[ 牛建國 ]——(2003-5-10) / 已閱23766次
非典疫情的流行呼喚出臺《緊急狀態(tài)法》
四川川達律師事務所律師 牛建國
最近全國上下在黨中央、國務院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，全國人民同“非典”（傳染性非
典型肺炎的簡稱）正在進行艱苦卓絕的抗爭。從國務院、中央各部委到地方各級政
府先后采取了各種措施預防和消除非典的威脅，民眾也自覺遵守和配合各級政府的
規(guī)定。筆者認為這些措施對于預防和控制疾病效果明顯，但作為一個法律工作者絕
不能僅以客觀的效果來評價政府的行政行為的恰當性，這當中的很多措施對社會的
正常秩序重新予以調(diào)整，涉及方方面面的法律問題，有點甚至涉嫌執(zhí)法違法，應該
引起法學界重視。筆者建議參照世界其他國家的做法制定一部統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》。
一、當前政府行政措施遇到的法律尷尬
直至成稿時為止，中央部委發(fā)布的命令和措施包括但遠不限于：
1、 衛(wèi)生部規(guī)定，各級醫(yī)院對于治療非典的有效診斷和治療方法必
須逐級上報衛(wèi)生部；
2、 教育部和地方教育部門出臺嚴禁組織學生假期出游的規(guī)定；
3、 從4月26日起，北京文化、工商、公安建議電信部門切斷對全
市網(wǎng)吧的信息供應；
4、 從4月27日起，北京市民政局暫�；橐龅怯洠f是為了“避免
婚禮過多，間接減少人群聚集，從而更有效地防止非典的擴散”；
5、 4月25日，北京太陽宮鄉(xiāng)芍藥居委會責令30多戶外地人員3
日內(nèi)離京，否則“公安部門將強制執(zhí)行”；
6、 衛(wèi)生部發(fā)出通知，要求非典患者的遺體必須就地火化，并要求
“患者去世后，不得舉行遺體告別儀式”；
7、 國家旅游局要求各地不得組織集體出游，已經(jīng)組織的必須退團；
8、 4月23日，鐵道部發(fā)出通告，4月22日前已購買的4月22日
至5月7日火車票的旅客，在開車前要求退票，可全額退票，不收手續(xù)費，
團體旅客退票也不受必須在開車前48小時的限制；
9、 4月24日，河南省文化廳發(fā)出緊急通知，全省各地大型公眾娛
樂場所一律關(guān)閉；
10、 4月21日，民航總局發(fā)出通知，規(guī)定旅客已購“五一”期間的
機票可全額退票，不收手續(xù)費；
11、 國家計委及各省市物價部門對于治療非典的藥品實施了限價措
施。
此外，還有一些地方實行或者間接實行限制人員出入的措施。
以上的措施都有一個出發(fā)點，減少人員聚集，遏制非典的擴散，但是
這里面的法律依據(jù)何在？
疾病的診斷和治療方法雖然不為專利法所保護，但不失為單位或者個
人的商業(yè)秘密，其具有一定的經(jīng)濟價值并能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟效益，衛(wèi)生
部的規(guī)定具有強制征用的性質(zhì)，從目前的立法來看欠缺法律依據(jù)。
公民的婚姻自主權(quán)由憲法授予，屬于公民的基本權(quán)利，應受法律保護。
對于符合《婚姻登記管理條例》規(guī)定條件的申請，必須依法登記。目前還
沒有哪部法律規(guī)定，在出現(xiàn)緊急情況時，可以暫停登記。
網(wǎng)吧和電信部門因信息服務存在合同關(guān)系，憑什么職能部門依職權(quán)“建
議”電信部門切斷信息供應？電信部門停止信息供應的損失和違約損失由
誰來承擔？
要求非典患者遺體就地火化，禁止舉行告別儀式，死者親屬的哀悼權(quán)
如何保障？尸體有時也具有財產(chǎn)價值，如此處理是否涉嫌侵犯死者及其繼
承人的財產(chǎn)權(quán)？
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