[ 李元邃 ]——(2003-8-27) / 已閱33858次
淺議工商行政管理機關(guān)如何正確適用行政強制措施權(quán)？
李元邃
現(xiàn)行工商行政管理機關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)授權(quán)工商行政管理機關(guān)在查處違法行為時，可以行使一定的行政強制措施權(quán)，但就每一部具體的法律、法規(guī)又有一定的區(qū)別，那么，什么是行政強制措施？工商行政管理機關(guān)又可以行使哪些具體的行政強制措施權(quán)？實際的工作中又如何正確適用？
行政強制措施是行政執(zhí)法機關(guān)為了保證具體行政行為的順利進行或者保證具體行政行為的內(nèi)容而依法采取的臨時性處置行為，這種行為屬于具體行政行為的一種。
行政強制措施具有以下法律特征。
（一）行政強制措施具有行政性。行政強制措施是行政執(zhí)法機關(guān)所作的一種行政行為，是行政執(zhí)法機關(guān)為了實現(xiàn)其行政職能而運用行政權(quán)力所作的一種具體行政行為。
（二）行政強制措施具有依附性。行政強制措施是為了保證具體行政行為的順利進行及內(nèi)容的實現(xiàn)而采取的。分為事前和事后行政強制措施。行政執(zhí)法機關(guān)在行政管理中，在作出行政處罰前，為了弄清
相對人的違法事實或者為了在具體行政行為作出后能有執(zhí)行對象，就需要采取扣留、查封、登記保存等行政強制措施。在具體行政行為生效后，行政執(zhí)法機關(guān)對拒不執(zhí)行的相對人也需要采取強制劃撥、限價出售商品、收繳相關(guān)商品等強制措施，以保證行政執(zhí)法行為的順利完成。因此，行政強制措施的目的是保證另一具體行政行為的作出或?qū)崿F(xiàn)，它的實施、存在或消滅也就依附于另一具體行政行為。
（三）行政強制措施具有時效性（臨時性）。行政強制措施是行政執(zhí)法機關(guān)采取的臨時處置行為，是在有必要時才采取的，因而在時間的持續(xù)上以達到目的為限度。同時，行政強制措施的采取、存在和消滅是依附于另一具體行政行為，另一具體行政行為不存在，行政強制措施也自行消亡。
（四）行政強制措施具有強制性。實施行政強制措施不是相對人自愿申請或自覺接受的，是行政執(zhí)法機關(guān)依法采取的強制措施。
（五）行政強制措施具有法定性。實施行政強制措施不是由行政執(zhí)法機關(guān)或執(zhí)法人員任意選定的，而是由法律法規(guī)的授權(quán)而實施，同時，還要有一定的違法事實來支持行政強制措施的采取。并且，某種行政強制措施適用于何種違法行為也是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的，具體實施行政強制措施的行政機關(guān)也同樣是法律、法規(guī)規(guī)定的。
通過對行政強制措施特征的分析，我們可以明確的知道，實施行政強制措施很容易侵害相對人的合法權(quán)益，因此，法律有必要加以限
制。行政執(zhí)法機關(guān)采取行政強制措施是，就必須具有兩個必不可少的條件，第一，法律、法規(guī)的明確授權(quán)和具體實施范圍。第二，符合法律、法規(guī)規(guī)定的可以采取行政強制措施的相對人違法事實的存在。
行政強制措施既可用于行政強制執(zhí)行以實現(xiàn)已生效的具體行政行為，也可以用于調(diào)查、取證或相對人可能對公共利益造成危害的場所，以保證具體行政行為的作出。
行政強制措施既可對人身采取，也可對財物采取，就法律、法規(guī)對工商行政管理機關(guān)職能、職權(quán)的規(guī)定而言，工商行政管理機關(guān)只能對財物采取行政強制措施，而無權(quán)對人身采取行政強制措施。
工商行政管理機關(guān)及執(zhí)法人員依法查處違法行為時，針對不同違法行為可以采取以下行政強制措施。
一、事前采取的行政強制措施，為了調(diào)查取證或制止相對人可能對公共利益造成危害的場所采取行政強制措施。
（一）扣留權(quán)。
這是行政執(zhí)法機關(guān)廣泛應(yīng)用的一種行政強制措施，需要扣留的財物，有的是能證明行政違法行為人違法與否或責任大小的證據(jù)，或者是實施違法行為的工具、違禁物品、違法所得，也有可能是在具體行政行為生效后執(zhí)行的對象。
1、《投機倒把行政處罰暫行條例》第四條第（二）項規(guī)定：經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，檢查投機倒把行為人的財物，其中
用于投機倒把的可以扣留。該條例第七條第一款規(guī)定：對投機倒把行為人的托運物資，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，可以扣留，有關(guān)運輸部門應(yīng)當協(xié)助辦理。
2、《云南省反不正當競爭條例》第十七條第（五）項規(guī)定：經(jīng)監(jiān)督檢查機關(guān)負責人批準，可以按照法定程序?qū)εc不正當競爭行為有關(guān)的財物采取查封、扣留的措施。
3、《云南省查處生產(chǎn)銷售偽劣商品行為條例》（1994年9月24日云南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，自1994年10月1日起施行）第九條第（三）（四）項規(guī)定：封存或者扣留與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關(guān)的場所、款項、設(shè)備、材料、工具等；查閱、復制、扣留、封存與生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、文件和其他資料；
4、《云南省商品交易市場管理條例》（1996年7月24日云南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，1996年7月24日公布施行）第二十二條第（二）（三）項規(guī)定：查閱、復制、拍照、扣留、封存與違法違章行為有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、文書和其他有關(guān)資料；封存、扣留與違法違章行為有關(guān)的商品和資金；
5、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2000年7月8日通過，自2000年9月1日起施行）第十八條第一款第（四）項及第二款的規(guī)
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