[ 俞洪慶 ]——(2003-5-23) / 已閱14134次
淺議檢察機關(guān)預防職務(wù)犯罪工作的方式
俞洪慶
為了從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，檢察機關(guān)在不斷加大查辦職務(wù)犯罪案件力度的同時，結(jié)合檢察職能，按照“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的精神，積極探索建立在黨的領(lǐng)導下與有關(guān)部門配合，專門預防和系統(tǒng)預防、檢察機關(guān)預防同社會預防相結(jié)合的預防職務(wù)犯罪工作機制。因此，預防職務(wù)犯罪的工作方式也就成了擺在各級檢察機關(guān)領(lǐng)導和預防職務(wù)犯罪工作人員面前的重要課題。下面筆者結(jié)合預防職務(wù)犯罪工作的實踐，就檢察機關(guān)預防職務(wù)犯罪的工作方式略呈管見。
一、建議黨委牽頭，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預防。
由于產(chǎn)生職務(wù)犯罪原因的多方面，決定了預防職務(wù)犯罪是一個涉及到政治、經(jīng)濟、文化、教育、行政、法律等方方面面的系統(tǒng)工程。在整個預防職務(wù)犯罪的系統(tǒng)工程中檢察機關(guān)僅僅是一個組成部分。所以，檢察機關(guān)在預防職務(wù)犯罪工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制的要求，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發(fā)揮預防工作的整體效能，才能取得預期的效果。因此，各級檢察機關(guān)要主動爭取黨委對預防職務(wù)犯罪工作的重視，通過黨委牽頭組建預防職務(wù)犯罪工作的網(wǎng)絡(luò)非常必要。其工作方式可以通過向黨委提出當?shù)亻_展預防職務(wù)犯罪工作的意見，建議黨委成立預防職務(wù)犯罪工作指導（領(lǐng)導）小組，并由檢察院預防職務(wù)犯罪處（科）負責處理指導（領(lǐng)導）小組的日常事務(wù)工作。在各部門、廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請紀委書記或黨委書記擔任預防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)絡(luò)員，建立起預防職務(wù)犯罪工作的網(wǎng)絡(luò)。堅持在黨的領(lǐng)導下與有關(guān)部門密切配合，加強聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)，進行信息交流，推廣預防經(jīng)驗，走系統(tǒng)預防、部門預防與社會預防相結(jié)合的道路，共同推進預防工作的深入。
二、促成專項立法，實行依法預防。
2001年8月1日，經(jīng)無錫市人民檢察院提請，由無錫市人大常委會制定，江蘇省人大常委會批準的《無錫市預防職務(wù)犯罪條例》正式實施，這是我國第一部地方性預防職務(wù)犯罪的專項法規(guī)。此后全國有的地方已制定了類似的地方性法規(guī)。例如，今年7月26日，浙江省嘉興市四屆人大常委會第三十四次會議通過了《嘉興市人大常委會關(guān)于加強預防職務(wù)犯罪工作的決議》，8月1日結(jié)束的遼寧省鞍山市第十二屆人大常委會第三十四次會議審議通過了《鞍山市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強預防職務(wù)犯罪工作的決定》。這些地方性的法規(guī)的出臺，標志著預防職務(wù)犯罪工作已經(jīng)邁上了法制化的軌道，同時也為檢察機關(guān)的預防職務(wù)犯罪工作提供了更為具體的法律依據(jù)。因此，筆者認為，這種由檢察機關(guān)提請，人大常委會制定預防職務(wù)犯罪專項法規(guī)，實行依法預防的工作方式，可以提高預防工作的層次，拓展預防工作的領(lǐng)域，值得推廣應(yīng)用。最高人民檢察院可在全國各地實踐的基礎(chǔ)上總結(jié)提高，提請全國人大常委會制定《中華人民共和國預防職務(wù)犯罪法》，把預防職務(wù)犯罪工作完全納入法制化的軌道。
三、設(shè)立專門機構(gòu)，落實專職預防。
預防職務(wù)犯罪是人民檢察院的一項重要職責。在檢察機關(guān)內(nèi)部應(yīng)設(shè)有專門的機構(gòu)，具體負責職務(wù)犯罪預防工作。2000年8月，經(jīng)國家編制委員會批準，最高人民檢察院成立獨立的職務(wù)犯罪預防專門機構(gòu)——職務(wù)犯罪預防廳后，各地檢察機關(guān)成立了相應(yīng)的專門機構(gòu)，進一步加強預防職務(wù)犯罪工作。但是，還有一些檢察機關(guān)的預防職務(wù)犯罪工作由反貪局兼顧，或由控申科帶管，或由辦公室捎帶，沒有設(shè)立專門的預防職務(wù)犯罪機構(gòu)。這樣，勢必影響預防職務(wù)犯罪工作的開展。因此，在各級檢察機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)中應(yīng)統(tǒng)一獨立設(shè)置預防職務(wù)犯罪處（科）。承擔統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、掌握檢察機關(guān)內(nèi)部預防職務(wù)犯罪工作；運用職務(wù)犯罪的典型案例開展預防警示宣傳、對國家工作人員進行法制教育；與預防社會網(wǎng)絡(luò)組織的聯(lián)系；收集、研究和利用預防職務(wù)犯罪的信息；開展預防理論研究；會同有關(guān)部門制定預防職務(wù)犯罪工作的計劃、檢查預防工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗，樹立表彰先進，指導預防職務(wù)犯罪工作等職責。
四、嚴懲職務(wù)犯罪，以達警示預防。
檢察機關(guān)開展預防職務(wù)犯罪工作，必須結(jié)合檢察職能進行，加大查辦職務(wù)犯罪力度是檢察機關(guān)預防職務(wù)犯罪主要的工作方式。這是緣于檢察機關(guān)擔負著懲治職務(wù)犯罪的特殊使命，而預防職務(wù)犯罪是懲治職能自然延伸。因此，對職務(wù)犯罪的打擊和預防是檢察機關(guān)執(zhí)法的兩個組成部分，是相輔相成、不可分割、辨證統(tǒng)一的有機整體。對職務(wù)犯罪的懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的重要手段。打擊的目的在于發(fā)揮法律的威嚴、震懾、警示作用，懲一儆百，預防職務(wù)犯罪的再次發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延。從這個角度上講，打擊本身就是一種重要的預防方式。沒有打擊的預防，是軟弱無力的預防，只預防不打擊，則會出現(xiàn)防不勝防，檢察機關(guān)在開展預防職務(wù)犯罪工作中，只有與查辦職務(wù)犯罪案件工作緊密結(jié)合，才能夠充分發(fā)揮檢察機關(guān)的職能優(yōu)勢，才能夠發(fā)現(xiàn)誘發(fā)職務(wù)犯罪的各種深層次原因。在此基礎(chǔ)上所采取的預防措施才具有很強的針對性和有效性。只有做到“打防并舉、標本兼治、綜合治理”，才能有效地遏制職務(wù)犯罪的蔓延。這是人們在司法實踐中已達成的共識。
五、克服就案辦案，開展個案預防
雖然人們對預防職務(wù)犯罪工作越來越重視，但在預防職務(wù)犯罪的實踐過程中，仍有只打擊、不預防，打防脫節(jié)的狀況。堅持在辦案過程中做好“六個一”，開展個案預防，是檢察機關(guān)利用職能優(yōu)勢開展預防職務(wù)犯罪的有效方式。這“六個一”即是每查辦一起職務(wù)犯罪案件：一是責成犯罪嫌疑人寫一份觸及靈魂的悔過書，這悔過書對犯罪嫌疑人來說是一次深刻的自我教育，別人看了便受了一次深動的警示教育；二是到發(fā)案單位召開一次座談會，分析發(fā)生職務(wù)犯罪的原因，商量預防職務(wù)犯罪的措施；三是通過辦案，發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位體制、機制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一項口頭或書面的檢察建議；四是根據(jù)所辦案件的實際情況，對案發(fā)單位的有關(guān)人員上一堂“看得見、摸得著”的預防職務(wù)犯罪的法制課；五是根據(jù)案發(fā)單位暴露出來的問題，督促案發(fā)單位制定一項整改措施；六是在案件辦結(jié)以后，為落實檢察建議、整改措施等對案發(fā)單位進行一次回訪，進一步落實案發(fā)單位的預防職務(wù)犯罪工作。
六、深入調(diào)查研究，探索前瞻預防
根據(jù)本地區(qū)職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題進行專題調(diào)研，調(diào)查分析新形勢下產(chǎn)生職務(wù)犯罪的深層次原因、特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢。特別是對當?shù)赜杏绊懹姓饎拥母C案串案、大案要案，要組織人員深入案發(fā)單位開展調(diào)查研究，與主管部門和發(fā)案單位共同研究分析，找出制度上、管理上、機制上存在的薄弱環(huán)節(jié)和犯罪根源，研究從根本上防范和遏制職務(wù)犯罪的措施和對策，提出加強立法、完善制度、健全機制、強化管理、落實監(jiān)督等前瞻性的預防對策，做到從源頭上預防職務(wù)犯罪。并寫出專題調(diào)查報告，提出完善立法、制度和改進工作的建議，供領(lǐng)導和有關(guān)部門為開展預防職務(wù)犯罪工作提供了決策依據(jù)。例如，建立行政服務(wù)中心、招投標中心、會計核算中心、經(jīng)濟發(fā)展投訴中心，健全科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，以規(guī)范事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)。推進法制、體制、機制的完善與改革，從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。同時，深入調(diào)查分析行業(yè)職務(wù)犯罪的原因、規(guī)律和特點，有針對性地向黨委、政府提出“專項治理”的建議。例浙江省人民檢察院的專題調(diào)查報告《關(guān)于我省建筑領(lǐng)域貪污賄賂犯罪情況的調(diào)查報告》、《國家公職人員貪污賄賂腐敗的發(fā)展動向及抑制策略》、《我省金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況及預防對策》等，為做好浙江省的預防職務(wù)犯罪工作起到了積極的促進作用。
七、簽訂廉政協(xié)議，進行專項預防。
建設(shè)領(lǐng)域是職務(wù)犯罪的多發(fā)區(qū)，為防范職務(wù)犯罪的發(fā)生，對一些投資大，工期長，易發(fā)生職務(wù)犯罪的重點工程，在黨委、政府的領(lǐng)導和支持下，配合建設(shè)單位和施工單位，對工程的招標、物資采購、施工、工程驗收等職務(wù)犯罪多發(fā)環(huán)節(jié)，實施同步監(jiān)督。具體地說：一是由檢察機關(guān)預防職務(wù)犯罪處（科）作為監(jiān)督方積極參與工程建設(shè)項目的招、投標活動，促進建設(shè)工程市場公平競爭和規(guī)范交易。二是由檢察機關(guān)預防職務(wù)犯罪處（科）作為監(jiān)督方參加建設(shè)單位與施工單位簽訂《關(guān)于工程建設(shè)項目廉政協(xié)議》，明確雙方在工程建設(shè)的過程中應(yīng)遵守《工程項目建設(shè)廉政管理若干規(guī)定》，在施工期內(nèi)，適時召開座談會，定期了解、監(jiān)督廉政協(xié)議的執(zhí)行情況。工程竣工驗收時，執(zhí)行廉政協(xié)議的情況作為一個內(nèi)容進行驗收。至今，有許多地方以這種專項預防的方式開展預防職務(wù)犯罪工作，取得了明顯的效果。
八、采用多種形式，開展宣教預防。
法制宣傳教育是預防職務(wù)犯罪工作中的一種常用方式，是提高人們法制觀念、培養(yǎng)廉政意識的重要手段和途徑。其形式多種多樣，只有深入持久，才能收到預期的效果。
為使法制宣傳教育工作開展得既生動活潑，又效果明顯，就必須利用檢察機關(guān)辦案的優(yōu)勢。廣泛宣傳查辦職務(wù)犯罪案件所取得的成績，造成聲勢，形成威懾效應(yīng)。深刻揭露職務(wù)犯罪危害性，增強廣大人民群眾同職務(wù)犯罪作斗爭的自覺性。深入剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源，提高廣大國家工作人員的自律意識和法制觀念。其宣傳教育的形式應(yīng)靈活多樣，在不影響保密的情況下常用的方式有：將所辦理的職務(wù)犯罪案件通過新聞媒介（廣播、電臺、報紙等）進行公開宣傳；召開新聞發(fā)布會，舉辦查辦職務(wù)犯罪案件成果展覽會進行宣傳；將本地區(qū)查辦的大案要案制作成電視，作為國家工作人員廉政教育片；編輯《預防職務(wù)犯罪通訊》之類的內(nèi)部刊物，專門宣傳預防職務(wù)犯罪工作，對國家工作人員的行為進行輿論監(jiān)督；配合有關(guān)部門組織國家工作人員參觀反貪展覽、教育警示基地、收看職務(wù)犯罪人員的懺悔錄像等，以達到警示作用；配合有關(guān)單位開展普法教育，實行檢務(wù)公開，宣傳查辦職務(wù)犯罪法律、法規(guī)和程序，解釋罪與非罪界限；介紹開展職務(wù)犯罪預防工作成功的做法和經(jīng)驗，展示預防工作的成績等等。
總之，檢察機關(guān)要運用各種預防職務(wù)犯罪的有效方式，引導國家工作人員自覺遵紀守法，與職務(wù)犯罪行為作斗爭，逐步形成人們對職務(wù)犯罪“不敢犯、不能犯、不想犯”的約束機制，真正做到從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，使預防職務(wù)犯罪工作結(jié)出豐碩之果。
作者單位:浙江省海寧市人民檢察院
