[ 王海宏 ]——(2010-11-9) / 已閱4882次
簡述國家所有權的行使
王海宏
國家所有權屬于國家，它是通過占有國有財產(chǎn)的各級國家機關和企事業(yè)單位來行使的。為了實現(xiàn)國家所有權的內(nèi)家，國家要通過其創(chuàng)設的國家機關和組織分布各咱規(guī)范性文件，制定和落實計劃，對經(jīng)濟生活進行必要的的監(jiān)督和，并由國有企業(yè)對國有財產(chǎn)進行經(jīng)營管理。國家可以將其財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給集體組織、公民和外國投資者使用，如將國有土地使用權轉(zhuǎn)移給他人使用，從而獲取一定的經(jīng)濟利益并充分的發(fā)揮物的效用。國家也可以特殊的民事主體的身份，以國庫的財產(chǎn)為基礎從事某些民事活動，如發(fā)行國庫券、從事對外貿(mào)易活動等。國家機關和企事業(yè)單位以及國家本身在行使國家所有權過程中，都必須遵循民法的規(guī)定。
國家所有樹掛行使方式與經(jīng)濟體制有著密切的聯(lián)系。我國長期以來，受“左”的思想影響，把國家所有等同于國家機構直接經(jīng)營，政府機構包攬了企業(yè)應享有的權利，從而在經(jīng)濟體制形成了一種同社會生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應的僵化模式，壓抑了企業(yè)和廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我國經(jīng)濟體制改革的一個重要內(nèi)容，就是要改變原的所有權的行使方式，因此，我國經(jīng)濟體制改革的一個重要內(nèi)容，就是要改變原有的國家所有權的行使方式，實行國家所有權和企業(yè)經(jīng)營權的適當分離，從而搞活企業(yè)，建立社會主義市場經(jīng)濟運行體制。
從建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟巨大作用的需要出發(fā)，國家應將其占有、使用、收益和的權能適就好分離目迷五色，由企業(yè)依法享有作為獨立的市場主體的經(jīng)營權。在我國家所有權和企業(yè)經(jīng)營權適當分離后，押家作為財產(chǎn)所有者，原則上不再直接經(jīng)營國有財產(chǎn)。但國家要通過法律和生下監(jiān)督等措施，促使企業(yè)合理地使用國有財產(chǎn)并提高財產(chǎn)的使用效益。同時，國家作為所有人，依法享有一定的收益和處分權。企業(yè)作業(yè)獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，作為具有一定權利義務的法人，則實際行使國家所有權的各項權能。
為了加強對國有資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，鞏固和壯大國有經(jīng)濟，國務院于1994年頒發(fā)了《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，該條例明確規(guī)定：國務院代表國家編印一行使對企業(yè)財產(chǎn)的所有權，國備置院授 權有關部門或者有關機構，對指定的或者其所履帶 的企業(yè)財產(chǎn)的經(jīng)營管理實施監(jiān)督。根據(jù)國務院的授權，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以確定有關部門或者有關機構，對指定的或者其所屬的企業(yè)財產(chǎn)的經(jīng)營管理實施監(jiān)督，但對企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)督管理應實行政企職責分開，政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開，企業(yè)財產(chǎn)所有權與經(jīng)營權分離，投資收益和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入用于資本的再投入，實行資本促使和維護所有者權益，企業(yè)應獨立支配其法人財產(chǎn)和獨立承擔民事責任。該條例的分布和實施，進一步增強了國有企業(yè)活力，發(fā)揮了國有經(jīng)社會主義市場經(jīng)主導作用。
北安市人民法院 王海宏
