[ 韋會(huì)剛 ]——(2012-7-24) / 已閱11588次
內(nèi)容摘要：近年來(lái)，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的案件雖然有所不降低，但是還處在敗訴率較高的線上。為了能使行政機(jī)關(guān)能更好的應(yīng)對(duì)行政訴訟中的敗訴風(fēng)險(xiǎn)，我們對(duì)南丹縣人民法院2007年至2011年11月期間受理的行政一審案件中行政機(jī)關(guān)敗訴的案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
一、行政機(jī)關(guān)在行政訴中敗訴的基本情況
（一）基本情況
2007年至2011年11月，該院共受理行政一審案件52件，已經(jīng)了審結(jié)52件。在我院受理的52件行政訴訟案件中，從結(jié)案方式來(lái)看，以判決結(jié)案的有45件（其中依法被判決撤銷的有5件，被判決具體行政行為違法的有4件，被判決依法作出具體行政行為的有1件；被判決駁回訴訟請(qǐng)求的有6件；被判決維持的有29件。）；裁定準(zhǔn)許撤訴的有16件，裁定不予受理的有1件。在案件類型上，52件案件中涉及土地管理的有34件、勞動(dòng)保障和社會(huì)保障的有10件、房屋登記管理的有7件，公安及交通行政管理的有4件，工商行政管理的有1件，林業(yè)管理的有6件、交通管理等。在我院審結(jié)的行政案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴的案件為10件，敗訴率為19.23%，其中，被判決撤銷的有5件，被確認(rèn)違法的有4件，被判決作出具體行政行為的有1件。
（二）行政機(jī)關(guān)敗訴案件的特點(diǎn)
1、行政機(jī)關(guān)的敗訴率還有待降低。2007年1月至2011年11月，在該院行政訴訟中行政機(jī)關(guān)的敗訴率為19.23%，敗訴率還相對(duì)比較高。
2、行政敗訴案件涉及的行政機(jī)關(guān)較多。在敗訴的行政案件中，有涉及政府部門的行政不作為及對(duì)行政裁決不服的案件，有涉及房屋登記管理部門的房屋登記糾紛案件，有涉及林業(yè)部門的林業(yè)糾紛案件，有涉及公安部門的公安行政管理糾紛案件，有涉及勞動(dòng)保障部門的勞動(dòng)保障和社會(huì)管理糾紛案件。
3、行政敗訴案件主要是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的土地管理糾紛案件，5年間的行政敗訴案件中，有5件是涉及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的土地管理糾紛案件，占行政敗訴案件的50%。
4、因程序違法和因認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足而敗訴的行政案件占敗訴案件的絕大多數(shù)。在10件行政敗訴案件中，因程序違法而被確認(rèn)違法或被撤銷的行政案件4件；因認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足而被確認(rèn)違法或被撤銷的行政案件3件。
二、行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)行政敗訴風(fēng)險(xiǎn)，降低行政案件的敗訴率的重大意義。
在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)利是人民賦予的，行政機(jī)關(guān)代表人民行使社會(huì)管理職能。行政機(jī)關(guān)行使職能的好壞關(guān)系到人民的切身利益。行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴，是由于其未依照法律法規(guī)及政策的規(guī)定正確的行使職能，而敗訴率高則說(shuō)明行政機(jī)關(guān)依法行政的能力低，長(zhǎng)此以往，行政機(jī)關(guān)在人民群眾中的威望勢(shì)必會(huì)下降，行政機(jī)關(guān)依法行政、執(zhí)法為民的形象會(huì)大打折扣，人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任度會(huì)隨之下降，后果是不堪設(shè)想的。
相反，行政敗訴案件的減少，則說(shuō)明行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政的能力有所提高，有利于維護(hù)行政機(jī)關(guān)的形象，也有利于行政機(jī)關(guān)公信力的提高，使行政機(jī)關(guān)更加順暢的走群眾路線，更加深入群眾、依靠群眾。另外，行政機(jī)關(guān)具體行政行為的錯(cuò)誤，可能會(huì)導(dǎo)致行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到侵害，違背其行使社會(huì)管理職能的初衷，而且行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到侵害，為了維護(hù)其權(quán)益，可能又會(huì)將其卷入行政復(fù)議或者行政訴訟的程序中，增加其訴累，造成其不必要的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。因此，降低行政案件案的敗訴率，追根溯源來(lái)說(shuō)，也是在維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
三、行政敗訴的原因
因果關(guān)系是馬克思主義哲學(xué)的一個(gè)重要觀點(diǎn)，其認(rèn)為，任何事物都存在普遍的聯(lián)系之中。有因才有果，想要改變結(jié)果就必須找出導(dǎo)致結(jié)果的原因。行政機(jī)關(guān)要降低行政訴訟中的敗訴風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該找出其敗訴的原因，然后加以改正。
為了了解行政機(jī)關(guān)敗訴的原因，我們對(duì)該院2007年至2011年11月間的10件行政案件進(jìn)行了分析、歸納，現(xiàn)總結(jié)如下：
1、違反法定程序。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣、鄉(xiāng)人民政府和各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍存在行政執(zhí)法程序不規(guī)范、不嚴(yán)格，因違反法定程序和正當(dāng)程序作出行政行為而導(dǎo)致敗訴的行政案件占有相當(dāng)大的比例。
違反法定程序主要表現(xiàn)在:①有的行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，沒(méi)有把行政相對(duì)人全部列出，而只列了一部份,甚至遺漏了重要的行政相對(duì)人。②一些行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰時(shí),沒(méi)有依照《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定告知行政相對(duì)人享有的權(quán)利,不告知訴權(quán)、期限及不給當(dāng)事人申辯和陳述的權(quán)利,隨意剝奪行政相對(duì)人的知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)。③有的行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴不積極,沒(méi)有在行政訴訟法歸定的舉證期限內(nèi)向法院舉證,法院根據(jù)《<行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，視為行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)沒(méi)有證據(jù)，從而導(dǎo)致敗訴。
2、認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足
認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足導(dǎo)致敗訴的行政案件也不在少數(shù)。部分行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的時(shí)候,沒(méi)有依照法定程序?qū)κ聦?shí)進(jìn)行深入的了解,不重視調(diào)查取證,不對(duì)行政相對(duì)人提交的相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)真審查核實(shí),在沒(méi)有查清案件事實(shí)和取得合法有效證據(jù)支持的情況下,草率地作出錯(cuò)誤的具體行政行為,對(duì)行政相對(duì)人不負(fù)責(zé)任,侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
3、不履行法定職責(zé)
行政機(jī)關(guān)不履行或不正確履行法定職責(zé)，這種情況多發(fā)生在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府土地管理糾紛案件中。近年來(lái),隨著土地價(jià)格的上漲,土地權(quán)屬糾紛不斷出現(xiàn)，人民政府有權(quán)也有義務(wù)處理土地糾紛，但是一些地方人民政府接到行政相對(duì)人要求處理糾紛時(shí),以各種理由推托或者拖延,沒(méi)有在規(guī)定的期限內(nèi)解決相對(duì)人的糾紛矛盾。
4、行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)不夠，依法行政的能力不足
一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政缺乏必要的認(rèn)識(shí)，法制觀念淡薄，不重視法制學(xué)習(xí)，相關(guān)的法律法規(guī)和政策沒(méi)有掌握到位，在行使職權(quán)作出具體行政行為時(shí)沒(méi)有依照法律法規(guī)和政策的規(guī)定甚至違反了法律法規(guī)和政策的規(guī)定；在工作作風(fēng)上仍然習(xí)慣于實(shí)行“官本位”，服務(wù)意識(shí)差，有時(shí)還會(huì)以言代法，在發(fā)號(hào)施令、作出決定時(shí)不嚴(yán)格遵循法律規(guī)定；有些行政機(jī)關(guān)內(nèi)部沒(méi)有配備專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員造成依法行政執(zhí)行力的薄弱；部分行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員思想不純正，業(yè)務(wù)不熟練，容易造成執(zhí)法不公。
5、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
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