[ 曹培忠 ]——(2003-4-26) / 已閱63606次
WTO的理論基礎(chǔ)存在著缺陷，使多邊貿(mào)易體制具有大國(guó)利益傾向,尤其是自由貿(mào)易中的實(shí)用主義依然存在,使WTO成為大國(guó)主導(dǎo)操縱一個(gè)場(chǎng)所
在WTO的理論體系中，兩種理論長(zhǎng)期占據(jù)著重要地位，一直影響著GATT/WTO自由貿(mào)易的發(fā)展。一種理論是英國(guó)大衛(wèi)。李嘉圖(David Ricardo)的“比較成本學(xué)說(theory of comparing cost of production)”，即“兩權(quán)相遇擇其厚，兩害相遇擇其輕”的思想，成為二戰(zhàn)以后關(guān)貿(mào)總協(xié)定所倡導(dǎo)的多邊自由貿(mào)易體制最重要的理論基礎(chǔ)。然而大衛(wèi)。李嘉圖的“比較成本學(xué)說”是發(fā)達(dá)國(guó)家的理論。100多年以來(lái)，該理論一直被視為發(fā)達(dá)國(guó)家的商品打開發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)大門的有利工具，要發(fā)展中國(guó)家擯棄民族經(jīng)濟(jì)和利益的保護(hù)，甚至于要發(fā)展中國(guó)家喪失經(jīng)濟(jì)主權(quán)和根本利益，為壟斷資本長(zhǎng)驅(qū)直入和獲取高額利潤(rùn)創(chuàng)立條件。另一種理論是美國(guó)全新的羅斯福貿(mào)易政策理論，該貿(mào)易政策理論認(rèn)為：為保護(hù)美國(guó)根本利益，避免美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退和貿(mào)易的嚴(yán)重萎縮，強(qiáng)調(diào)其他國(guó)家應(yīng)當(dāng)降低關(guān)稅成本，以便美國(guó)的商品打開發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，推行美國(guó)式經(jīng)濟(jì)，維護(hù)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位和壟斷地位。美國(guó)要從世界經(jīng)濟(jì)中獲得為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大利益，為美國(guó)產(chǎn)品開拓世界市場(chǎng)，建立世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。1947年，正是在這樣的歷史文化背景下產(chǎn)生了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，使多邊貿(mào)易體制具有大國(guó)利益傾向,尤其是自由貿(mào)易中的實(shí)用主義依然存在,使WTO成為大國(guó)主導(dǎo)操縱一個(gè)場(chǎng)所。事實(shí)和歷史證明：關(guān)貿(mào)總協(xié)定糾紛不斷，原因之一便是自由貿(mào)易中的實(shí)用主義和大國(guó)主導(dǎo)操縱。有人說：WTO是一個(gè)“富國(guó)俱樂部(club of developed and rich states)”和“只保護(hù)富國(guó)利益(protection states' profit only)”。20
WTO的制度缺陷之二：
GATT/WTO在規(guī)定自由貿(mào)易的同時(shí)，出于對(duì)環(huán)保和不均衡考慮，有例外，如GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外，但是由于規(guī)定不完善，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色貿(mào)易的借口下，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。
在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中，明文規(guī)定進(jìn)口國(guó)可以保護(hù)人類健康，枯竭資源，依據(jù)國(guó)家主權(quán)原則，制訂更高標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)人類健康,枯竭資源( Human and health, exhaustive natural source)。從概念上講,WTO的規(guī)則體系中存有保護(hù)環(huán)境的規(guī)定,俗稱"環(huán)保例外權(quán)", 但是環(huán)保例外權(quán)的內(nèi)涵并不明確,缺少可操作性.只是泛泛而談?wù)f,條件必須是公正的，必要的，不能因此行成歧視和阻礙。但是由于規(guī)定不完善，易誘導(dǎo)綠色貿(mào)易壁壘.一些發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色貿(mào)易的借口下，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，制定嚴(yán)格復(fù)雜的檢測(cè)和審批形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘”，尤其是烏拉圭回合之后，各國(guó)只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生和預(yù)防協(xié)議（SPM）中，人為設(shè)置障礙，綠色貿(mào)易壁壘，形式多樣，涉及產(chǎn)品廣泛，措施花樣繁多。綠色貿(mào)易壁壘給發(fā)展中國(guó)家造成的損失慘重，使發(fā)展中國(guó)家更加處于劣勢(shì)，淪為自然資源和初級(jí)產(chǎn)品的提供者，污染轉(zhuǎn)移的龐大場(chǎng)所。
GATT成立之初所奉行的不歧視原則(Non-discrimination principle)并沒有給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)公平的貿(mào)易結(jié)果,1958年的GATT專家組的報(bào)告指出, 對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的依賴和市場(chǎng)問題和現(xiàn)存的規(guī)則和公約對(duì)發(fā)展中國(guó)家十分不利.21經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾.普雷比克研究也表明: 發(fā)展中國(guó)家,如拉美國(guó)家,不得不為較少的回報(bào)出售越來(lái)越多的貨物.22例如，美國(guó)汽油銷售案(U.S.A. Gasoline Case)，在綠色貿(mào)易保護(hù)人類健康和環(huán)境的借口下，旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)，制定嚴(yán)格復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)和歧視性達(dá)標(biāo)時(shí)間形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘(Green barrier)”，損害發(fā)展中國(guó)家的利益。又如，中國(guó)作為最大發(fā)展中的國(guó)家，遭受“綠色貿(mào)易壁壘”的出口貨物已超過25%，約400-500億美元，極大地削弱WTO多邊貿(mào)易體制作用的發(fā)揮。
WTO的對(duì)環(huán)保和綠色貿(mào)易壁壘的基本規(guī)則顯然是妥協(xié)的:首先,WTO反復(fù)強(qiáng)調(diào)它是以構(gòu)建多邊貿(mào)易體制為己任,并不處理專門的環(huán)保問題,也就從根本上排除了WTO的環(huán)保和持續(xù)發(fā)展的國(guó)際法義務(wù),其次,當(dāng)WTO不得不面對(duì)環(huán)保和貿(mào)易體制問題時(shí),WTO適應(yīng)簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移制度交由專門機(jī)構(gòu)處理或者萬(wàn)不得一依WTO的基本規(guī)則處理.例如,1999年,WTO公布了一研究成果, 認(rèn)為環(huán)保和綠色貿(mào)易壁壘靠政治條件的成就和多邊條約的合作,WTO對(duì)環(huán)保和綠色貿(mào)易壁壘采取消極措施.23WTO,對(duì)環(huán)境和持續(xù)利用資源等問題仍停留在文件上.24只是WTO的對(duì)環(huán)保和綠色貿(mào)易壁壘認(rèn)識(shí)有所提高.
WTO的制度缺陷之三：
WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制（DSU）缺陷是程序繁雜，使WTO成為大國(guó)主導(dǎo)操縱糾紛解決，利用爭(zhēng)端解決機(jī)制程序之便，拖延時(shí)間，采取實(shí)用主義，讓對(duì)方失去機(jī)遇和市場(chǎng)。
WTO雖然改善了GATT的爭(zhēng)端解決機(jī)制DSU的有關(guān)規(guī)定，增補(bǔ)了申訴程序，確保爭(zhēng)端解決機(jī)制(Disputes settlement of understanding: DSU)的公正，盡量避免當(dāng)事國(guó)在對(duì)己有利的情況下不上訴，否則上訴的實(shí)用主義，在發(fā)達(dá)國(guó)家不承擔(dān)義務(wù)時(shí)，尤其是對(duì)方是發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)，可以借助WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制（Disputes settlement understanding: DSU）程序獲取救濟(jì)，但WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制（Disputes settlement understanding: DSU）程序繁雜，效力低下。首先，訴訟成本較高，須聘請(qǐng)精明強(qiáng)干的法學(xué)者，了解WTO的規(guī)則和對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制的可能的期望進(jìn)行預(yù)測(cè)，其次，訴訟時(shí)間長(zhǎng)，在GATT歷史上，有的爭(zhēng)端解決拖延時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5年.WTO歷史上，例如，美國(guó)汽油銷售案(U.S.A. Gasoline Case)在綠色貿(mào)易保護(hù)人類健康和環(huán)境的借口下，旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)，爭(zhēng)端解決拖延時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2.5年，讓對(duì)方失去機(jī)遇和市場(chǎng).最后，即使勝訴，在發(fā)達(dá)國(guó)家不承擔(dān)義務(wù)時(shí)，發(fā)展中國(guó)家難以采取有效的手段，難以抵償發(fā)達(dá)國(guó)家不承擔(dān)義務(wù)所造成的損失。因此，應(yīng)盡快建立快速爭(zhēng)端解決機(jī)制（rapid disputes of resolution of mechanism）25
作為重要國(guó)際組織,WTO在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中起到了非常重要的作用. WTO的制度缺陷，依然存在。
4.WTO的本質(zhì)研究
WTO作為一個(gè)成員國(guó)組成的多邊機(jī)構(gòu),本質(zhì)上由成員國(guó)的意志所控制的.也就是說,是一個(gè)由“ 成員國(guó)的意志所控制”的國(guó)際組織.一方面, WTO的成員國(guó)通過談判確定其義務(wù),并且被成員國(guó)批準(zhǔn);另一方面,WTO的所有決議是由WTO成員國(guó)的同意才通過的.WTO的DSU(Disputes Settlement Body)是由全體成員所組成的.WTO通過TRPS(Trade Policy Mechanism)影響和審議WTO成員國(guó)的貿(mào)易政策,26增強(qiáng)其透明度和預(yù)見性.WTO的規(guī)則具有民主性，WTO的所有決議是由WTO成員國(guó)的同意，至少是按照大多數(shù)原則決定的。WTO成員國(guó)，無(wú)論實(shí)力雄厚與否，都有一票投票權(quán)，平等協(xié)商一致共同決策。作為國(guó)際組織,WTO并不盲目地追求貿(mào)易自由,相反,積極協(xié)商各成員國(guó)的貿(mào)易政策,在比較貿(mào)易成本的基礎(chǔ)上,27充分分享世界經(jīng)濟(jì)資源.28 WTO作為一個(gè)成員國(guó)組成的多邊機(jī)構(gòu)在相對(duì)平等互惠的基礎(chǔ)上，依據(jù)WTO的DSU(Disputes Settlement Body)相對(duì)獨(dú)立地解決爭(zhēng)端及糾紛。自WTO成立今，WTO已處理1554件爭(zhēng)端及糾紛。29
5，結(jié)論
當(dāng)審視中國(guó)加入GATT/WTO歷程艱難的問題和三次痛失復(fù)關(guān)入世機(jī)遇，不難發(fā)現(xiàn)；中國(guó)入世，經(jīng)歷了長(zhǎng)期艱苦卓絕的過程，一波三折。中國(guó)加入GATT/WTO談判歷史之長(zhǎng)，談判之艱辛，既有法律方面的原因，又有政治方面的原因，除了中國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制方面的原因外，還有西方敵對(duì)勢(shì)力借口中國(guó)加入GATT/WTO談判遏制中國(guó)發(fā)展，不希望一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)出現(xiàn)方面的原因。中國(guó)關(guān)貿(mào)總協(xié)定23個(gè)原始締約國(guó)地位并不因?yàn)?950年3月臺(tái)灣當(dāng)局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定而消失。尤其是關(guān)貿(mào)總協(xié)定違反國(guó)際法規(guī)定默許臺(tái)灣當(dāng)局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定，采取雙重標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)用主義，違反GATT1947第24條加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，使臺(tái)灣當(dāng)局只能退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定，而不能加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，使中國(guó)又一次失去WTO當(dāng)然原始締約國(guó)地位。在恢復(fù)中國(guó)原始締約國(guó)地位問題上，WTO演襲了GATT的錯(cuò)誤，違反WTO馬拉呵什協(xié)議（Marrakesh Establishing WTO in 1995）第11條和12條的有關(guān)規(guī)定，無(wú)視中國(guó)作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定23個(gè)原始締約國(guó)之一，正式成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合(Uruguay round)的參加國(guó)并簽署文件這個(gè)客觀事實(shí)，在以美國(guó)為首的西方國(guó)家粗暴干涉下，喪失獨(dú)立性，不能真正發(fā)揮WTO這個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)（Economy UN）多邊貿(mào)易體制(multialteral trade mechanism)的作用。
中國(guó)三次痛失復(fù)關(guān)入世機(jī)遇，然而，對(duì)于加入GATT/WTO的問題，中國(guó)政府立場(chǎng)始終保持的原則，不屈服任何外來(lái)壓力，堅(jiān)持針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)，中國(guó)政府在談判進(jìn)程中始終如一地以確保經(jīng)濟(jì)安全和維護(hù)國(guó)家根本利益民族利益為重，捍衛(wèi)民族獨(dú)立和尊嚴(yán)。事實(shí)和歷史證明：WTO掌管著世界經(jīng)濟(jì)90%的貿(mào)易。中國(guó)入世符合國(guó)家根本利益和民族利益，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)主流的重要戰(zhàn)略選擇。
然而WTO的理論基礎(chǔ)存在著缺陷，使多邊貿(mào)易體制具有大國(guó)利益傾向, WTO規(guī)定第安全例外，但是由于規(guī)定不完善，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色貿(mào)易的借口下，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制（Disputed selltement of understanding: DSU）缺陷是程序繁雜，使WTO成為大國(guó)主導(dǎo)操縱糾紛解決，利用爭(zhēng)端解決機(jī)制程序之便，拖延時(shí)間，采取實(shí)用主義，讓對(duì)方失去機(jī)遇和市場(chǎng)。
筆者認(rèn)為：要使WTO真正發(fā)揮這個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)（Economy UN）多邊貿(mào)易體制(multilateral trade mechanism )的作用，克服WTO方面制度缺陷，在國(guó)際法準(zhǔn)則和國(guó)際法框架內(nèi)，尤其是《國(guó)際法原則總則》(general principle of international law principle )和《聯(lián)合國(guó)憲章》(the charter of UN)發(fā)揮其作用，克服強(qiáng)權(quán)政治和實(shí)用主義，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，尤其是發(fā)展中國(guó)家克服權(quán)衡利差別，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的正當(dāng)性，合法性到現(xiàn)實(shí)性的轉(zhuǎn)化，在自由多邊貿(mào)易體制(free multilateral trade mechanism)上，爭(zhēng)取到公平的待遇，加強(qiáng)國(guó)際合作和能力建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)例外差別待遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。WTO加強(qiáng)自律，確保建立自由多邊貿(mào)易體制(free multilateral trade mechanism)，充分分享世界資源。
令人遺憾的是；WTO被稱之為 "富國(guó)俱樂部",自然具有大國(guó)利益傾向,霸權(quán)主義及強(qiáng)權(quán)政治，WTO倡導(dǎo)的市場(chǎng)資源共享的自由貿(mào)易，只不過是發(fā)達(dá)國(guó)家重新變相瓜分市場(chǎng)的一種漂亮借口。
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