[ 鄧曉雄 ]——(2003-6-27) / 已閱127410次
結(jié)束語(yǔ) 46
主要參考文獻(xiàn)
第一章 緒 論
一、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》
第二次世界大戰(zhàn)以后，由于經(jīng)濟(jì)生活和國(guó)際分工的縱深發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大和交易額的急劇上升，使服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超過(guò)貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)，特別是由于高新技術(shù)的日新月異，使許多過(guò)去無(wú)法作為貿(mào)易對(duì)象的技術(shù)和信息成果，如今均可轉(zhuǎn)化成為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容，從而使國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的種類不斷增加，內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大1。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易更有突飛猛進(jìn)的發(fā)展。1970年，世界服務(wù)貿(mào)易總額只有710億美元，而到1980 年則猛增至3830億美元，10年間增長(zhǎng)5倍多。1980－1993年，世界服務(wù)貿(mào)易年平均增長(zhǎng)7.7％，而同期貨物貿(mào)易年平均增長(zhǎng)只有4.9％2。1998年，世界服務(wù)貿(mào)易額達(dá)到12900億美元， 在全球貿(mào)易總額中的比重約為五分之一3。隨著新科技革命和世界經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，世界貿(mào)易還將進(jìn)一步由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易傾斜。
1986年開(kāi)始的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定第8輪多邊貿(mào)易談判（即烏拉圭回合談判），決定將服務(wù)貿(mào)易及其有關(guān)問(wèn)題列入談判重要議事日程并成立單獨(dú)的談判組。經(jīng)過(guò)７年的艱苦談判，1994年4月15日，在摩洛哥馬拉喀什舉行的部長(zhǎng)會(huì)議上，117 個(gè)國(guó)家和地區(qū)在包括《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）在內(nèi)的烏拉圭回合一攬子協(xié)議上簽了字，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》于1995年１月１日正式生效。
我國(guó)在1986年提出恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的締約國(guó)地位的要求后，一直以積極的姿態(tài)參加了關(guān)貿(mào)總協(xié)定“烏拉圭回合”各項(xiàng)議題的談判，并且簽署了“最后文件”。中國(guó)與其他關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方一樣，是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的起草者和創(chuàng)始方。我國(guó)同其他各締約方談判了服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入減讓問(wèn)題，并于1994年9月13日提出了正式的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入減讓表。現(xiàn)在，中國(guó)已與美國(guó)、歐盟就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織達(dá)成協(xié)議，這意味著中國(guó)即將跨進(jìn)世界貿(mào)易組織的大門(mén)�！斗⻊�(wù)貿(mào)易總協(xié)定》作為世界貿(mào)易組織規(guī)則的組成部分，在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，對(duì)我國(guó)的服務(wù)業(yè)及國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的影響將大大加強(qiáng)，在促進(jìn)我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)也必將給國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，為此，本文根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)則及我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易所面臨的有關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行初步的探討。
二、WTO的基本原則
任何一個(gè)法律體系都有具有最高效力、體現(xiàn)其價(jià)值取向、對(duì)具體規(guī)則具有指導(dǎo)意義并構(gòu)成該法律體系基礎(chǔ)的基本原則。WTO法律體系也不例外。WTO的基本原則散見(jiàn)于《建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》、《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》以及歷次多邊貿(mào)易談判特別是烏拉圭回合達(dá)成的一系列協(xié)定。因此，世貿(mào)組織各協(xié)定共同構(gòu)成了WTO基本原則的淵源。WTO的基本原則主要有：國(guó)民待遇原則、最惠國(guó)待遇原則、透明度原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、貿(mào)易自由化原則、公平貿(mào)易原則、關(guān)稅保護(hù)原則、公平解決爭(zhēng)端原則等。與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的基本原則主要有以下各項(xiàng)：
（一） 最惠國(guó)待遇原則
締約國(guó)的一方現(xiàn)在或?qū)?lái)給予第三國(guó)的一切優(yōu)惠，應(yīng)無(wú)條件地、無(wú)補(bǔ)償?shù)�、自�?dòng)地適用于締約的另一方4，這就是WTO的最惠國(guó)待遇原則。在WTO體制下，該原則具有無(wú)條件性、無(wú)歧視性、多邊性、自動(dòng)性的特點(diǎn)，締約國(guó)的一方取得締約國(guó)的另一方的利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免，其他締約國(guó)也自動(dòng)取得這些利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免。當(dāng)然，在WTO法律體系中，最惠國(guó)待遇也有一些例外規(guī)定。最惠國(guó)待遇使得除本國(guó)之外的任何締約方在本國(guó)市場(chǎng)上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。
（二）國(guó)民待遇原則
國(guó)民待遇原則是指在貿(mào)易條約或協(xié)定中，締約方之間相互保證給予另一方的自然人、法人、產(chǎn)品、投資和稅收等在本國(guó)境內(nèi)享有與本國(guó)的自然人、法人、產(chǎn)品、投資和稅收等方面的同樣待遇5。國(guó)民待遇是WTO另一重要基本原則。如果說(shuō)最惠國(guó)待遇原則使得除給惠國(guó)之外的所有世貿(mào)組織成員方享有平等待遇，那么國(guó)民待遇則使得世貿(mào)組織成員的商品或服務(wù)進(jìn)入另一成員領(lǐng)土后，也享受與該進(jìn)口國(guó)商品或服務(wù)相同的待遇。國(guó)民待遇原則具有平等性和互惠性，即各成員方一般相互給予對(duì)等的國(guó)民待遇。但在WTO體制下，國(guó)民待遇也有許多例外規(guī)定。
（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入原則
市場(chǎng)準(zhǔn)入原則是指締約方通過(guò)實(shí)施各種法律和規(guī)章，對(duì)其他締約方參與本國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的宏觀掌握和控制要適度。市場(chǎng)準(zhǔn)入原則要求各締約方增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易體制透明度，減少或取消關(guān)稅、數(shù)量限制和其它非關(guān)稅壁壘，通過(guò)各國(guó)對(duì)開(kāi)放本國(guó)特定市場(chǎng)作出的具體承諾，切實(shí)改善各締約國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，逐步加深開(kāi)放市場(chǎng)的程度，從而達(dá)到各締約方公平競(jìng)爭(zhēng)的目的。
（四）透明度原則
透明度原則是指締約方正式實(shí)施的有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易的政策、法律、法規(guī)、法令、條例以及與貿(mào)易有關(guān)的國(guó)際條約都必須予以正式公布，非經(jīng)正式公布，不得實(shí)施。這一原則的目的在于防止締約方之間進(jìn)行不公開(kāi)的貿(mào)易，從而造成歧視的存在。
（五）貿(mào)易自由化原則
貿(mào)易自由化原則是指限制和取消一切妨礙和阻止國(guó)際間貿(mào)易開(kāi)展與進(jìn)行的所有障礙，包括法律、法規(guī)、政策和措施等。貿(mào)易自由化原則要求通過(guò)削減關(guān)稅，弱化關(guān)稅壁壘，取消和限制非關(guān)稅壁壘，最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，從而達(dá)到提高人民生活水平，保證充分就業(yè)的目的。
第二章 國(guó)際服務(wù)貿(mào)易與最惠國(guó)待遇原則
一、最惠國(guó)待遇原則的內(nèi)涵、性質(zhì)及其在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的適用
最惠國(guó)待遇原則是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中的一項(xiàng)古老原則，它的適用最早可以追溯至12、13世紀(jì)。早在資本主義產(chǎn)生之前就出現(xiàn)了原始形式的最惠國(guó)待遇條款，它只適用于一國(guó)給予外國(guó)人在本國(guó)經(jīng)商的同等權(quán)利和保護(hù)商人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。其形式和內(nèi)容簡(jiǎn)單，適用范圍狹窄，不同于現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易條約中的最惠國(guó)待遇6。當(dāng)資本主義進(jìn)入自由競(jìng)爭(zhēng)階段之后，為摧毀重商主義7對(duì)于貿(mào)易和航運(yùn)的限制，在條約中規(guī)定了大量的最惠國(guó)待遇條款，最惠國(guó)待遇原則才得以普遍流行和廣泛適用。從17世紀(jì)開(kāi)始，在雙邊貿(mào)易條約中插入相互承諾給予最惠國(guó)待遇的條款成了國(guó)家處理貿(mào)易關(guān)系的普遍實(shí)踐。
《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第1條規(guī)定，“在對(duì)輸出或輸入、有關(guān)輸出或輸入及輸出入貨物的國(guó)際支付轉(zhuǎn)帳所征收的關(guān)稅和費(fèi)用方面，在征收上述關(guān)稅和費(fèi)用的方法方面，在輸出和輸入的規(guī)章手續(xù)方面，以及在本協(xié)定第三條第（2）款及第（4）款所述事項(xiàng)方面，一締約國(guó)對(duì)來(lái)自或運(yùn)往其他國(guó)家的產(chǎn)品所給予的利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免，應(yīng)當(dāng)立即無(wú)條件地給予來(lái)自或運(yùn)往所有其他締約國(guó)的相同產(chǎn)品”。1995年1月1日生效的《世界貿(mào)易組織協(xié)定》使上述最惠國(guó)待遇原則不僅適用于傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易領(lǐng)域，而且適用于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域以及與貿(mào)易有關(guān)的其他領(lǐng)域。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第２條規(guī)定，“每一成員方給予任何成員方的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)立即無(wú)條件地以不低于前述待遇給予其他任何成員方相同的服務(wù)或服務(wù)提供者”。這就是最惠國(guó)待遇原則在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的具體體現(xiàn)。
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的最惠國(guó)待遇與《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第１條最惠國(guó)待遇，原則上都是無(wú)條件最惠國(guó)待遇原則。但對(duì)某些國(guó)際協(xié)議則予以例外處理，如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定本條約不適用于有關(guān)稅收、投資保護(hù)和司法協(xié)助的國(guó)際協(xié)議；也暫時(shí)不適用于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》附則中沒(méi)列入的，而由其他國(guó)際協(xié)議管轄的具體部門(mén)。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的談判初期,曾有不少西方國(guó)家要求采用有條件的最惠國(guó)待遇。 美國(guó)由于其服務(wù)業(yè)力量強(qiáng)大，主張實(shí)行對(duì)等開(kāi)放，即只對(duì)愿意對(duì)等地向美國(guó)開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的國(guó)家提供最惠國(guó)待遇，歐共體和其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為服務(wù)貿(mào)易難以實(shí)行無(wú)條件的最惠國(guó)待遇，應(yīng)采用互惠方式以杜絕“免費(fèi)乘車(chē)”。而廣大發(fā)展中國(guó)家則堅(jiān)持采用無(wú)條件最惠國(guó)待遇，因?yàn)椤坝袟l件的最惠國(guó)待遇”將意味著：如果發(fā)展中國(guó)家不達(dá)到一定水平的自由化， 就不能分享《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的減讓措施，而以發(fā)展中國(guó)家目前的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)施服務(wù)貿(mào)易的自由化仍有許多困難。最后，經(jīng)過(guò)彼此爭(zhēng)論與妥協(xié)，將最惠國(guó)待遇條款定為“無(wú)條件的”最惠國(guó)待遇8。
在最惠國(guó)待遇的發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了兩種最惠國(guó)待遇，一種是歐洲式的，即無(wú)條件的最惠國(guó)待遇，一種是美國(guó)式的，即有條件的最惠國(guó)待遇9。但美國(guó)的有條件的最惠國(guó)待遇已逐漸發(fā)展到無(wú)條件的最惠國(guó)待遇。1923年美國(guó)和德國(guó)簽訂了無(wú)條件的最惠國(guó)協(xié)定，規(guī)定“同時(shí)和無(wú)條件地，不需請(qǐng)求和補(bǔ)償”給予最惠國(guó)待遇10。根椐美國(guó)貿(mào)易法規(guī)定，美國(guó)給予所謂的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（共產(chǎn)主義國(guó)家）以最惠國(guó)待遇，是以該國(guó)是否有移民自由為前提條件的。如果美國(guó)總統(tǒng)認(rèn)為該國(guó)有移民自由，就可以給予最惠國(guó)待遇，但每年必須對(duì)該國(guó)的移民狀況進(jìn)行一次審查，以確定是否將最惠國(guó)待遇延長(zhǎng)一年11。美國(guó)就是根據(jù)這一規(guī)定，給予我國(guó)最惠國(guó)待遇的。根據(jù)中美兩國(guó)于1980年2月簽訂的中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定，雙方在平等互利和非歧視待遇原則的基礎(chǔ)上，對(duì)相互進(jìn)口或出口的產(chǎn)品在關(guān)稅、手續(xù)和費(fèi)用方面，相互給予最惠國(guó)待遇；向?qū)Ψ降纳烫?hào)、公司和貿(mào)易組織提供的待遇，不低于給予任何第三國(guó)或地區(qū)的待遇；在最惠國(guó)待遇的基礎(chǔ)上對(duì)金融財(cái)務(wù)、貨幣和銀行交易，按盡可能優(yōu)惠的條件提供一切必要的便利；允許對(duì)方金融機(jī)構(gòu)在本國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)等。但這種最惠國(guó)待遇每年都要進(jìn)行審查12。在這里，審查是指國(guó)會(huì)對(duì)條款的審查，是其國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)際法的適用問(wèn)題，而并非是指對(duì)條款內(nèi)容的審查，因此，也是無(wú)條件的最惠國(guó)待遇。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)在批準(zhǔn)國(guó)際協(xié)定時(shí)明確規(guī)定，若協(xié)定與美國(guó)國(guó)內(nèi)法相沖突，適用美國(guó)法13。無(wú)條件最惠國(guó)待遇的“無(wú)條件”，是用來(lái)概括最惠國(guó)待遇規(guī)則內(nèi)在特征使用的詞，不能與其賴以存在的外在條件(如受各種政治、經(jīng)濟(jì)或法律條件的限制或干擾)混為一談，二者是并行不悖的14。如前例，美國(guó)給予我國(guó)的最惠國(guó)待遇，雖然附加有審查條件，但從內(nèi)在性質(zhì)上分析還是屬于無(wú)條件的最惠國(guó)待遇。根椐《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，無(wú)條件最惠國(guó)待遇原則在服務(wù)貿(mào)易中的實(shí)施是必然的。但《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》又規(guī)定，一個(gè)國(guó)家可以在10年過(guò)渡期內(nèi)維持與最惠國(guó)待遇原則不符的措施，但要將這些措施列入一個(gè)例外清單15。自1993年12月15日以來(lái)，已有77個(gè)國(guó)家提出了關(guān)于最惠國(guó)待遇義務(wù)的免除項(xiàng)目，其中發(fā)達(dá)國(guó)家列入的免除比發(fā)展中國(guó)家多16。毗鄰地區(qū)交換、經(jīng)濟(jì)一體化、勞動(dòng)一體化、政府采購(gòu)都不適用最惠國(guó)待遇�！斗⻊�(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條規(guī)定“本協(xié)定不得解釋為影響國(guó)家安全、公共秩序、人類健康的服務(wù)”。換言之，這些理由可以排斥最惠國(guó)待遇的實(shí)施。這使得無(wú)條件的最惠國(guó)待遇在實(shí)踐中往往是不可能得到執(zhí)行的。
根椐《關(guān)于爭(zhēng)端處理規(guī)則與程序的諒解書(shū)》第1條第（1）款及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第23條第（1）款之規(guī)定，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》適用世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制，該機(jī)制適用交叉報(bào)復(fù)，即可以實(shí)施部門(mén)間的補(bǔ)償或跨部門(mén)報(bào)復(fù)，這就使得無(wú)條件的最惠國(guó)待遇受到干擾。
根據(jù)美國(guó)1988年綜合貿(mào)易法關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的“特別301條款”的規(guī)定，對(duì)于拒絕對(duì)美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予充分有效的保護(hù)，或拒絕受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的美國(guó)公民公平和公正地進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)美國(guó)產(chǎn)品造成很大負(fù)作用的國(guó)家均被列為“優(yōu)先考慮”的國(guó)家，與這些國(guó)家談判，一旦談判破裂，就可對(duì)該國(guó)實(shí)施報(bào)復(fù)17。由于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中較多涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題， 美國(guó)政府動(dòng)輒利用“特別301條款”實(shí)施跨部門(mén)的交叉報(bào)復(fù)，以獲取貿(mào)易領(lǐng)域的最大利益。
二、最惠國(guó)待遇的例外
根椐《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，最惠國(guó)待遇的例外主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）關(guān)于第２條豁免的附件
該附件是關(guān)于最惠國(guó)待遇豁免的規(guī)定，即一個(gè)成員在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》生效時(shí)可免除第2條第(1) 款規(guī)定的義務(wù)條件。由于最惠國(guó)待遇第2條第(1) 款規(guī)定了有尋求豁免的無(wú)限可能性，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的普遍適用范圍必將受到破壞。對(duì)可能任意提出豁免的限制只涉及現(xiàn)行措施。第(2) 款規(guī)定在《世界貿(mào)易組織協(xié)定》生效后適用的任何新豁免事項(xiàng)將在該協(xié)定第9條第(3)款中做出規(guī)定。該第9條第(3)款是關(guān)于豁免權(quán)利的授予和審查的規(guī)定，即規(guī)定“在特殊情況下，部長(zhǎng)會(huì)議可決定豁免一個(gè)成員承擔(dān)本協(xié)定或任何多邊貿(mào)易協(xié)定的義務(wù)，但此決定應(yīng)由四分之三成員批準(zhǔn)……部長(zhǎng)會(huì)議或總理事會(huì)應(yīng)該每年對(duì)豁免權(quán)利進(jìn)行審查”。根椐上述規(guī)定，如果發(fā)展中國(guó)家在1993年12月15日以前不能確定它們需要豁免的事項(xiàng)，它們就要滿足《世界貿(mào)易組織協(xié)定》第9條的嚴(yán)格條件。幾乎所有成員方都開(kāi)列了最惠國(guó)待遇例外清單，美國(guó)明確通知其他成員方，最惠國(guó)待遇不適用于海運(yùn)、民航運(yùn)輸、基礎(chǔ)電信和金融服務(wù)，美國(guó)希望通過(guò)雙邊互惠安排給予其他成員方市場(chǎng)準(zhǔn)入，防止“免費(fèi)搭車(chē)”18。許多國(guó)家在對(duì)外國(guó)銀行發(fā)放進(jìn)入市場(chǎng)許可證的規(guī)定時(shí)仍實(shí)行互惠辦法�；セ輻l件使一些國(guó)家在其本國(guó)的銀行未獲得與另一國(guó)的銀行同樣廣泛機(jī)會(huì)的情況下，禁止對(duì)方銀行進(jìn)入其市場(chǎng)。這種條件與最惠國(guó)待遇原則是相互矛盾的，但卻被明確認(rèn)為是一個(gè)國(guó)家提出愿意遵守的管理制度的一個(gè)部分。因此，繼續(xù)談判金融服務(wù)的目標(biāo)將是取消所有成員國(guó)管理制度中對(duì)外國(guó)銀行的互惠辦法19 。該附件第6段規(guī)定：“原則上這類豁免不應(yīng)超過(guò)10年。并且無(wú)論如何應(yīng)在以后進(jìn)行的各輪貿(mào)易自由化談判中商定”�？梢�(jiàn)10年并非固定的時(shí)期，而是可以延長(zhǎng)的。
（二）政府采購(gòu)
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第13條第(1)款指出，第２條（最惠國(guó)待遇）、第16條（市場(chǎng)準(zhǔn)入）和第17條（國(guó)民待遇）不適用于規(guī)范政府機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)政府目的而進(jìn)行的服務(wù)采購(gòu)、政府以非商業(yè)性再銷(xiāo)售為目的的采購(gòu)、或?yàn)榉巧虡I(yè)性再銷(xiāo)售提供服務(wù)的采購(gòu)，以及為非商業(yè)性銷(xiāo)售提供服務(wù)的采購(gòu)的法規(guī)、規(guī)范和要求。第13條第（2）款提出《世界貿(mào)易組織協(xié)定》生效后兩年內(nèi)應(yīng)舉行關(guān)于服務(wù)貿(mào)易政府采購(gòu)的多邊談判。也就是說(shuō)，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所規(guī)范的國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇及市場(chǎng)準(zhǔn)入條款只適用于以商業(yè)銷(xiāo)售為目的的商業(yè)再銷(xiāo)售或提供服務(wù)的行為，而不適用為了政府使用目的的行為，即不適用于約束政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)服務(wù)的法律、法規(guī)及要求。第13條還規(guī)定，在《世界貿(mào)易組織協(xié)定》生效后2年內(nèi)，應(yīng)就本協(xié)議項(xiàng)下的政府采購(gòu)服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行多邊協(xié)商。實(shí)際上，1994年4月15日通過(guò)的《政府采購(gòu)協(xié)定》，已經(jīng)將適用范圍從貨物采購(gòu)擴(kuò)大到服務(wù)采購(gòu)，但是服務(wù)采購(gòu)的門(mén)檻要高得多，就中央政府采購(gòu)而言，貨物采購(gòu)的門(mén)檻價(jià)值為13萬(wàn)特別提款權(quán)，次中央政府實(shí)體的貨物采購(gòu)門(mén)檻價(jià)值為20萬(wàn)特別提款權(quán)，公用事業(yè)實(shí)體的貨物采購(gòu)價(jià)值門(mén)檻價(jià)值大多為35萬(wàn)特別提款權(quán)。而服務(wù)采購(gòu)合同的門(mén)檻價(jià)值在許多場(chǎng)合為500萬(wàn)特別提款權(quán)20 。這意味著各國(guó)在服務(wù)采購(gòu)方面可以更多地優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)服務(wù)。而且《政府采購(gòu)協(xié)議》屬?gòu)?fù)邊協(xié)議，只對(duì)自愿參加的國(guó)家才有約束力，效力有限。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，現(xiàn)在政府采購(gòu)平均已占各國(guó)GDP的10％－15％21，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中有重要地位。發(fā)展中國(guó)家要善用政府采購(gòu)中的差別待遇，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
（三）經(jīng)濟(jì)一體化和勞動(dòng)一體化
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第5條規(guī)定，不阻止任何成員方成為雙邊或多邊服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議的成員或參與該類協(xié)議，不阻止任何成員方參加由雙方或多個(gè)參加方為建立勞動(dòng)市場(chǎng)完全一體化而訂立的協(xié)議。這意味著經(jīng)濟(jì)一體化和勞動(dòng)一體化不適用最惠國(guó)待遇。對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化組織外的任何成員方，不應(yīng)提高在各服務(wù)部門(mén)中在組建一體化之前已實(shí)施的服務(wù)貿(mào)易壁壘水平。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議不應(yīng)構(gòu)成對(duì)一體化組織外的成員方的新的服務(wù)壁壘。經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議的參加方對(duì)其他成員方從此項(xiàng)協(xié)議中可能增獲的貿(mào)易利益不得謀求補(bǔ)償。
（四）毗鄰國(guó)家間服務(wù)生產(chǎn)和消費(fèi)的交換
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第2條第(3)款規(guī)定，任何成員方與其毗鄰國(guó)家，僅限于為了方便彼此邊境毗鄰地區(qū)而交換當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和消費(fèi)的服務(wù)所提供或賦予的利益，不適用最惠國(guó)待遇。
（五）其它例外
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條規(guī)定：“本協(xié)定的規(guī)定不得解釋為阻止任何成員方采用或?qū)嵤┮韵麓胧海ˋ）為保護(hù)公共道德或維護(hù)公共秩序的需要；（B）為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康的需要；（C）為服從與本協(xié)議規(guī)定不相抵觸的法律和規(guī)定的需要”。第14條附則規(guī)定了協(xié)定不得解釋為影響國(guó)家安全的服務(wù)。也就是說(shuō)，影響公共道德、公共秩序、人類生命健康、動(dòng)植物生命、國(guó)家安全的服務(wù)不適用最惠國(guó)待遇。其中（A）項(xiàng)涉及一國(guó)的內(nèi)政，帶有較強(qiáng)的政治色彩，一般各國(guó)都較少運(yùn)用。而最常用的是（B）項(xiàng)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，各國(guó)紛紛運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)達(dá)到保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康和實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義雙重目的，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家有較大影響。
三、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易適用最惠國(guó)待遇的現(xiàn)狀及其調(diào)整對(duì)策
《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》規(guī)定“中華人民共和國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面根據(jù)所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定，給予其他締約方、參加方或者根據(jù)互惠、對(duì)等原則給予對(duì)方最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇 22�！敝腥A人民共和國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體貿(mào)易協(xié)定規(guī)定：締約雙方在相互貿(mào)易關(guān)系中相互給予最惠國(guó)待遇23�！吨腥A人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》、《中華人民共和國(guó)政府和丹麥國(guó)政府經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作協(xié)定》、《中華人民共和國(guó)和瑞典五國(guó)政府關(guān)于相互保護(hù)投資的協(xié)定》等中國(guó)與其他國(guó)家簽訂的國(guó)際條約里也都規(guī)定有最惠國(guó)待遇條款，相互給予最惠國(guó)待遇，同時(shí)又規(guī)定，締約任何方由于參加關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)或地區(qū)性經(jīng)濟(jì)組織而給予第三國(guó)投資者的優(yōu)惠，根據(jù)關(guān)于避免雙重征稅協(xié)定或其他有關(guān)稅收問(wèn)題的國(guó)際協(xié)議給予第三國(guó)投資者的優(yōu)惠，為方便邊境貿(mào)易給予其鄰國(guó)的優(yōu)惠不適用最惠國(guó)待遇24，這些規(guī)定與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的最惠國(guó)待遇規(guī)定基本上是一致的。
我國(guó)全面地參與了烏拉圭回合服務(wù)貿(mào)易談判，并且在包括《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》在內(nèi)的整個(gè)一攬子協(xié)議上簽了字，在服務(wù)貿(mào)易中已列出10多個(gè)服務(wù)部門(mén)的肯定式市場(chǎng)準(zhǔn)入清單，而且我國(guó)加入世界貿(mào)易組織談判尚在繼續(xù)，在最惠國(guó)待遇問(wèn)題上，許多國(guó)家都對(duì)我國(guó)提出了各項(xiàng)要求，而且許多要求過(guò)高25 。
針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取下列對(duì)策：
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