[ 蘭平 ]——(2003-7-8) / 已閱12819次
淺議人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)制度的設(shè)立
在我國(guó)，“人大”代表最廣大人民群眾的利益，依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，享有立法權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)，有權(quán)對(duì)人民法院的工作實(shí)施監(jiān)督，“政協(xié)”則代表各民主黨派和人民團(tuán)體，發(fā)揮參政、議政的作用，實(shí)施民主監(jiān)督，也有權(quán)對(duì)人民法院的工作提出質(zhì)疑。事實(shí)上，常常出現(xiàn)“人大”、“政協(xié)”對(duì)人民法院的工作，包括個(gè)案提出意見(jiàn)，要求整改，要求回復(fù)。在人代會(huì)期間，人民法院也不得不花時(shí)間針對(duì)人大代表的提案作大量的解釋工作，弄得不好還會(huì)導(dǎo)致“人大”對(duì)人民法院的工作不滿意。而《中華人民共和國(guó)憲法》第一百二十六條規(guī)定“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。人民法院與“人大”、“政協(xié)”的關(guān)系該怎樣處理？怎樣才能處理好？這實(shí)在是一個(gè)關(guān)系重大的問(wèn)題。筆者所在的瀘州市納溪區(qū)人民法院在審理一起歷經(jīng)最高人民法院、司法部等七個(gè)單位層層鑒定的罕見(jiàn)的纏訴案件中，主動(dòng)邀請(qǐng)人大、政協(xié)委員旁聽(tīng)，使案件的審判效果達(dá)到了最大化，又經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索后，獲得了一些有益的啟示�，F(xiàn)作以下淺顯的探討，以求同仁賜教。
一、 設(shè)立人大、政協(xié)委員旁聽(tīng)制度的法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)憲法》第一百二十五條規(guī)定“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開(kāi)進(jìn)行……”，《中華人民共和國(guó)法院組織法》第十條規(guī)定：“人民法院審理案件，除涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人陰私和未成年人犯罪案件外，一律公開(kāi)進(jìn)行”。同時(shí)，三大訴訟法也對(duì)案件的公開(kāi)審理和不公開(kāi)審理作出了明確的、詳細(xì)的規(guī)定。由此可見(jiàn)：人民法院審理案件一般的，多數(shù)的情況是公開(kāi)的，不公開(kāi)只是例外，僅是少數(shù)情況�！吨腥A人民共和國(guó)法院法庭規(guī)則》第八條規(guī)定“公開(kāi)審理的案件，公民可以旁聽(tīng)……”，人大代表，政協(xié)委員作為公民的代表，也屬公民的范疇，自然可以旁聽(tīng)。以上這些規(guī)定，為人大、政協(xié)委員旁聽(tīng)人民法院審理案件，提供了法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)的可能性。也為設(shè)立人大、政協(xié)委員旁聽(tīng)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這是不容質(zhì)疑的。
二、設(shè)立人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)制度的意義
人大、政協(xié)委員旁聽(tīng)人民法院審理案件是基于法律的規(guī)定，受到法律的保護(hù)。2000年最高人民法院作出的《關(guān)于加強(qiáng)與人大代表聯(lián)絡(luò)工作的決定》，明確提出應(yīng)邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)案件的審判。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在2002年向全國(guó)人大代表報(bào)告工作時(shí)，也專門(mén)說(shuō)到“通過(guò)邀請(qǐng)全國(guó)人大代表視察、檢查工作，旁聽(tīng)案件審判等方式，通報(bào)法院重大事項(xiàng)，征求意見(jiàn)和建議�！庇捎谌舜蟠�、政協(xié)委員的特殊身份，對(duì)人民法院的庭審活動(dòng)依法監(jiān)督，可以增強(qiáng)辦案的透明度，提高辦案效率，對(duì)促進(jìn)庭審的最優(yōu)化，辦案效果的最大化具有重要意義。
1、人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件的審理，便于實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正�！叭舜蟆笔欠杀O(jiān)督機(jī)關(guān)，“政協(xié)”實(shí)施的是民主監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員參加旁聽(tīng)，對(duì)審判人員的著裝、行為作風(fēng)是否規(guī)范，庭審秩序是否井然，程序是否公正，實(shí)體處理是否有據(jù)、合法、公平，乃至整個(gè)審判活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，主要是對(duì)程序方面提出意見(jiàn)、建議，便于人民法院及時(shí)更正、調(diào)整，提高辦案效率，切實(shí)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的充分行使，促進(jìn)程序公正，以程序公正保證實(shí)體公正。自然也就避免了暗箱操作，增強(qiáng)了辦案的透明度。此外，人民法院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件審理，加強(qiáng)了人民法院與人大代表、政協(xié)委員的溝通，增進(jìn)了了解，便于主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督；得到人大、政協(xié)的支持、幫助，有利于人民法院各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
2、促進(jìn)辦案效果和社會(huì)效果的最大化。人大代表、政協(xié)委員較一般公民而言，具有較高的文化知識(shí)水平和法律知識(shí)，具有較為廣泛的影響力。他們對(duì)人民法院的判決一般都能正面的宣傳，由于他們的宣傳是持久的，廣泛的，在人民群眾中產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，其效果不亞于一次大規(guī)模的普法活動(dòng)，比如，我院在審理轟動(dòng)法學(xué)界的“二奶案件”中，由于人大代表、政協(xié)委員參與了旁聽(tīng)，他們?cè)谌蘸蟮男麄髦袌?jiān)持了正確的輿論導(dǎo)向——肯定法院的判決，對(duì)“包二奶”這種不道德、丑惡的社會(huì)現(xiàn)象予以鞭撻。因此，對(duì)法院的判決，當(dāng)?shù)厝藡D孺皆知，并且對(duì)“包二奶”這種現(xiàn)象切齒痛恨。所以，通過(guò)該案的審理，起到了教育一片的作用。人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)了案件庭審后，能真實(shí)的感受到法庭的莊嚴(yán)肅穆，有助于他們法律意識(shí)增強(qiáng)、依法辦事意識(shí)的增強(qiáng)，有助于他們?cè)谌蘸蟮墓ぷ髦袨槿嗣穹ㄔ籂I(yíng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境，防止說(shuō)情風(fēng)、托人風(fēng)、暴力抗法現(xiàn)象的發(fā)生，為人民法院公平、公正、公開(kāi)審理各類(lèi)案件提供保障。
3、充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的代表作用，通過(guò)他們的解釋，避免纏訴，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。人大、政協(xié)委員由人民群眾選舉產(chǎn)生，在群眾中有較高的聲望，充分發(fā)揮他們的長(zhǎng)處。人民法院的已決案件通過(guò)他們的解釋、宣傳，讓當(dāng)事人贏得清清楚楚，輸?shù)妹髅靼装�，讓那些打算纏訴、上訪的案件消滅在萌芽狀態(tài)，使當(dāng)事人服判息訴，從而有力地推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。
三、 人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)制度的規(guī)范
人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件的審理時(shí)，他們不是以自己的身份參與旁聽(tīng)，而是代表人大常委會(huì)、政協(xié)委員會(huì)旁聽(tīng)案件的審理，對(duì)人民法院的審判活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，人大代表、政協(xié)委員對(duì)法院審判活動(dòng)的監(jiān)督是一種法律監(jiān)督，事后監(jiān)督，不是個(gè)案監(jiān)督，無(wú)權(quán)對(duì)實(shí)體問(wèn)題的裁量發(fā)表意見(jiàn)。為了保證人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)落到實(shí)處，除嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)法院法庭規(guī)則》外，還應(yīng)按以下要求進(jìn)行規(guī)范。
1、凡是公開(kāi)審理的案件人大代表、政協(xié)委員均可旁聽(tīng)。對(duì)本地區(qū)重大的、有影響的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件的審理。
2、人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件開(kāi)庭，由人民法院邀請(qǐng)或人大、政協(xié)提出而啟動(dòng)，人大代表、政協(xié)委員個(gè)人申請(qǐng)旁聽(tīng)案件開(kāi)庭的，應(yīng)在3日前告知人民法院，聽(tīng)侯人民法院通知。人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)人民法院開(kāi)庭審案，屬于履行義務(wù)，不計(jì)報(bào)酬。
3、人民法院指派專人負(fù)責(zé)和人大、政協(xié)聯(lián)絡(luò)，應(yīng)在開(kāi)庭3日前向人大、政協(xié)發(fā)出邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加旁聽(tīng)，并安排協(xié)調(diào)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件開(kāi)庭的有關(guān)事宜。
4、強(qiáng)調(diào)人大代表、政協(xié)委員要帶頭遵守法庭紀(jì)律，因?yàn)榉ㄍナ乔f嚴(yán)的、神圣的。人民法院此時(shí)是在代表國(guó)家行使審判權(quán)，法庭的秩序置于審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員的統(tǒng)一指揮之下，即使是人大代表、政協(xié)委員也不能例外，否則就亂了套，走到了反面。
5、由法院指派專人給應(yīng)邀參加旁聽(tīng)的人大代表、政協(xié)委員發(fā)放旁聽(tīng)證，人大代表、政協(xié)委員應(yīng)佩帶旁聽(tīng)證按時(shí)到庭參加旁聽(tīng)。使其和一般旁聽(tīng)群眾區(qū)別開(kāi)來(lái)，自覺(jué)遵守、維護(hù)法庭秩序，在旁聽(tīng)群眾中起好表率作用。使人大代表、政協(xié)委員的神圣感、使命感體現(xiàn)出來(lái)。
6、人民法院為參與旁聽(tīng)的人大代表、政協(xié)委員安排好旁聽(tīng)席。一則使人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)的形式規(guī)范起來(lái)；二則使他們看得明，聽(tīng)得清審判活動(dòng)的全過(guò)程，保證旁聽(tīng)有實(shí)在的效果。
7、提請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員注意，在旁聽(tīng)時(shí)既要注意自己的特殊身份，又不能搞特殊化，明確既是權(quán)利，更是一種義務(wù)。如果對(duì)審判活動(dòng)有意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在閉庭后，采用書(shū)面或口頭的形式提出，不得在庭審中提出，干擾審判活動(dòng)的進(jìn)行。
8、人民法院應(yīng)加強(qiáng)同人大、政協(xié)的聯(lián)系、溝通，主動(dòng)搜集旁聽(tīng)案件的人大代表、政協(xié)委員反饋回來(lái)的信息，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，改進(jìn)工作，力爭(zhēng)上臺(tái)階。把人大代表、政協(xié)委員的批評(píng)、建議作為前進(jìn)的不竭動(dòng)力，這是設(shè)立該項(xiàng)制度之目的。
總之，設(shè)立人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件庭審制度，有利于“人大”、“政協(xié)”走進(jìn)法院，了解法院，理解法院，支持法院，乃至支持人民法院正在進(jìn)行的各項(xiàng)改革，促進(jìn)人民法院的工作上臺(tái)階，應(yīng)將這一新舉措制度化、日�；�
瀘州市納溪區(qū)人民法院 蘭平 電話0830——2801182
附件：
四川省瀘州市納溪區(qū)人民法院
關(guān)于邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件庭審若干規(guī)定（試行）
第1條 為了進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)人民法院案件庭審制度，保證人大、政協(xié)切實(shí)有效對(duì)人民法院的工作實(shí)行監(jiān)督，提高人民法院的執(zhí)法水平，保證公正高效的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)人民法院法院組織法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)人民法院法庭規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)定。
第2條本規(guī)定所指的人大代表、政協(xié)委員是指經(jīng)正式選舉產(chǎn)生的任期內(nèi)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，各級(jí)政治協(xié)商委員會(huì)委員。
第3條凡人民法院公開(kāi)審理的案件，人大代表、政協(xié)委員均可旁聽(tīng)，對(duì)本地區(qū)重大的、有影響的公開(kāi)審理的案件，人民法院應(yīng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件審理。
第4條 人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件開(kāi)庭，由人民法院邀請(qǐng)或人大、政協(xié)提出而啟動(dòng)，人大代表、政協(xié)委員個(gè)人申請(qǐng)旁聽(tīng)案件開(kāi)庭的，應(yīng)在3日前告知人民法院，聽(tīng)侯人民法院通知。人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)人民法院開(kāi)庭審案，屬于履行義務(wù)，不計(jì)報(bào)酬。
第5條人民法院的監(jiān)察室負(fù)責(zé)和人大、政協(xié)聯(lián)絡(luò)，應(yīng)在開(kāi)庭3日前向人大、政協(xié)發(fā)出邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加旁聽(tīng)，并安排協(xié)調(diào)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件開(kāi)庭的有關(guān)事宜。
第6條人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)人民法院審理案件，除應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)人民法院法庭規(guī)則》外，還應(yīng)遵守以下規(guī)定：
（1） 人大代表、政協(xié)委員應(yīng)佩戴人民法院發(fā)放的旁聽(tīng)證入庭旁聽(tīng)。
（2） 參與旁聽(tīng)的人大代表、政協(xié)委員應(yīng)在人民法院安排的專用旁聽(tīng)席就坐。
（3） 人大代表、政協(xié)委員應(yīng)在開(kāi)庭前，按時(shí)到庭旁聽(tīng)。
（4） 人大代表、政協(xié)委員要帶頭遵守法庭紀(jì)律，維持法庭秩序。
（5） 人大代表、政協(xié)委員如對(duì)審判活動(dòng)有意見(jiàn)應(yīng)在閉庭后，采用書(shū)面或口頭的形式提出，不得于庭審中提出，干擾審判活動(dòng)的進(jìn)行。
第7條人民法院在案件宣判前或宣判后主動(dòng)聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員對(duì)案件的處理意見(jiàn)。
第8條人民法院應(yīng)加強(qiáng)同人大、政協(xié)的聯(lián)系，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，主動(dòng)搜集人大代表、政協(xié)委員反饋回來(lái)的信息，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。
第9條 本規(guī)定與法律法規(guī)及司法解釋和上級(jí)法院指導(dǎo)性意見(jiàn)相沖突的，以其相應(yīng)規(guī)定為準(zhǔn)。
第10條 本規(guī)定從下發(fā)之日開(kāi)始執(zhí)行。本規(guī)定的解釋權(quán)為本院審判委員會(huì)。
二00二年七月二十日
