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  • 淺談基層法院審務(wù)督察工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

    [ 李光杰 ]——(2012-5-29) / 已閱15864次

    去年年底,最高法院出臺(tái)了《人民法院審務(wù)督察工作暫行規(guī)定》,它的問(wèn)世,標(biāo)志著人民法院審務(wù)督察制度正式確立,建立科學(xué)、高效、有序的審務(wù)督察制度,是最高法院按照中央政法委的要求,經(jīng)過(guò)深入調(diào)研,論證后推出的一項(xiàng)重大司法改革之措,旨在進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督體系,有力推動(dòng)公正、高效、廉潔文明執(zhí)法,其意義重大、影響深遠(yuǎn)。然而,由于我國(guó)司法機(jī)制體制上的原因,基層法院審務(wù)督察工作起步較晚,機(jī)制也不科學(xué)、不成熟、不統(tǒng)一,運(yùn)行中也暴露出了諸多問(wèn)題,這些已成為制約審務(wù)督察工作科學(xué)發(fā)展的一大難題。筆者結(jié)合基層法院實(shí)際,就如何做好當(dāng)前審務(wù)督察工作談些粗淺看法,以期推動(dòng)審務(wù)督察工作進(jìn)一步規(guī)范和取得新突破、新成效。

      一、基層法院審務(wù)督察工作存在的問(wèn)題

     。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)缺位。當(dāng)前,基層法院審判任務(wù)艱巨繁重,“案多人少”矛盾日益加劇,為完成好繁重復(fù)雜的各項(xiàng)審執(zhí)任務(wù),基層法院不得不把更多的精力與物力投放在審執(zhí)工作上,加上法院也歷來(lái)存在“重審判、輕管理”的觀念,從而把審務(wù)督察工作放在十分滯后的位置,甚至有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還片面認(rèn)為,只要抓住抓好審判工作這一中心主線(xiàn),法院工作自然會(huì)搞好,至于審務(wù)督察工作可緊可松,也可有可無(wú),還有不少同志缺失督察理念,對(duì)審務(wù)督察工作產(chǎn)生反感,實(shí)踐中也不愿配合,不能形成大督查格局,也不能真抓實(shí)管,導(dǎo)致督察工作不能落實(shí),效果不到位。實(shí)踐證明,法院督察工作能否搞得好,能否取得新突破、新成效,關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo),特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的重視與否。

     。ǘC(jī)構(gòu)缺位。當(dāng)前,絕大多數(shù)基層法院既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)督察機(jī)構(gòu),也沒(méi)有專(zhuān)職督察人員。通常,督查工作只是主要領(lǐng)導(dǎo)或黨組臨時(shí)安排而已。有時(shí)由指定領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)政公室,監(jiān)察室,辦公室負(fù)責(zé)人到各庭、室、局、隊(duì)轉(zhuǎn)一圈完事。

      (三)規(guī)制缺位。目前,基層法院都沒(méi)有建立起審務(wù)督察機(jī)制,有時(shí)對(duì)某項(xiàng)工作的督察,僅根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)或黨組會(huì)議臨時(shí)要求而進(jìn)行,沒(méi)有形成長(zhǎng)放機(jī)制,使審務(wù)督察工作處于無(wú)序、低效運(yùn)行狀態(tài)。

     。ㄋ模┬Ч蔽弧;鶎臃ㄔ簩弰(wù)督察工作效果不明顯的主要原因有三個(gè)方面:一是督察工作沒(méi)有歸口管理。督察工作責(zé)任制無(wú)法落實(shí),出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不重視,督察無(wú)人抓,想抓臨時(shí)派,督察搞應(yīng)付的局面,沒(méi)有形成督察合力,工作成效難以提升;二是督察人員怕得罪人,怕失去群眾基礎(chǔ),影響個(gè)人前途,所以在督察工作中避重求輕,強(qiáng)調(diào)客觀原因多,查找主觀原因少,廣開(kāi)綠燈;三是廣大干警督察意識(shí)淡溥。沒(méi)有形成自覺(jué)接受督察的良好氛圍,被督察的對(duì)象臨時(shí)應(yīng)付,消極應(yīng)戰(zhàn),這樣導(dǎo)致督察工作的效果無(wú)法到位。

      二,改進(jìn)審務(wù)督察工作的對(duì)策建議

      (一)提升認(rèn)識(shí)。審務(wù)督察工作能否取得新突破、新成效,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重不重視,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)與態(tài)度。但無(wú)論從哪個(gè)角度而言,我們都要清醒地認(rèn)識(shí)到抓好抓實(shí)審務(wù)督察工作是改進(jìn)法院工作作風(fēng),提升司法形象,推進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑,廣大干警,特別是法院主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)審務(wù)督察工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性。

      (二)配強(qiáng)力量。要做好當(dāng)前審務(wù)督察工作,就要先解決好機(jī)構(gòu)和人員配備問(wèn)題,為改變以往督察工作“臨時(shí)定,臨時(shí)派,到頭來(lái)無(wú)人負(fù)責(zé)”的狀況,在筆者看來(lái),必須要解決好如下幾個(gè)方面的實(shí)際問(wèn)題:一是要解決好機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。基層法院要專(zhuān)門(mén)成立審務(wù)督察大隊(duì),實(shí)行監(jiān)、督分離,同時(shí)要問(wèn)編委部門(mén)申請(qǐng)解決機(jī)構(gòu)編制,落實(shí)好機(jī)構(gòu)級(jí)別待遇(應(yīng)為正局級(jí)單位),審務(wù)督察大隊(duì)長(zhǎng)由一名黨組成員兼任,另設(shè)政委一名,副大隊(duì)長(zhǎng)一名;二是要配好干部;鶎臃ㄔ簯(yīng)選調(diào)三名敢于堅(jiān)持原則,不徇私情,嚴(yán)守紀(jì)律,忠于職守,清正廉潔,工作在五年以上,并具備大學(xué)專(zhuān)科以上的法官到審務(wù)督察部門(mén)工作;三是把督察工作納入一把手工程,由法院院長(zhǎng)親自抓。

     。ㄈ┩晟茩C(jī)制。在開(kāi)展審務(wù)督察工作中,要緊密結(jié)合各基層法院存在的突出問(wèn)題,不斷完善督察工作機(jī)制,明確督察工作重點(diǎn)和措施,形成督察督辦的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)提高督察實(shí)效和質(zhì)量。筆者認(rèn)為,基層法院應(yīng)創(chuàng)新如下督察工作機(jī)制:一是要確立定期督察工作機(jī)制。審務(wù)督察部門(mén)要根據(jù)本院工作實(shí)際,確定在五個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展一次審務(wù)督察,即在五個(gè)工作日內(nèi)安排一次督察行動(dòng),對(duì)本院的各部門(mén)上下班,辦公作風(fēng),庭審紀(jì)律等內(nèi)容進(jìn)行抽查;二是要確立不定期的暗訪(fǎng)督察機(jī)制。基層法院應(yīng)在當(dāng)月內(nèi)在社會(huì)上開(kāi)展一次暗訪(fǎng)督察活動(dòng),即對(duì)轄內(nèi)的賓館、酒店、茶館等公共娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行暗訪(fǎng);三是要確立專(zhuān)項(xiàng)督察工作機(jī)制;鶎臃ㄔ簯(yīng)對(duì)重點(diǎn)司法環(huán)節(jié),重要司法領(lǐng)域,風(fēng)險(xiǎn)高的節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察。比如對(duì)重大拍賣(mài)執(zhí)行程序,重大影響的訴訟案件審判活動(dòng),法院工程建設(shè)領(lǐng)域等重要活動(dòng)進(jìn)行明察暗訪(fǎng);四是要確立審務(wù)督察記錄制度。審務(wù)督察工作人員在執(zhí)行督察工作中時(shí)應(yīng)出示審務(wù)督察證件,并根據(jù)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及現(xiàn)場(chǎng)查糾的情況 ,及時(shí)填寫(xiě)《審務(wù)督察記錄單》交由被督察對(duì)象核對(duì)簽名,拒絕簽名的,由其它督察人員見(jiàn)證說(shuō)明;五是要確立審務(wù)督察警示機(jī)制。審務(wù)督察部門(mén)對(duì)本院各部門(mén)或工作人員在審務(wù)工作中存在的突出問(wèn)題,在報(bào)院長(zhǎng)批準(zhǔn)后,由督察部門(mén)向有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)出《審務(wù)督察建議書(shū)》提出限期改正的意見(jiàn)和建議,被督察的部門(mén)和個(gè)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向督察部門(mén)反饋整改情況;六是要確定督察工作責(zé)任考核處罰機(jī)制。基層法院應(yīng)把各部門(mén)及干警的審務(wù)工作內(nèi)容納入年終目標(biāo)考核范疇內(nèi),明確責(zé)任和獎(jiǎng)罰措施,這樣能大為增強(qiáng)干警的自覺(jué)性和督察人員的責(zé)任心;七是要確立審務(wù)督察工作通報(bào)分析機(jī)制。審務(wù)督察部門(mén)必須根據(jù)本院黨組的決定或在本院院長(zhǎng)的親自領(lǐng)導(dǎo)下,應(yīng)如期如質(zhì)完成好各項(xiàng)督察任務(wù),同時(shí)定期(每季度)將審務(wù)督察情況在本院院務(wù)會(huì)上做出分析與通報(bào),并形成長(zhǎng)效機(jī)制,以不斷提升審務(wù)督察工作水平。


    作者單位:湖南省邵東縣人民法院

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