[ 趙冶萍 ]——(2011-5-4) / 已閱7184次
淺談國家所有權
1.國家所有權的概念。
在我國現(xiàn)階段，社會主義全民所有制采取國家所有制形式，一切國家財產(chǎn)屬于以國家為代表的全體人民所有。因此，民法通則第73條第1款規(guī)定：國家財產(chǎn)屬于全民所有。由此可見，國家所有權是全民所有制在法律上的表現(xiàn)，是中華人民共和國享有的對國家財產(chǎn)的占有、使用、收益、處分的權利。
國家所有權具有所有權的一般特征，但與其他所有權形式比較，又具有自己的特征，體現(xiàn)為：
第一，在所有權主體方面，國家所有權具有統(tǒng)一性和惟一性的特征。這是指只有代表全體人民的意志和利益的國家才享有國家財產(chǎn)所有權，中華人民共和國是國家所有權的統(tǒng)一的和惟一的主體。這是國家財產(chǎn)所有權的最基本的特征。
國家是國家所有權的統(tǒng)一的和惟一的主體，是由全民所有制的性質決定的。國家財產(chǎn)是社會主義全民所有的財產(chǎn)，其所有權的行使必須根據(jù)全國人民的意志和利益，而只有國家才能真正代表人民的意志和利益。同時，由全民所有的財產(chǎn)組成的全民所有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導力量，決定著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展速度和方向；只有由國家統(tǒng)一行使所有權，國家才能對整個國民經(jīng)濟進行宏觀調控，實現(xiàn)組織經(jīng)濟的職能。
第二，國家所有權客體的廣泛性。這是指任何財產(chǎn)都可以成為國家所有權的客體，而不受任何限制。國家所有權的客體既包括土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、漁場等自然資源，也包括銀行、鐵路、航空、公路、港口、海洋運輸、郵電通訊、廣播電臺、企業(yè)資產(chǎn)等；既包括軍事設施、水庫、電站等，也包括文化教育衛(wèi)生科學事業(yè)、體育設施和文化古跡、風景游覽區(qū)、自然保護區(qū)等。而且，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，有些財產(chǎn)只能作為國家所有權的客體，即國家專有，而不能成為集體組織或者公民個人所有權的客體，如礦藏、水流、郵電通訊、軍用設施與物資。除此之外，國家還可以根據(jù)公共利益的需要，依照法律規(guī)定的條件與程序，對于不屬于國家所有的財產(chǎn)如土地，實行征用。
應當指出的是，國家所有權客體的廣泛性，是指任何財產(chǎn)都可以成為國家所有權的客體，而不是說任何財產(chǎn)都是國家所有權的客體。另外，這種客體的廣泛性特征是與集體組織財產(chǎn)所有權和公民個人財產(chǎn)所有權相比較而言的，并不是說集體組織所有的財產(chǎn)、公民個人所有的財產(chǎn)，國家可以任意取得。
2.國家所有權的內(nèi)容。
國家財產(chǎn)所有權的內(nèi)容，是指國家對國家所有的財產(chǎn)的占有、使用、收益、處分以及排除他人非法干涉的權能。雖然國家是國家財產(chǎn)所有權的統(tǒng)一的和惟一的主體；但是，在一般情況下國家并不直接行使具體的權能，而是根據(jù)“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則，按財產(chǎn)的性質、用途，把財產(chǎn)分別交給相應的機關、企業(yè)、事業(yè)單位。這些單位在國家授權范圍內(nèi)行使所有權的權能，但財產(chǎn)的所有權始終屬于國家。因此，國家財產(chǎn)的管理原則和權限對于國家財產(chǎn)所有權的行使具有十分重要的意義。
國家財產(chǎn)管理的基本原則是“統(tǒng)一領導、分級管理”，這是國家財產(chǎn)所有權的行使必須遵循的原則。國家財產(chǎn)的管理必須實行統(tǒng)一領導，這是由社會主義全民所有制的性質決定的。這種統(tǒng)一領導是指由中央在全局性和長遠性的問題上的統(tǒng)一領導和指揮。例如，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展方向、速度、規(guī)模等重大問題，須由中央制定統(tǒng)一的方針、計劃和規(guī)章制度，國家以法律的形式確定機關、企業(yè)、事業(yè)單位對于國家財產(chǎn)的權限范圍。
同時，分級管理也是國家財產(chǎn)管理的一個重要方面。我國幅員遼闊，經(jīng)濟領域廣泛，國家財產(chǎn)數(shù)量巨大、種類繁多，遍布全國以至世界。以國有企業(yè)為例，在我國現(xiàn)實經(jīng)濟條件下，這些企業(yè)具有自己的特殊利益，企業(yè)本身的條件及其所處的環(huán)境也千差萬別。因此，國家不可能也沒有必要“事必躬親”，直接或者親自行使所有權的每項權能；而是應當在中央的集中統(tǒng)一領導下，授予機關、企業(yè)、事業(yè)單位必要的權限，由這些單位對國家財產(chǎn)進行經(jīng)營管理。
3.國有企業(yè)的經(jīng)營權。
國有企業(yè)對其財產(chǎn)不享有所有權，只享有經(jīng)營權。國有企業(yè)財產(chǎn)經(jīng)營權是指對國家授權其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和依法處分權。民法通則第82條規(guī)定：全民所有制企業(yè)對國家授予它經(jīng)營管理的財產(chǎn)依法享有經(jīng)營權，受法律保護。在我國，沒有進行公司化改制的國有企業(yè)，其享有的財產(chǎn)權中物權性的權利，性質仍然是經(jīng)營權。對于已經(jīng)完成公司化改制的國有企業(yè)以及國家投資設立的國有獨資公司，依法由各級政府代表國家享有股東權，履行出資人職責，享有所有者權益；企業(yè)則對國家所投入的財產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權，本質上即為法人所有權。
經(jīng)營權有以下的特征：
第一，經(jīng)營權是占有、使用、收益、處分國家財產(chǎn)的權利。經(jīng)營權的標的，是國家所有的財產(chǎn)。國有企業(yè)并不對其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有所有權，但它在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權占有、使用、收益、處分其經(jīng)營管理的國有財產(chǎn)。
第二，經(jīng)營權是派生于、從屬于國家所有權的權利。國有企業(yè)對其經(jīng)營管理的國有財產(chǎn)可以進行占有、使用、收益、處分，并排除包括國家在內(nèi)的任何人的非法干涉。但是，這種權利對于國家所有權具有派生性和從屬性，主要體現(xiàn)在：國有企業(yè)對于其財產(chǎn)享有的經(jīng)營權是由財產(chǎn)所有權人——國家授權產(chǎn)生的。國家根據(jù)管理國有財產(chǎn)的需要，按照財產(chǎn)的性質、用途將之交給一定的國有企業(yè)經(jīng)營管理，授予其一定范圍內(nèi)的占有、使用、收益、處分的權利。
第三，經(jīng)營權是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有的權利。國有企業(yè)享有的經(jīng)營權的內(nèi)容，是由國家頒布的法律、法規(guī)等一系列規(guī)范性文件加以規(guī)定的。這些規(guī)范性的文件限定了國有企業(yè)對于其經(jīng)營管理的國有財產(chǎn)的具體的權限范圍，國有企業(yè)必須在此范圍內(nèi)行使經(jīng)營權。國有企業(yè)違反法律濫用經(jīng)營權，應由責任人依法承擔法律責任。
作者：美溪區(qū)人民法院 趙冶萍
