[ 梅開廠 張偉 ]——(2011-4-2) / 已閱24645次
農(nóng)村基層腐敗的成因及防治策略
——從吳某某貪污、受賄一案說起
內(nèi)容簡介：基層腐敗的危害更是巨大的，特別是村官腐敗會嚴(yán)重削弱黨和政府的威信，會造成社會思想混亂，直接危及政局穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)通過打擊基層腐敗，可以提高黨和政府的威信。本文以基層反腐敗的一個(gè)案例為切入點(diǎn)，從基層反腐敗工作的現(xiàn)狀，造成當(dāng)前基層不穩(wěn)定的腐敗因素出發(fā)，分析檢察機(jī)關(guān)打擊基層腐敗和維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，探討檢察機(jī)關(guān)打擊基層腐敗和維護(hù)社會穩(wěn)定的具體對策。
關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；基層腐��；成因；防治策略
一、 引言
某縣檢察院于2009年8月11日受理初查某縣官塘村書記吳某某涉嫌貪污、受賄一案，2009年8月19日立案偵查，同日吳某某被刑事拘留，2009年9月1日被依法逮捕，2010年4月8日，某法院依法判處其有期徒刑兩年。某縣官塘村書記吳某某自2003年起，利用職務(wù)之便采取收入少入賬、不入賬和虛報(bào)冒領(lǐng)的手段侵吞、騙取國家退耕還林款19743元，吳某某還利用職務(wù)之便收受他人賄賂款共計(jì)23800元，所收受的賄賂款涉及高鐵、高速公路、計(jì)劃生育等方面。通過打擊基層村官的腐敗行為，檢察機(jī)關(guān)在老百姓心中樹立了威望，同時(shí)也維護(hù)了社會的穩(wěn)定�！凹哟筠k案力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，既是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的現(xiàn)實(shí)需要，更是鞏固檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督地位的迫切需要。”[1]
目前，受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和利益的誘惑，少數(shù)村干部濫用權(quán)力，在涉及到農(nóng)民切身利益的糧食補(bǔ)貼、退耕還林款、計(jì)劃生育以及拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}中，貪污公款和收受賄賂。這些腐敗因素的存在，處理不當(dāng)，就會導(dǎo)致越級上訪、進(jìn)京上訪乃至暴力事件等情況的發(fā)生，不僅造成惡劣的影響，也破壞了社會的和諧穩(wěn)定。
因此，分析農(nóng)村基層腐敗的成因、提出相應(yīng)的防治策略不僅具有實(shí)踐意義，而且具有很強(qiáng)的政治意義。
二、農(nóng)村基層腐敗的成因分析
（一）、經(jīng)濟(jì)上的因素。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和改革開放的推進(jìn)，村干部的工資收入不斷提升，但與其他行業(yè)相比，他們的工資水平卻偏低。基層干部收入偏低,嚴(yán)重地挫傷了其工作熱情與積極性，低收入、高工作量、高素質(zhì)的要求,在面對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的誘惑時(shí),腐敗也就成了一種可行的選擇。某縣礦產(chǎn)資源十分豐富，通過對礦產(chǎn)資源的開發(fā)，使得部分人先富起來，巨大的差異激發(fā)了人們對財(cái)富的欲望，由于這種經(jīng)濟(jì)收入與消費(fèi)支出形成的強(qiáng)烈反差，基層的干部容易產(chǎn)生產(chǎn)生不平衡心態(tài)，在思想上萌生權(quán)錢交易的念頭，進(jìn)而通過種種不正當(dāng)手段謀取利益。
（二）、政治上的因素
村干部雖然不是國家干部,但因其處于國家政權(quán)的最基層,全面管理轄區(qū)村務(wù),同時(shí)受政府委托,行使部分行政管理權(quán)[2]，部分基層黨組織軟弱瘓散，目前農(nóng)村基層干部素質(zhì)低，成為農(nóng)村穩(wěn)定的一大隱患。由于黨風(fēng)不正和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨在群眾中的凝聚力、向心力明顯削弱，鎮(zhèn)村干部與農(nóng)民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機(jī)會和參與政治的渠道相對變窄了。民主治理流于形式，村務(wù)公開內(nèi)容不實(shí)、不詳、假公開，流于形式，群眾對干部且多心、不放心，有意見，這就使得農(nóng)民不尋求正規(guī)渠道、手段解決問題，而采取群訪、越級上訪、進(jìn)京上訪等方式來表達(dá)訴求，造成基層的不穩(wěn)定因素增加。
（三）、文化上的因素
腐敗文化是一種陋習(xí)和糟粕的集合體，可是這種文化卻很有生命力和市場，在基層農(nóng)村，腐敗文化像病毒一樣感染著意志力和抵抗力較低的村官，這種腐敗文化的具體表現(xiàn)是:
（1）、對不良的習(xí)俗以及腐敗表示理解和容忍。一些人認(rèn)為,腐敗是在現(xiàn)實(shí)生活中是一中司空見慣的現(xiàn)象,社會是人與人的社會,要在這個(gè)社會中生存就要容忍腐敗的存在;甚至有些人認(rèn)為，腐敗可以提高辦事效率，一件事通過正常渠道也許三個(gè)月都辦不好，而只要通過托關(guān)系、找門路，也許一天就辦好了。
（2）、對腐敗羨慕和攀比的心理�！靶α恍ω潯钡男睦碓谏鐣衅毡椋@種現(xiàn)象可能導(dǎo)致清廉的干部被孤立,原因就是清廉的干部與已經(jīng)形成的“腐敗文化”格格不入。而原本清廉者由于不能忍受這孤立、排斥和無端的打擊,最終也可能走上腐敗這條不歸路。同時(shí)在某些人的眼里,認(rèn)為腐敗是一種身份地位的象征，認(rèn)為腐敗是一種社會能力，進(jìn)而有人甚至以腐敗為榮，清廉為恥。
（四）、組織上的因素
社會控制弱化和監(jiān)管分配制度的缺陷。當(dāng)前，我國正處于社會主義社會轉(zhuǎn)型期。政治、經(jīng)濟(jì)的改革極大地震撼和沖擊了我國的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，社會各階層利益分配格局發(fā)生了重大變化和調(diào)整，各結(jié)構(gòu)要素之間恒定的關(guān)系不復(fù)存在，分化與整合之間難免會出現(xiàn)失衡與失調(diào)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會穩(wěn)定難以持續(xù)維持，大量非穩(wěn)定因素產(chǎn)生。法律法規(guī)不完善，執(zhí)法不力，監(jiān)管控制機(jī)制落實(shí)不到位，為那些濫用人民委托的公權(quán)力搞腐敗違紀(jì)和貪污受賄提供了可乘之機(jī)，這就致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。
（五）、村級財(cái)務(wù)制度不健全
村級財(cái)務(wù)制度不規(guī)范, 村干部之間分工不明確，會計(jì)出納是同一個(gè)人, 錢賬不分，坐收坐支，缺乏有效制約,財(cái)務(wù)從不向群眾公開,沒有建立起并實(shí)施一整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度度；雖然，實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理制度，但各村依舊另設(shè)賬目，管理自己的“私房錢”，致使村干部們有機(jī)可乘，有以下兩種情況:
（1）、按照規(guī)定,村長應(yīng)主管財(cái)經(jīng),可有些地方財(cái)經(jīng)全部由村支部書記抓,形成一人說了算的局面。
（2）、村會計(jì)賬中“白條子”泛濫。在農(nóng)村,有的買賣雙方都沒有正式的發(fā)票。因此白條子在村會計(jì)賬目中成了正式發(fā)票的代名詞,直接導(dǎo)致了財(cái)經(jīng)管理混亂,真假難辨,村務(wù)透明度不高。
（3）、會計(jì)做假賬,用會計(jì)的職能來制約村官的管理體制無法實(shí)現(xiàn)。[3]財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，個(gè)別從事財(cái)務(wù)工作的人員不懂會計(jì)業(yè)務(wù)，遇事又不堅(jiān)持原則，唯村支書和村主任的命令是從，也給村干部職務(wù)犯罪留下了可乘之機(jī)。
（六）、基層反腐工作建設(shè)弱化
基層反腐工作沒有形成合力，僅憑檢察機(jī)關(guān)的反貪部門開展反腐敗工作就顯得力量有限。黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)判斷新形勢基礎(chǔ)上做出了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系》的重大戰(zhàn)略決策。但從基層實(shí)際情況來看，懲治和預(yù)防腐敗工作仍處于一種零散、孤立狀態(tài)，存在著為搞宣傳教育而搞宣傳教育、為制定制度而制定制度、為開展監(jiān)督而開展監(jiān)督的現(xiàn)象，甚至存在把查辦違紀(jì)違法案件與保持社會和諧穩(wěn)定對立起來的錯(cuò)誤認(rèn)識。
三、懲治農(nóng)村基層腐敗的意義
（一）檢察機(jī)關(guān)打擊基層腐敗可以為“新農(nóng)村建設(shè)”創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
社會主義新農(nóng)村是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是管理文明、政治文明的新農(nóng)村。但是“村官”腐敗對村民自制制度的形成了破壞，直接影響到農(nóng)村的民主建設(shè)。而農(nóng)村民主建設(shè)是社會主義民主建設(shè)的方向，也是社會主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)和探索，因此通過檢察機(jī)關(guān)打擊基層腐敗現(xiàn)象，有利于推進(jìn)社會主義民主建設(shè)，為“新農(nóng)村建設(shè)”創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（二）檢察機(jī)關(guān)打擊基層腐敗可以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為國家提供一個(gè)安全的糧食環(huán)境。
農(nóng)業(yè)是國家的根本，糧食是根本中的根本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一直占有重要的地位，即使今天，我們依然不能忽略農(nóng)業(yè)對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。而部分“村官”虛報(bào)冒領(lǐng)各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等腐敗問題，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也造成了干群關(guān)系緊張和社會的不穩(wěn)定，破壞了既有的生產(chǎn)關(guān)系，繼而影響既有的生產(chǎn)力的發(fā)揮，也因此對農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。檢察機(jī)關(guān)通過開展打擊涉農(nóng)腐敗案件，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會環(huán)境。
（三）打擊基層腐敗現(xiàn)象是社會穩(wěn)定的需要
�。�1）、基層腐敗是影響社會穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)前的村官腐敗問題，如果不加以解決，不僅會影響黨在群眾中的形象問題，也會給維護(hù)當(dāng)前社會穩(wěn)定埋下隱患，引發(fā)各種沖突，甚至上訪等問題。因此加強(qiáng)對村官腐敗的集中治理，不僅是治理腐敗本身的需要，也是新農(nóng)村建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。
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