[ 張昭輝 ]——(2003-8-26) / 已閱34596次
五是恐怖主義勢(shì)力與極端主義勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、邪教組織勢(shì)力等敵對(duì)勢(shì)力狼狽為奸，境內(nèi)外恐怖主義勢(shì)力相互勾結(jié)，共謀“發(fā)展”，恐怖主義組織間有進(jìn)一步聯(lián)合、合作的傾向；
六是恐怖主義勢(shì)力試圖淡化自己的恐怖暴力色彩，強(qiáng)化自己的政治色彩，大打“民族”牌、“人權(quán)”牌，企圖將國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化，以便引起外界關(guān)注和實(shí)施干涉。
恐怖活動(dòng)和恐怖主義犯罪的存在和蔓延，不僅造成廣大無(wú)辜群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，而且嚴(yán)重威脅國(guó)際和平與安全。因而，隨著恐怖活動(dòng)和恐怖主義犯罪加劇，如何有效懲治與防范恐怖活動(dòng)和恐怖主義犯罪也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，多層次、多角度、多手段的反恐怖措施隨之出臺(tái)。
四 機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)反恐對(duì)策
“和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題�！�
“中國(guó)政府和人民堅(jiān)定不移的譴責(zé)和反對(duì)一切形式的恐怖
主義�！�
―― 摘自《十六大報(bào)告》
恐怖主義作為國(guó)際公害，危害十分突出。中國(guó)政府和人民堅(jiān)定不移的譴責(zé)和反對(duì)一切形式的恐怖主義。主張打擊恐怖主義，要遵循聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則及公認(rèn)國(guó)際法準(zhǔn)則，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)的作用；主張?jiān)谄降然ダp向的基礎(chǔ)上開(kāi)展反恐合作；主張反對(duì)一切形式的恐怖主義；主張標(biāo)本兼治，努力消除產(chǎn)生恐怖主義的根源；主張反恐怖主義要有利于維護(hù)世界和平與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。我國(guó)在堅(jiān)持“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀的基礎(chǔ)上，確定了反恐的基本政策：譴責(zé)和反對(duì)一切形式的恐怖主義，打擊恐怖主義要標(biāo)本兼治，反恐斗爭(zhēng)要注重綜合治理，應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中的主導(dǎo)作用。這是我黨一貫的主張和基本政策，并在黨的十六大精神中得到體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)尤其是機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)，應(yīng)該如何在堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和反恐基本政策的基礎(chǔ)上卓有成效的開(kāi)展反恐斗爭(zhēng)呢？
民航、機(jī)場(chǎng)無(wú)論在何時(shí)都是恐怖主義覬覦的目標(biāo)。受當(dāng)前國(guó)際恐怖活動(dòng)啟發(fā)和影響，境內(nèi)外的民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力有可能相互勾連，策劃實(shí)施以民用航空為目標(biāo)的暴力恐怖活動(dòng)；國(guó)內(nèi)“法輪功”等非法組織和暴力犯罪團(tuán)伙可能鋌而走險(xiǎn)以恐怖手段報(bào)復(fù)社會(huì)，空防安全形勢(shì)前所未有的嚴(yán)峻復(fù)雜。全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定成為當(dāng)前我們首要的工作。當(dāng)前，從總體上看，我國(guó)大局是穩(wěn)定的，總的形勢(shì)是好的。特別是隨著黨的十六大精神的貫徹落實(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必將呈現(xiàn)出嶄新的局面，這將從根本上有利于做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。作為機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)，我們一定要居安思危，治不忘亂，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)地做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。為此，我們必須采取以下必要的對(duì)策：
（一）大力加強(qiáng)國(guó)際間合作。
作為恐怖主義受害者之一，中國(guó)積極支持和參加國(guó)際反恐合作。在12項(xiàng)國(guó)際反恐怖主義公約里，中國(guó)已加入了10項(xiàng)，簽署了1項(xiàng)。國(guó)際民用航空組織針對(duì)威脅國(guó)際民航安全的恐怖主義行為主持制訂了1944年的關(guān)于國(guó)際民用航空的《芝加哥公約》、1963年的關(guān)于在航空器內(nèi)實(shí)施犯罪的《東京公約》、1970年的關(guān)于懲治非法劫持航空器的《海牙公約》、1971年的關(guān)于懲治危害民用航空安全的非法行為的《蒙特利爾公約》、1988年的《禁止在國(guó)際民用航空機(jī)場(chǎng)進(jìn)行非法暴力行為的議定書(shū)》（蒙特利爾議定書(shū)）作為《蒙特利爾公約》的補(bǔ)充。1991年通過(guò)預(yù)防使用塑料炸彈從事恐怖行為的《關(guān)于在可塑炸藥中添加識(shí)別劑以便偵測(cè)的公約》。聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1972年成立了國(guó)際反恐怖主義特設(shè)委員會(huì)，專門研究防止和消除恐怖主義，并于1973年12月14日通過(guò)了《預(yù)防和懲處侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》，1979年12月17日通過(guò)了《反對(duì)劫持人質(zhì)國(guó)際公約》。這兩個(gè)公約明確規(guī)定侵害應(yīng)受國(guó)際保護(hù)人員的行為和劫持人質(zhì)的行為都是國(guó)際恐怖主義犯罪，應(yīng)當(dāng)予以懲處。聯(lián)合國(guó)對(duì)90年代恐怖主義犯罪日趨嚴(yán)重的客觀情勢(shì)也給予了極大關(guān)注，分別主持草擬了《制止恐怖主義爆炸的國(guó)際公約》和《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》，并分別于1999年1月和2000年1月提交各成員國(guó)加入或簽署。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)還多次通過(guò)決定，譴責(zé)國(guó)際恐怖主義犯罪行為，呼吁各國(guó)共同采取有效措施。1996年2月，在菲律賓首次召開(kāi)了國(guó)際反恐怖主義會(huì)議，3月又在埃及舉行了國(guó)際反恐怖主義大會(huì)。后在各有關(guān)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)由俄羅斯起草的反恐怖主義決議案，堅(jiān)決譴責(zé)一切形式的恐怖主義，并呼吁所有國(guó)家全面履行一系列反恐怖公約。該決議還要求各國(guó)采取相關(guān)具體措施，如通過(guò)雙邊與多邊合作來(lái)防止和打擊恐怖主義活動(dòng)；不予庇護(hù)所有策劃、籌資支持或從事恐怖活動(dòng)的人，確保將他們逮捕、起訴或引渡；開(kāi)展司法合作和情報(bào)交流等。對(duì)統(tǒng)一國(guó)際反恐怖主義犯罪的行為準(zhǔn)則，敦促各國(guó)共同防范和打擊恐怖主義犯罪都起到了推動(dòng)作用。
為了懲治恐怖犯罪活動(dòng)，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序，我國(guó)政府還積極開(kāi)展同世界各國(guó)的國(guó)際間的法律合作、司法合作和警務(wù)合作。2001年12月19日我國(guó)第九屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（三）》，增加了同恐怖犯罪作斗爭(zhēng)的條款和內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，從立法上體現(xiàn)了國(guó)際法和公約，表明了我國(guó)政府同國(guó)際恐怖主義作斗爭(zhēng)的嚴(yán)正立場(chǎng)，它將有力地預(yù)防和遏制恐怖主義犯罪。同年的6月14日，中、俄、哈、吉、塔、烏六國(guó)在上海發(fā)起成立了“上海合作組織”，形成了一個(gè)新的區(qū)域合作組織。六國(guó)首腦簽署了《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，《公約》界定了恐怖主義、分裂主義和極端主義的定義，闡述了公約締約國(guó)多邊合作打擊“三股勢(shì)力”的原則、內(nèi)容、方式和程序，共同打擊“三股勢(shì)力”，有利于維護(hù)本地區(qū)民族團(tuán)結(jié)與安全，維護(hù)世界和平穩(wěn)定，成為國(guó)際合作反恐的新典范。
中國(guó)反恐怖情報(bào)機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)了與境外、國(guó)外反恐怖情報(bào)部門的溝通和合作。中國(guó)政府的國(guó)內(nèi)反恐怖行動(dòng)與推行國(guó)際聯(lián)合反恐的合作安全戰(zhàn)略相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，對(duì)建立全球合作安全機(jī)制產(chǎn)生了重要的影響。
（二）建立健全高效完善的反恐機(jī)制
1、必須建立反恐情報(bào)預(yù)警機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，恐怖分子為達(dá)到某種政治或社會(huì)目的，總是企圖使恐怖活動(dòng)實(shí)施成功，為此他們大都都有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的（比如幾周或幾個(gè)月）準(zhǔn)備犯罪活動(dòng)的策劃、預(yù)謀過(guò)程，進(jìn)行實(shí)施恐怖活動(dòng)的有關(guān)器材準(zhǔn)備、金錢準(zhǔn)備、人員調(diào)配與接應(yīng)、地點(diǎn)考察、方式選擇等準(zhǔn)備工作。如果我們能在恐怖分子的預(yù)謀犯罪過(guò)程中，獲取有關(guān)的情報(bào)，將其破獲，那就不但會(huì)大減少其造成的社會(huì)危害，而且也有利于打擊恐怖分子的氣焰，威懾恐怖分子。因此加強(qiáng)對(duì)恐怖組織的情報(bào)信息搜集工作，力求能準(zhǔn)確全面地掌握恐怖組織的人員情況、資金來(lái)源、活動(dòng)動(dòng)向等內(nèi)部情報(bào)，對(duì)于有效預(yù)防與打擊恐怖主義犯罪具有非常重要的作用。
2、必須建立反恐干預(yù)戰(zhàn)斗機(jī)制。要深入開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的各種破壞活動(dòng)。面對(duì)恐怖分子的恐怖暴力行動(dòng)，反恐怖必須有自己的訓(xùn)練有素、作戰(zhàn)有方、精干內(nèi)行的快速反應(yīng)特種突擊行動(dòng)力量，以利于堅(jiān)決打擊與制止恐怖分子的活動(dòng)。目前我國(guó)已成立了反恐專門機(jī)關(guān)，組建了專門進(jìn)行機(jī)上反恐的空中人民警察，各地也以武警、特警部隊(duì)為基礎(chǔ)組建了機(jī)動(dòng)反恐專門力量，而機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)則擔(dān)負(fù)著維護(hù)機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)和空防安全的重?fù)?dān)，成為首當(dāng)其沖的反恐主力，堅(jiān)決打擊恐怖分子針對(duì)民航的違法犯罪活動(dòng)，提高案件偵破率，這是打擊恐怖活動(dòng)、威懾恐怖分子、預(yù)防新的恐怖活動(dòng)的強(qiáng)大保障力量。同時(shí)還要注意切斷恐怖組織的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，打擊恐怖組織利用各種違法或掩護(hù)方式籌措活動(dòng)資金的行為。只有堅(jiān)持“立足預(yù)防、主動(dòng)打擊、高效處置”的原則，機(jī)場(chǎng)反恐干預(yù)戰(zhàn)斗機(jī)制才不會(huì)流于形式，才能真正形成打擊一切針對(duì)民航系統(tǒng)的恐怖活動(dòng)的合力。
3、必須建立反恐工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)專門力量和基礎(chǔ)建設(shè)，制定、完善預(yù)案。機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)要注意在工作中協(xié)調(diào)好與其它擔(dān)負(fù)有反恐職能的國(guó)家機(jī)關(guān)和組織的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)作交流，建立情報(bào)共享，密切配合有關(guān)部門，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，努力從源頭上解決問(wèn)題。同時(shí)，要堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決的原則，嚴(yán)格依法辦事，提高處置水平，妥善處置因各種人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，鞏固和發(fā)展安定和諧的政治局面。同時(shí)在相互尊重主權(quán)的平等基礎(chǔ)上加強(qiáng)與外國(guó)的反恐怖合作，充分利用國(guó)外資源、情報(bào)信息與先進(jìn)技術(shù)預(yù)防與打擊恐怖主義。
4、必須建立反恐預(yù)防教育機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的技術(shù)、技巧、心理等綜合能力培訓(xùn)，增強(qiáng)其預(yù)防、發(fā)現(xiàn)與制止恐怖活動(dòng)的能力，要培養(yǎng)大批反恐怖的技術(shù)專家、談判專家與偵破專家。要切實(shí)落實(shí)機(jī)場(chǎng)安全措施，加強(qiáng)地面防范和安檢力度，確保機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)目標(biāo)和設(shè)施的安全，及時(shí)、果斷、準(zhǔn)確地處置空中非法干擾事件，確保飛機(jī)和旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。要加強(qiáng)社會(huì)公共關(guān)系工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，在廣大人民群眾中普及反恐常識(shí)，保持對(duì)“三股勢(shì)力”和“法輪功”等邪教組織的高度警惕，既不能夸大恐怖主義的危害后果，也不可盲目樂(lè)觀，報(bào)喜不報(bào)憂。
5、必須建立反恐技術(shù)保障機(jī)制。在當(dāng)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日新月異地發(fā)展，恐怖分子搞恐怖活動(dòng)的技術(shù)性與隱蔽性越來(lái)越高，要有效開(kāi)展反恐怖斗爭(zhēng)，就必須要以創(chuàng)新意識(shí)為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，大力加強(qiáng)反恐怖的科技研究與開(kāi)發(fā)工作，不斷發(fā)明出新的反恐怖武器，不斷更新反恐怖部門的技術(shù)裝備，不斷研究新的反恐技、戰(zhàn)術(shù)，提高發(fā)現(xiàn)恐怖分子偽裝、藏匿武器和偵破恐怖犯罪案件的能力。
行文至此，我們不得不把一個(gè)關(guān)于反恐理念和原則的“軟肋”作為本文的結(jié)尾：在早期處置劫機(jī)事件時(shí)，強(qiáng)調(diào)絕不妥協(xié)的原則，鼓勵(lì)機(jī)組人員和乘客同劫機(jī)者作斗爭(zhēng)。1990年發(fā)生了廣州“白云機(jī)場(chǎng)事件”，造成3架飛機(jī)報(bào)廢，130多人死亡后，有關(guān)部門確立了在反劫機(jī)中以保護(hù)乘客和飛機(jī)安全為第一要義的原則，不再鼓勵(lì)機(jī)組人員和乘客同劫機(jī)者正面交鋒。但是這一國(guó)際通行的原則在“9·11”劫機(jī)撞樓面前遇到了挑戰(zhàn)。是人質(zhì)的生命第一？還是盡快制止恐怖分子的行為、避免更大的損失？……這表明，全球化的恐怖主義與全球化的反恐斗爭(zhēng)仍將成為新世紀(jì)人們關(guān)注的焦點(diǎn)。和平與發(fā)展的歷史使命將在恐怖主義與反恐怖斗爭(zhēng)的交互作用中艱難地發(fā)展。
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