秩序最明顯最極端的表現(xiàn)” ，對社會穩(wěn)定的消極影響相當突出而又直接。當前，刑事犯罪人數(shù)有所上升，就我院受理公安機關提請批捕的刑事案件看，2007年有150件217人，2008年有141件220人，2009年有153件229人；犯罪低齡化傾向突出，未成年人犯罪所占比例越來越大；犯罪主體主要是沒有固定職業(yè)的社會閑散人員、流竄作案人員以及外來務工人員。犯罪類型主要集中在暴力犯罪、侵財型犯罪，尤其是農(nóng)村殺人、傷害、強奸、搶劫等暴力犯罪呈逐年上升趨勢；犯罪手段科技化含量不斷提高，結伙、團伙犯罪比例增大，并已出現(xiàn)“涉黑”犯罪。
�。ǘ└瘮栴}依然嚴峻。雖然懲治腐敗是我們黨的一貫立場和方針，而且逐年加大力度，并取得了令人矚目的成績，贏得了人民群眾的衷心擁護。但“當前我國還存在誘發(fā)和產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，今后一個時期腐敗現(xiàn)象仍有易發(fā)多發(fā)的可能” ，腐敗并未得到有效遏制，在某些時期、某些地方、某些領域甚至還呈蔓延之勢，主要表現(xiàn)在犯罪的人數(shù)越來越多，職務越來越高，金額越來越大。最高人民檢察院統(tǒng)計數(shù)字顯示：2010年上半年,立案偵查貪污賄賂犯罪案15828件，涉及20761人,同比分別上漲3%和6.9%，其中，大案11590件,占立案總數(shù)的七成；要案1426人,占立案總數(shù)的6.9%；工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國資管理、金融等領域貪污賄賂犯罪易發(fā)多發(fā)，特別是國家加大投入力度的農(nóng)村基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等領域，土地出讓、征地補償、移民拆遷等資金密集、監(jiān)管難度大的環(huán)節(jié)，貪污賄賂犯罪高發(fā)。
（三）信訪訴求繼續(xù)攀升。隨著社會經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展，社會利益格局的大規(guī)模調(diào)整，大量的社會矛盾以信訪訴求的形式涌入司法領域。從近年來我院受理的信訪案件看，主要呈現(xiàn)出三個特征：一是群體性。上訪人數(shù)較多、規(guī)模較大，說理勸返工作難度大；二是突發(fā)性。因交通、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等突發(fā)性事件，當事人認為處理結果不合自己要求，就通過上訪制造影響，以期達到實現(xiàn)愿望的目的；三是組織性。為了爭取共同的利益，有目的、有組織地采取上訪行為；四是非管轄性。從受理的信訪案件上看，有一半以上不屬于檢察機關管轄，其中緣由是有些群眾相信檢察機關，也有的是不懂法律盲目投訴；五是非正當性。一些信訪者以使用暴力、到省進京、越級集體訪作為向地方黨委政府施壓的重要手段，干擾政府的正常工作秩序，甚至作為獲取不合理、不合法利益的手段，違背了我國的信訪制度。
�。ㄋ模┤后w性事件頻繁發(fā)生。目前，在免除各種稅費、實施種糧補貼的情況下，我國農(nóng)民維權的利益訴求呈現(xiàn)出多元化、復雜化態(tài)勢，“集體暴力抗爭”正日顯突出。較其他維權方式而言，“集體暴力抗爭”的破壞性更強、后果更嚴重 。可以說，群體性事件“在很多地方已成為影響社會穩(wěn)定的第一位的問題”。從全國范圍來看，近年來，相繼發(fā)生了重慶“萬州事件”(2004)、安徽“池州事件”(2005)、浙江“瑞安事件”(2006)、四川“大竹事件”(2007)、貴州“甕安事件”(2008)和湖北“石首事件”(2009)，等等。一些看似微小的普通民事糾紛最終演變成公然打砸搶燒黨政機關的大規(guī)模群體性事件，無論是沖突的激烈程度還是造成的實際損失和負面影響，上述事件都是近些年來比較嚴重的 。引發(fā)非法群體性事件的原因復雜多樣，但一些地區(qū)的干群關系緊張、勞資關系緊張，群眾的合法權益和利益訴求得不到保護是其中非常普遍的誘因 。
二、社會矛盾形成的主要原因
社會矛盾產(chǎn)生的原因是多方面的，從深層次分析，存在以下共性的體制性、社會性原因：
�。ㄒ唬├娣只�。從20世紀90年代中期開始，我國已進入利益分化階段，收入分配呈現(xiàn)出向上層集中、階層收入差距擴大的趨勢。亞里士多德在論述古希臘的政治變遷時寫道：“無論在什么地方，不平等總是動亂的起因�！鄙鐣娣只划斒估娣峙涞牟还浆F(xiàn)象增多，引起多數(shù)社會成員的不滿，導致社會關系緊張，利益矛盾和沖突加劇。同時，由于我國目前的收入差距在一定程度上是由于不合理、不合法的因素造成的，加上利益表達機制不健全，在利益分化過程中，一些利益受損的社會成員和群體超越法律規(guī)范，以不理智的行為表達利益需求，由此誘發(fā)了犯罪行為，突出表現(xiàn)在一些自身利益得不到滿足的利益主體互相效仿，不惜采取搶劫、盜竊、詐騙等犯罪手段來獲取利益，最終導致犯罪猖獗，社會治安惡化，引發(fā)大量的社會矛盾。
�。ǘ└瘮⌒袨椤．斍霸谏鐣写嬖诘母瘮⌒袨槎酁榻�(jīng)濟領域的貪污受賄、鋪張浪費，大吃大喝；有的直接把人民的財富變?yōu)橐延�，隨意揮霍浪費。經(jīng)濟領域的腐敗行為還向政治領域滲透蔓延，個別領導的官僚主義、以權謀私、拉幫結派、提拔親信等，這種腐敗行為不僅侵占了人民利益，而且是少數(shù)人侵犯了多數(shù)人的民主權利，對于人民利益危害更大。顯而易見，經(jīng)濟領域、政治領域的腐敗其實質(zhì)都是一些人侵占多數(shù)人的利益而形成一種特殊形式的群體矛盾。盡管多數(shù)腐敗行為屬于人民內(nèi)部矛盾，但是它對黨和國家的危害最大，可以影響其他人民內(nèi)部矛盾的發(fā)展變化，腐敗達到一定程度可以引發(fā)矛盾由非對抗性矛盾向對抗性矛盾轉化。
�。ㄈQ策失誤。決策的失誤容易產(chǎn)生廣泛的社會矛盾。當前，在資源配置、財產(chǎn)分配、勞動就業(yè)、社會保障、公共服務、市場監(jiān)管等重大決策的過程中，由于沒有健全的內(nèi)部決策規(guī)則和程序，而為了迎合少數(shù)領導和既得利益者，或者為了個人政績而急功近利地作出損害甚至犧牲多數(shù)群眾利益的決策，最終出現(xiàn)“政策一出臺,矛盾跟著來”的被動局面。2008年云南孟連 “７•１９”事件就是“為既得利益者決策”的一個典型案例。長期以來，孟連部分膠農(nóng)與橡膠企業(yè)之間存在錯綜復雜的利益糾紛，但當?shù)厣贁?shù)縣鄉(xiāng)領導干部把企業(yè)提供的豪華越野車作為“坐騎”，收取企業(yè)的好處，自然為企業(yè)辦事。當企業(yè)與膠農(nóng)發(fā)生利益沖突時，縣委、縣政府不是站到維護群眾利益的立場上，而是應企業(yè)請求做出嚴打“農(nóng)村惡勢力”的錯誤決策，調(diào)動警力對部分膠農(nóng)實施抓捕，由此引發(fā)２死６１傷的嚴重警民沖突事件。
�。ㄋ模┓ㄖ谓ㄔO滯后�，F(xiàn)代民主具有內(nèi)在的調(diào)節(jié)機制，人們可通過投票、聽證會解決分歧，化解利益矛盾沖突。由于我國民主制度還處在發(fā)展階段，依托民主制度化解社會矛盾的途徑、方式和方法還沒有成熟，造成部分地區(qū)政群、黨群關系緊張，群體性事件頻繁發(fā)生。同時，我國各項法律制度、規(guī)則正逐步制定和完善，一些領域還存在法律上的“空白”，難以有效預防和化解人民內(nèi)部矛盾。“有的雖有法律規(guī)范,但彈性過大,可操作性差，容易使人們鉆空子，為自身牟取非法利益” ，使一些國家工作人員不執(zhí)法甚至亂執(zhí)法。又因為法治建設的滯后，一部分群眾的法制意識淡薄，依法維權意識較差，難以適應建設民主法治社會的要求，具體表現(xiàn)為利益訴求方法不當，行為過激，如部分上訪群眾不聽取政府有關部門政策解釋，不斷采取纏訪的形式無理取鬧，擾亂了正常的社會秩序和機關工作秩序。
�。ㄎ澹┗鈾C制不完善。法治建設的深入發(fā)展，使社會矛盾糾紛當事人的意思自治程度越來越高，這就決定了國家司法權應當盡可能少地介入矛盾糾紛。也就是說，化解矛盾糾紛，除了訴訟方式外，更多的需要非訴訟調(diào)解機制，通過基層人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式來解決各種社會矛盾糾紛。但當前的種種因素影響了非訴訟調(diào)解機制的發(fā)展和運用：一是國家不夠重視。目前，國家將主要資源集中配置于司法機關和正式的訴訟程序，對其他糾紛解決方式的制度建設重視不足，投入相對薄弱，導致民間解決糾紛的效力低下，能力退化 ；二是社會不夠尊重。隨著法治建設的深入發(fā)展，民眾的權利和訴訟意識增強，國家也引導民眾走司法解決之路，媒體宣傳上往往把“訴訟”作為解決社會矛盾糾紛的正面途徑進行報道，加上群眾對非訴訟糾紛解決機制的功能、程序和優(yōu)點不夠了解，造成非訴訟調(diào)解機制應用少；三是銜接不夠規(guī)范�；馍鐣芗m紛的各種方式之間、訴訟和非訴訟解決方式之間沒有形成規(guī)范有效的銜接，同時由于審判機關對非訴訟解決方式不情愿配合甚至不屑于配合，使它的效力得不到司法強制力的保障，不利于糾紛的有效化解，最終是造成社會矛盾積淀。
三、化解社會矛盾的工作機制
檢察機關要想在化解社會矛盾，構建和諧社會中實現(xiàn)自身價值，最重要的是立足本職，合理運用法律和政策手段，既要確保法律效果又要兼顧社會效果，既要科學定位檢察職責，又要嚴格把握化解矛盾的原則，不斷提高化解矛盾的能力，尋求最佳方式和效果。
�。ㄒ唬﹫�(zhí)法辦案機制。執(zhí)法辦案本身就是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關系的工作，是檢察機關推進社會矛盾化解的首要任務和基本途徑。因此，檢察機關要把化解矛盾糾紛貫穿于執(zhí)法辦案的始終。
一要加大查辦民生領域職務犯罪力度。腐敗是社會矛盾的成因之一，特別是發(fā)生在涉及民生及群眾利益領域的腐敗，危害廣大人民群眾利益，激發(fā)社會矛盾。檢察機關要關注那些有可能引發(fā)深層次社會矛盾和群體性事件的職務犯罪案件，如涉及企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境污染、社會保障、安全生產(chǎn)等領域的貪污賄賂和瀆職侵權案件。通過查辦這類案件來維護群眾利益，化解社會矛盾，切實保障國家職務行為的廉潔性和客觀公正性，有效緩解因國家工作人員和國家機關工作人員的不廉潔、不公正形成的人民群眾對國家機關的不滿情緒，及時化解因職務犯罪可能引發(fā)和激化的社會矛盾。
二要貫徹執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策。刑事犯罪作為嚴重的社會矛盾，必然要依法嚴厲打擊，維護社會穩(wěn)定；但更重要的是要運用寬嚴相濟刑事政策，減少社會對抗，使由犯罪引起的各種矛盾，得以化解和處理。實踐中，要落實寬嚴相濟刑事政策，提高運用法律政策化解矛盾糾紛、增強社會和諧的水平：對案情簡單、事實清楚、證據(jù)確實充分和犯罪嫌疑人、被告人認罪的輕微刑事案件，積極推行刑事和解，確保法律、社會和政治三效果的有機統(tǒng)一；對未成年人犯罪案件，要采用適合未成年人生理、心理特點的辦案方式，探索對未成年人犯罪嫌疑人適用非羈押強制措施，對犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性小的未成年犯罪嫌疑人依法適用不起訴；對老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害等案件，要依法從寬處理；要認真落實刑事賠償制度，積極推行刑事被害人救助工作，積極探索量刑建議、附條件不起訴工作機制。
三要加強訴訟活動的法律監(jiān)督。檢察機關要把做好訴訟監(jiān)督工作作為化解社會矛盾的有效途徑，以人民群眾關注的民生問題為工作重點，加大對執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗問題查處力度，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法和公正司法，切實保障人民合法權益，努力滿足人民群眾對司法公正的需求。積極完善刑事司法與行政執(zhí)法執(zhí)紀有效銜接的工作制度。正確處理協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的關系，既認真履行職責，依法監(jiān)督糾正執(zhí)法司法中的問題，又注意方式方法，加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，共同維護司法公正和法制權威。
四要加強執(zhí)法辦案風險評估。檢察機關要結合辦案定期分析社會穩(wěn)定形勢，及時掌握突出的社會矛盾，采取有效的應對措施，消除不穩(wěn)定因素；對存在不穩(wěn)定因素的重大、疑難、纏訪、久訴不息的案件進行預測研判，為地方黨委政府決策服務，并根據(jù)風險程度，設置預警級別，多措并舉，分類處置；在控告申訴中注重發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，及時制定相應的方案，未雨綢繆，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)；對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的隱患、漏洞，及時向有關單位發(fā)出檢察建議，監(jiān)督有關單位完善制度，加強管理，正確實施法律法規(guī)，預防和減少違法犯罪以及矛盾糾紛。
五要堅持公正執(zhí)法。公正執(zhí)法是人民群眾對檢察工作的基本要求，要牢固樹立公正執(zhí)法、權利平等、程序合法的理念，努力提高公正執(zhí)法能力，建立和完善執(zhí)法工作規(guī)范，強化執(zhí)法監(jiān)督，做到既懲治罪犯，實現(xiàn)違法當罰、罰當其罪，又保護人權，切實維護當事人訴訟權利，使無辜的人不受法律追究，確保辦理的每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗，堅決防止因執(zhí)法不當、辦案不公，引發(fā)新的社會矛盾。
�。ǘz調(diào)對接機制。所謂“檢調(diào)對接”機制，是指檢察機關在依法履行法律監(jiān)督職能的同時，依托社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，以和諧司法的理念和調(diào)解的方式，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，刑事被害人或其親屬自愿同犯罪嫌疑人就財產(chǎn)損失、人身傷害達成和解協(xié)議，從而有效化解檢察環(huán)節(jié)各類矛盾糾紛的工作機制�！皺z調(diào)對接”是一項系統(tǒng)工程，既需要矛盾糾紛相對人之間的互動，也需要檢察機關內(nèi)部各相關業(yè)務部門之間、檢察機關與調(diào)處中心之間的配合，只有在內(nèi)外、上下的互動和配合中都能不斷推進。在實踐中，可由控申部門進行“歸口”管理，公訴、民行、偵監(jiān)等部門相互配合，并充分發(fā)揮大調(diào)解的優(yōu)勢，通過基層人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多元化調(diào)解機構的專業(yè)資源開展和解工作，利用地方黨委政府、村級自治組織在群眾中的影響力，做好案件當事人的說服教育工作。同時，要積極開展回訪考察工作，確保刑事和解效果。一方面加強與辦案單位的聯(lián)系,走訪犯罪人所在社區(qū)，了解犯罪嫌疑人的心理狀態(tài)，防止違法犯罪行為再度出現(xiàn)；另一方面，對刑事案件的被害人堅持定期回訪，了解受害人的態(tài)度，核實賠償情況，確保社會矛盾化解工作取得實效。
（三）處理訴求協(xié)作機制。解決群眾的司法訴求，化解矛盾糾紛，是一項十分復雜的工作，不可能僅靠某一個職能部門去解決。因此，檢察機關必須加強與紀委、法院、信訪等外部機關的協(xié)作、配合。一是建立信息通報機制。通過在縱向的檢察系統(tǒng)內(nèi)部和橫向的同級相關信訪單位接受和分流信訪申訴，實現(xiàn)信訪申訴情況的縱橫對接，使協(xié)作單位能夠及時了解有關信訪情況有準備地應對群眾訴求，及時化解矛盾糾紛，努力克服因信訪申訴人盲目投訴、反復投訴、多方投訴造成的資源浪費和國家機關公信力降低，引導群眾理性信訪、合理訴求；二是建立聯(lián)合調(diào)處機制。通過建立信訪申訴案件轉辦、分流處理機制和息訴息訪聯(lián)動機制，召開多方聯(lián)席會議，聯(lián)合調(diào)查、共同答復，增強糾錯能力，使社會矛盾糾紛化解工作得到各方面的支持、理解和幫助，提高當事人的息訴滿意率，降低重復來信來訪率；三是建立配合協(xié)調(diào)機制。要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能及社會公信力等優(yōu)勢，從法律效果、社會效果和政治效果的多重角度出發(fā)，協(xié)助配合黨委政府和有關部門，妥善處理突發(fā)性、群體性、綜合性事件，并從中查找是否存在瀆職案件線索，實事求是正確對待，該糾正的糾正，絕不姑息遷就；四是建立聽證質(zhì)詢機制。對于涉及重大、疑難案件的矛盾糾紛，或者是信訪當事人對檢察機關多次的處理決定和公開答復堅持不服，繼續(xù)無理取鬧，纏訪鬧訪，屬于難以平息、影響社會穩(wěn)定的信訪案件，檢察機關可以邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、社會各界人士和當事人及其近親屬參加，結合案件調(diào)查和處理情況，依據(jù)有關法律法規(guī)，現(xiàn)場答疑解惑，公開進行聽證質(zhì)詢；五是充分發(fā)揮檢察室的作用。結合當前在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立檢察室的實際，可一并聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的司法助理甚至律師為信息聯(lián)絡員，協(xié)助檢察機關處理和化解一些簡單的矛盾糾紛，保證一些苗頭性、傾向性的群眾訴求在第一時間內(nèi)得到解決。
�。ㄋ模┨厥馊巳汗芙虣C制。對于特殊人群的幫教和管理，既是化解社會矛盾，解決社會問題的重要手段，又是實現(xiàn)和諧社會的重要環(huán)節(jié)。一是加強對社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的監(jiān)督管理。經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)和基層派出所，掌握了解這兩類人的生活生產(chǎn)狀況、思想動態(tài)及遵守法律、法規(guī)的情況，依法對社區(qū)矯正進行監(jiān)督，防止和糾正脫管、漏管等問題；積極配合有關部門，落實安置政策，想方設法幫助他們解決就業(yè)、生活等實際困難，幫助他們走上人生正軌，更好地融入社會；對思想情緒有波動的重點對象，要進行教育和心理疏導，對有犯罪傾向、情緒反復的要落實穩(wěn)控措施，有效預防和減少重新違法犯罪，切實消除不安定因素。二是加強對青少年群體的教育保護。一方面，要堅決打擊教唆、引誘、脅迫青少年犯罪的犯罪行為，加強對違法犯罪青少年的教育挽救，做好預防未成年人犯罪工作。另一方面，要重視未成年犯罪人幫教工作。針對未成年人心智發(fā)育不成熟、可塑性大的典型特點，檢察機關可通過集批捕、起訴、庭審、判后幫教和回訪等環(huán)節(jié)為一體的“一條龍”式的心理輔導和法制教育機制，幫助未成年人重塑道德理念、培養(yǎng)法律意識，盡量減少未成年人重新犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。(廣東省五華縣人民檢察院 張碧波)
