[ 秦旭東 ]——(2003-11-3) / 已閱27108次
試論建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性
——兼探我國建立優(yōu)先權(quán)制度問題
秦旭東
[內(nèi)容提要] 合同法第二百八十六條規(guī)定了承包人的建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，就該優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性，理論上存在不同的觀點，一種觀點認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于不動產(chǎn)留置權(quán)，另一種觀點認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于法定抵押權(quán)，還有觀點認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于優(yōu)先權(quán)。本文對不動產(chǎn)留置權(quán)說和法定抵押權(quán)說進(jìn)行了評介，指出其不足之處，認(rèn)為合同法規(guī)定的建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)定性為優(yōu)先權(quán)，進(jìn)而認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)建立獨立、統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度，并對我國建立優(yōu)先權(quán)制度的相關(guān)問題作了粗淺探討。
[關(guān)鍵詞] 建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán) 留置權(quán) 法定抵押權(quán) 優(yōu)先權(quán)
[正文]
一、 導(dǎo)言
在我國房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展過程中，隨著建筑承、發(fā)包交易中“發(fā)包人市場”狀況的出現(xiàn)，建設(shè)單位拖欠建設(shè)工程價款的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，并出現(xiàn)普遍化的趨勢。這嚴(yán)重影響到建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，制約了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是，由于工程價款中承包人應(yīng)支付給建筑工人的工資和勞務(wù)費占有相當(dāng)?shù)谋戎兀こ虄r款被拖欠導(dǎo)致工人的勞動報酬被拖欠，由此引發(fā)一系列的社會問題。1 1999年頒行的《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法）第二百八十六條規(guī)定：“ 發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償�！背邪藘�(yōu)先受償權(quán)的設(shè)立為解決建設(shè)工程價款的拖欠問題創(chuàng)造了一個較好的法律環(huán)境。但是，由于該項制度是《合同法》的新規(guī)定，以往法律、法規(guī)中沒有類似的規(guī)定，加上建設(shè)工程價款拖欠問題本身的復(fù)雜性，司法實踐中各地法院對其理解不一，操作中也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題， 2理論界對該建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性也存在諸多分歧，因此《合同法》實施３年多來該制度并未取到明顯收效，現(xiàn)實生活中工程款拖欠現(xiàn)象仍難得以根本解決，第２８６條被認(rèn)為是中看不中用的“休眠條款”。3 2002年6月，最高人民法院在《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》中對《合同法》第２８６條做出司法解釋，這對推動該“休眠條款”的適用具有重大意義，理論界和實務(wù)界對此問題也展開了熱烈的討論，本文也擬就建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性問題作一番探討，并在此基礎(chǔ)上對我國建立優(yōu)先權(quán)制度提出粗淺意見。
二、 關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)權(quán)利屬性問題的論爭
理論上，對建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性存有爭議，持不同看法的學(xué)者和相關(guān)人士均紛紛在其著述中闡述了各自的觀點和理由。大體而言，目前主要存在三種觀點，一是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于一種不動產(chǎn)留置權(quán)，二是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于一種法定抵押權(quán)，三是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于一種優(yōu)先權(quán)。
（一），不動產(chǎn)留置權(quán)說及對其評介
第一種觀點認(rèn)為建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于一種不動產(chǎn)留置權(quán)。4 該觀點認(rèn)為，我國擔(dān)保法中規(guī)定留置權(quán)的客體僅限于動產(chǎn)，不利于對債權(quán)人利益的充分保護，合同法實際上擴大了可留置財產(chǎn)的范圍，如發(fā)包人不按約定支付工程價款，承包人即可留置該工程，并以此優(yōu)先受償，即建設(shè)工程的承包人對不動產(chǎn)同樣可以行使留置權(quán)。
這種觀點有其一定的依據(jù)。其一，《合同法》第286條規(guī)定的承包人實行權(quán)利的條件以“發(fā)包人遲延——承包人催告——發(fā)包人再遲延”為必要，與留置權(quán)的實行條件相當(dāng)類似，因此留置權(quán)說并非全無理由。5 其二，大陸法系的一些國家的民法中并不乏不動產(chǎn)也可成為留置對象的立法例，如日本。 6其三， 1991 年由國家工商行政管理局、建設(shè)部聯(lián)合制定的《建設(shè)工程施工合同條例》第28條規(guī)定：“由于甲方（發(fā)包人）違反有關(guān)規(guī)定和約定，經(jīng)辦銀行不能支付工程款，乙方（承包人）可留置部分或全部工程，并予以妥善保護，由甲方承擔(dān)保護費用�！痹撘�(guī)定成為實踐中承包人以發(fā)包人未付清工程款為由而拒絕交付已完工工程的主要依據(jù)。 7但是，不可否認(rèn)的是，這種觀點存在嚴(yán)重的理論缺陷。首先，留置權(quán)以債權(quán)人對標(biāo)的物的占有為成立要件和存續(xù)要件，留置權(quán)因債權(quán)人喪失對標(biāo)的物的占有而歸于消滅。承包人結(jié)算工程價款，發(fā)包人不能支付的情況大多數(shù)是在承包人交付工程、發(fā)包人進(jìn)行驗收后才發(fā)生的。而從合同法２８６條的規(guī)定來看，承包人在交付工程后，其雖已不占有標(biāo)的物，但仍享有該優(yōu)先受償權(quán)。因此當(dāng)優(yōu)先受償權(quán)開始行使時，承包人實際已不占有標(biāo)的物，如果把這種優(yōu)先受償權(quán)視為留置權(quán)，顯然是沒有根據(jù)的。其次，按照傳統(tǒng)的物權(quán)法理論，留置權(quán)僅適用于動產(chǎn)。雖然在日本并不否認(rèn)不動產(chǎn)也可成為留置的對象，但是，在日本民法上，債權(quán)人對于留置物并無優(yōu)先受償權(quán)，留置權(quán)的效力并不包括優(yōu)先受償權(quán)能，因此日本法中的留置權(quán)甚至很難說算得上一種擔(dān)保物權(quán)。 8而我國擔(dān)保法第８２條已經(jīng)明確規(guī)定了“留置權(quán)的標(biāo)的物為動產(chǎn)”這一原則，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的標(biāo)的物是不動產(chǎn)，與傳統(tǒng)物權(quán)法上得留置權(quán)的適用對象不符。若認(rèn)定《合同法》286條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)為不動產(chǎn)留置權(quán)，則要全面修正關(guān)于留置權(quán)的傳統(tǒng)理論，這容易引起人們在理解上的困難，也容易造成法律適用中的麻煩，無疑成本太大，不足為取。再者，留置權(quán)作為一種法定擔(dān)保物權(quán)，其產(chǎn)生只能由法律直接規(guī)定，擔(dān)保法第８２條、第８４條規(guī)定的留置權(quán)適用范圍以保管合同、運輸合同、加工承攬合同發(fā)生的債權(quán)為限，建筑工程合同作為獨立的有名合同并不在此列。1991 年國家工商行政管理局、建設(shè)部聯(lián)合制定的《建設(shè)工程施工合同條例》中的相關(guān)規(guī)定只不過是我國擔(dān)保法制十分不完善的情況下的產(chǎn)物�？梢哉J(rèn)為，立法者并沒有設(shè)定不動產(chǎn)留置權(quán)之意，否則，1995年《擔(dān)保法》立法時就應(yīng)該考慮把1991 年《建設(shè)工程施工合同條例》的相關(guān)內(nèi)容納入其中了。另外，“從功能上來分析，留置權(quán)是專門以保護債權(quán)人的私益為中心，而建筑工程優(yōu)先受償權(quán)已超出了單純的私益保護范圍，它還具有保護特定產(chǎn)業(yè)的成長或特定領(lǐng)域的交易安全的功能”。 9將建筑工程優(yōu)先受償權(quán)歸于留置權(quán)范圍，不足以體現(xiàn)法律基于社會公平正義和特殊政策、理由的考量�？傊ㄔO(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)是不動產(chǎn)留置權(quán)的觀點是存在種種不足，目前已經(jīng)遭到比較普遍的反對。相反，如果將其定性為優(yōu)先權(quán)，則可避免這些不足，下文將有論證，此不贅述。
（二），法定抵押權(quán)說及對其評介
第二種觀點認(rèn)為建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于一種法定抵押權(quán)。10 該種觀點認(rèn)為，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)具有從屬性、不可分性、追及性、物上代位性和優(yōu)先受償性，不以移轉(zhuǎn)標(biāo)的物的占有為必要，符合抵押權(quán)的一般特點，其直接根據(jù)法律的規(guī)定而成立，不須當(dāng)事人間訂立抵押合同，也不須辦理抵押權(quán)登記，類似于瑞士民法和我國臺灣地區(qū)民法所規(guī)定的承攬人就承攬關(guān)系所生之債權(quán)對承攬標(biāo)的物所享有的法定抵押權(quán)。曾參與合同法立法工作的一位學(xué)者還通過對合同法立法背景的介紹來說明該條的立法本意始終是指法定抵押權(quán)。11
相對不動產(chǎn)留置權(quán)說，法定抵押權(quán)說相對比較有說服力，支持者亦比不動產(chǎn)留置權(quán)說為眾。在學(xué)者起草的合同法建議草案第三百零六條中，直接有 “建設(shè)工程完工后，發(fā)包人未按合同約定支付建設(shè)費用和報酬的，承包人對建設(shè)工程有法定抵押權(quán)”之規(guī)定，全國人大常委會法制工作委員會在建議草案基礎(chǔ)上提出的合同法草案(1995年10月試擬稿)也在第一百七十七條規(guī)定：“承建人對其所完成的建設(shè)工程享有抵押權(quán)”。因此有參與立法過程的學(xué)者指出，“合同法第二百八十六條，從設(shè)計、起草、討論、修改、審議直至正式通過，始終是指法定抵押權(quán)”， 12只是考慮到法律適用上的便利才采取了直接規(guī)定其內(nèi)容、效力以及實現(xiàn)方式的條文表述，而未直接用“抵押權(quán)”之名。此外，在工程建設(shè)實踐中，除“交鑰匙工程”外，通常是由承包人與發(fā)包人分別指派工地代表，共同負(fù)責(zé)對工地現(xiàn)場的管理，承包人并未排他地對工程實施占有和控制。而且，建設(shè)工程竣工驗收并交付發(fā)包人后，承包人的優(yōu)先受償權(quán)也并不因此而消滅。 13從合同法的規(guī)定來看，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的成立同抵押權(quán)一樣，不以轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的占有為必要，明顯區(qū)別于質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等擔(dān)保物權(quán)。依產(chǎn)生根據(jù)的不同，抵押權(quán)可以分為意定抵押權(quán)和法定抵押權(quán)，前者依當(dāng)事人之約定產(chǎn)生，后者則依法律之直接規(guī)定而當(dāng)然發(fā)生。持法定抵押權(quán)說論者即認(rèn)為合同法第二百八十六條雖然未有“法定抵押權(quán)”之名，但建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)是依法律之直接規(guī)定而當(dāng)然產(chǎn)生的抵押權(quán)，實際上即法定抵押權(quán)。從比較法的角度看，有關(guān)法定抵押權(quán)的立法例也不少，我國臺灣地區(qū)、瑞士和德國的民法中就有承攬人法定抵押權(quán)的明確規(guī)定。14
但是，仔細(xì)探究，將該優(yōu)先受償權(quán)認(rèn)為是法定抵押權(quán)的觀點并非無懈可擊，仍缺乏足夠說服力。
第一，我國目前已經(jīng)基本上建立起了一套相對較為完善的獨立的抵押權(quán)法制體系，而民法通則、合同法特別是擔(dān)保法中并無法定抵押權(quán)的規(guī)定或類似規(guī)定。擔(dān)保法中規(guī)定的抵押權(quán)僅指一般抵押權(quán)，即意定抵押權(quán)，其成立須由當(dāng)事人以法律行為設(shè)立。依《合同法》第286條之規(guī)定，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)屬于存在于物之上的權(quán)利，權(quán)利人無須請求義務(wù)人為某種行為就可以支配標(biāo)的物，且是為擔(dān)保一項特定的債權(quán)而存在，因此其屬于一種擔(dān)保物權(quán)應(yīng)屬無疑。法定抵押權(quán)亦屬擔(dān)保物權(quán)，且為一種法定擔(dān)保物權(quán)。如立法者有意設(shè)立法定抵押權(quán)制度，依物權(quán)法定原則，在早先《民法通則》，特別是《擔(dān)保法》立法時，就應(yīng)在抵押權(quán)法制體系建構(gòu)中考慮到法定抵押權(quán)問題，做出相應(yīng)規(guī)定�！逗贤ā妨⒎ㄔ凇稉�(dān)保法》頒布實施數(shù)年之后，且合同法為典型之債法，在其中徒然規(guī)定法定法定抵押權(quán)，既與現(xiàn)行抵押權(quán)法制體系不協(xié)調(diào)，又同《合同法》之純?nèi)粋▽傩圆环�。在將來民法典制訂中，即使要�?guī)定法定抵押權(quán)，理所當(dāng)然也應(yīng)該在物權(quán)法中規(guī)定。界定一種權(quán)利的性質(zhì)，不僅應(yīng)該考察權(quán)利的結(jié)構(gòu)、特點等，還應(yīng)該將其納入到權(quán)利體系的整體中考察，才能獲致較為全面、準(zhǔn)確的結(jié)論。15 因此，認(rèn)定《合同法》286條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)為法定抵押權(quán)不妥。
第二，根據(jù)我國擔(dān)保法的規(guī)定，不動產(chǎn)抵押以登記為生效要件，非經(jīng)登記不成立抵押權(quán)，《合同法》的規(guī)定并不要求對建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)進(jìn)行登記。在規(guī)定法定抵押權(quán)制度的國家或地區(qū)，一般也有關(guān)于法定抵押權(quán)登記的相關(guān)規(guī)定。德國民法典規(guī)定法定抵押權(quán)必須進(jìn)行登記，非經(jīng)登記不成立；瑞士民法上的法定抵押權(quán)分為公法上的抵押權(quán)和私法上的抵押權(quán)，后者也須登記方可成立；16 我國臺灣地區(qū)民法典早先并未規(guī)定法定抵押權(quán)必須進(jìn)行登記，但是“由于法定抵押權(quán)之發(fā)生不以登記為生效要件，實務(wù)上易致與定作人有授信往來之債權(quán)人，因不明該不動產(chǎn)有法定抵押權(quán)之存在而受不測之損害”，后來作出修改，登記非僅為對抗要件而已，而是法定抵押權(quán)成立之要件。 17如果認(rèn)定《合同法》286條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)為法定抵押權(quán)，似也應(yīng)該考慮到其登記公示問題，這樣既能同我國不動產(chǎn)抵押權(quán)登記生效制度相協(xié)調(diào)，也符合世界上有關(guān)國家或地區(qū)的法定抵押權(quán)制度之實踐。由是考察，很難說《合同法》286條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)的立法愿意為法定抵押權(quán)，即使立法過程中有此種主張，也難說其被立法機關(guān)所接受了。
第三，抵押權(quán)同其他種類的擔(dān)保物權(quán)相比，它的一個顯著特征同時也是它的一個優(yōu)良特性就是，抵押權(quán)之成立和存續(xù)不以轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的占有為必要，這樣，“就債務(wù)人而言，除取得因供擔(dān)保而融通的資金外，并得對于標(biāo)的物為繼續(xù)占有、使用、收益；就債權(quán)人而言，不僅無占有、使用、保管標(biāo)的物之煩累，且能通過拍賣抵押物之手段，確保債務(wù)的優(yōu)先清償”。 18在建筑工程承包中，建筑工程竣工驗收后，承包人應(yīng)當(dāng)依法律和合同之規(guī)定，及時將建筑物交付給發(fā)包人，而發(fā)包人則應(yīng)依合同約定及時向承包人支付工程款。如發(fā)包人未依約及時支付工程款，承包人依照合同法就有權(quán)就其施工而成的建筑物享有優(yōu)先受償權(quán)。實踐中，承包人向發(fā)包人請求支付工程款而未獲清償時，承包人可能已經(jīng)向發(fā)包人交付了建筑物，也可能還實際占有著建筑物。后一種情況往往發(fā)生在按工程進(jìn)度分期結(jié)算或因各種原因工程未竣工交付即結(jié)算等情形。這樣，承包人對其實際占有的建筑物依法行使優(yōu)先受償權(quán)，顯然同抵押權(quán)的屬性和基本特征不符。另外，從功能上來看，抵押權(quán)一般是為將來成立之債權(quán)擔(dān)保，具有融資性，既能融通資金又利于對物的利用。而建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)是保障既存?zhèn)鶛?quán)之實現(xiàn)的，無融資性可言，它是在權(quán)衡各種利益之后基于優(yōu)先保護某些社會關(guān)系之特殊考慮而賦予工程承包人優(yōu)先于一般債權(quán)人和其他擔(dān)保物權(quán)人優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，可見，將建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)定性為法定抵押權(quán)是不合適的。
第四，如果將建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)認(rèn)為是承包人的法定抵押權(quán)，將導(dǎo)致在承包人的抵押權(quán)與發(fā)包人的其他債權(quán)人的抵押權(quán)之間優(yōu)先性確定上的困境。在建設(shè)工程合同中，建設(shè)人為融資往往在早先貸款時就已經(jīng)在建設(shè)工程上設(shè)定了抵押權(quán)，即貸款人的抵押權(quán)一般設(shè)定在先；而從抵押權(quán)擔(dān)保的債權(quán)的性質(zhì)來說，承包人的抵押權(quán)應(yīng)優(yōu)于貸款人的抵押權(quán)先實現(xiàn)。一方面是經(jīng)登記、成立在先的抵押權(quán)，一方面是未經(jīng)登記、成立在后的抵押權(quán)，規(guī)定前者優(yōu)先于后者，從抵押權(quán)的角度來說有失公平。19 前述有關(guān)國家和地區(qū)規(guī)定的法定抵押權(quán)，由于須登記才成立，在與約定抵押權(quán)并存時，可以適用“時序先后決定次序先后”的一般原則，凡成立在先者優(yōu)先。合同法２８６條賦予承包人以優(yōu)先受償權(quán)的立法目的是為了有效地解決社會上嚴(yán)重存在的拖欠承包費問題，由于法定抵押權(quán)并不當(dāng)然具有優(yōu)先于約定抵押權(quán)的效力，故將該優(yōu)先受償權(quán)定性為法定抵押權(quán)并不能很好地實現(xiàn)這一立法目的。因此，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性也不應(yīng)認(rèn)定為法定抵押權(quán)。20 相比之下，定性為優(yōu)先權(quán)，則不存在以上幾點疑隙，下文將會論及。
值得注意的是，2002年6月出臺的《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》中的第一條規(guī)定“建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)”，第四條規(guī)定“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月”。依一般理解，第一條中所稱的“抵押權(quán)”應(yīng)當(dāng)是指一般的抵押權(quán)，即意定抵押權(quán)，我們似乎可以認(rèn)為，最高人民法院并沒有建筑工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)屬法定抵押權(quán)之意，否則，該司法解釋中有必要強調(diào)承包人的優(yōu)先受償權(quán)所優(yōu)于的抵押權(quán)為意定抵押權(quán)。而在第四條中，司法解釋直接稱該優(yōu)先受償權(quán)為“優(yōu)先權(quán)”，并規(guī)定了其存續(xù)期限。抵押權(quán)屬于擔(dān)保物權(quán)的范疇，依民法原理，擔(dān)保物權(quán)作為主體對物的可自主、主動支配的權(quán)利，不存在時效期間問題。也就是說，從理論上講，擔(dān)保物權(quán)是永續(xù)存在的。雖然抵押權(quán)的永續(xù)存在不利于物的交易價值和擔(dān)保秩序的穩(wěn)定，對抵押權(quán)規(guī)定一個行使期間似有必要，也有國家和地區(qū)的民事立法規(guī)定了抵押權(quán)的存續(xù)期間，21 但是，除海商法關(guān)于船舶優(yōu)先權(quán)的時效期間的規(guī)定等少數(shù)特例外，我國擔(dān)保法及其他相關(guān)法律法規(guī)至今還沒有有關(guān)擔(dān)保物權(quán)的存續(xù)期間的規(guī)定。從這個角度講，顯然，最高人民法院確無把該優(yōu)先受償權(quán)定性為法定抵押權(quán)的意思。
（三），優(yōu)先權(quán)說及其理由
第三種觀點認(rèn)為，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)在性質(zhì)上應(yīng)屬優(yōu)先權(quán)。 22該觀點認(rèn)為，優(yōu)先權(quán)是基于維護社會公平和秩序的宗旨而賦予債權(quán)人對某種特殊的債權(quán)享有優(yōu)先于一般債權(quán)人而優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，其目的在于對某種特殊的債權(quán)加以特別的保護。針對建設(shè)單位拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，將建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)定性為優(yōu)先權(quán)，有助于切實保障承包人的合法權(quán)益。
筆者在前文中已對不動產(chǎn)留置權(quán)說和法定抵押權(quán)說進(jìn)行了評介，指出了其不足，相比之下，我認(rèn)為第三種觀點更具說服力，優(yōu)先權(quán)的性質(zhì)和特點比較符合合同法２８６條關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定，將建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)定性為優(yōu)先權(quán)有助于實現(xiàn)合同法第２８６條的立法目的。
優(yōu)先權(quán)是指特種債權(quán)人直接基于法律規(guī)定而對債務(wù)人的全部財產(chǎn)或特定財產(chǎn)享有的優(yōu)先受償其債權(quán)的權(quán)利。優(yōu)先權(quán)分為一般優(yōu)先權(quán)和特別優(yōu)先權(quán)。一般優(yōu)先權(quán)是指存在于債務(wù)人全部財產(chǎn)上的優(yōu)先權(quán)，特別優(yōu)先權(quán)則是存在于債務(wù)人特定財產(chǎn)上的優(yōu)先權(quán)，是根據(jù)法律的直接規(guī)定，對與債務(wù)人特定動產(chǎn)或不動產(chǎn)有牽連關(guān)系的特定種類的債權(quán)，債權(quán)人可于債務(wù)人特定的財產(chǎn)，直接優(yōu)先受償?shù)呐潘缘臋?quán)利 。23依其客體的不同，特別優(yōu)先權(quán)又可分為動產(chǎn)優(yōu)先權(quán)和不動產(chǎn)優(yōu)先權(quán)。優(yōu)先權(quán)除了具有一般擔(dān)保物權(quán)的從屬性、變價受償性、不可分性、追及性、物上代位性等特點之外，還具有以下一些特點：第一、優(yōu)先權(quán)以標(biāo)的物的交換價值為擔(dān)保，賦予特定債權(quán)人以優(yōu)先于其他債權(quán)人而受清償?shù)臋?quán)利，旨在破除債權(quán)平等原則，實現(xiàn)債權(quán)人之間的實質(zhì)平等，以體現(xiàn)社會政策的價值取向及社會公正。第二，優(yōu)先權(quán)是一種法定的擔(dān)保物權(quán)，以依法律的直接規(guī)定而成立，不以對標(biāo)的物的占有為要件，也并不需要經(jīng)登記，可以彌補留置權(quán)、質(zhì)權(quán)和抵押權(quán)的不足；第三，優(yōu)先權(quán)的順位和效力由法律直接規(guī)定，同一物上存在數(shù)個優(yōu)先權(quán)或者發(fā)生優(yōu)先權(quán)與其他擔(dān)保物權(quán)競合時，優(yōu)先權(quán)人之間或者優(yōu)先權(quán)人與其他擔(dān)保物權(quán)人之間的受償順序均由法律直接規(guī)定，且在效力上，不動產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)原則上優(yōu)先于一般抵押權(quán)。不動產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)多為費用性擔(dān)保物權(quán)，理論上應(yīng)優(yōu)先于抵押權(quán)等融資性擔(dān)保物權(quán)。 24“優(yōu)先權(quán)制度是針對社會生活中實際存在的利益沖突而作出的一種價值取舍，它通過社會公共利益考量，認(rèn)為某些既存的利益沖突只有以賦予某一方以優(yōu)先權(quán)的方式才能解決，從而使其權(quán)利形態(tài)通過法律予以明確固定�！� 25
現(xiàn)實生活中大量存在的拖欠建設(shè)工程價款問題，已經(jīng)影響到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，合同法２８６條的設(shè)置就是旨在解決這一問題。建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)是承包人就建筑物直接支配其交換價值而優(yōu)先于發(fā)包人的其他債權(quán)人受償其債權(quán)的權(quán)利，它的實現(xiàn)無須借助義務(wù)人的給付行為，且不僅可以對抗發(fā)包人，還可以對抗第三人，是一種支配權(quán)、絕對權(quán)，屬于物權(quán)范疇。此外，它是為擔(dān)保承包人的建設(shè)工程價款債權(quán)而生，具有一般擔(dān)保物權(quán)的屬性，是一種擔(dān)保物權(quán)。它依法律直接規(guī)定而成立，以特定不動產(chǎn)（建設(shè)工程）為標(biāo)的物，不以對標(biāo)的物的占有為要件，無須經(jīng)過登記，效力優(yōu)先于一般債權(quán)和其他擔(dān)保物權(quán)，作用在于保證與標(biāo)的物有牽連關(guān)系的特種債權(quán)（建設(shè)工程價款債權(quán)）的實現(xiàn)。建設(shè)工程價款中大部分是勞務(wù)報酬，屬工資性質(zhì)，為維持基本生活之必需，優(yōu)先保護符合社會公共利益的原則；另外，就建設(shè)工程的價值形成來說，“雖然發(fā)包人對工程進(jìn)行了先期投入，如向銀行抵押貸款、支付土地使用費等，但使整個建筑物的價值得以保全并升值的，仍是承包人的勞動、技術(shù)和管理”， 26優(yōu)先保護承包人的權(quán)益符合公平原則，也有利于建筑行業(yè)的良性發(fā)展。
綜前所述，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)符合不動產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)的屬性和特征，優(yōu)先權(quán)制度顯然與合同法關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)規(guī)定的立法目的相契合，將建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)定性為優(yōu)先權(quán)可以避免將其定性為不動產(chǎn)留置權(quán)或法定抵押權(quán)而導(dǎo)致的理論上和實踐上的困境。優(yōu)先權(quán)之標(biāo)的物可以為不動產(chǎn)，其成立不以對標(biāo)的物之占有為要件，顯然要比留置權(quán)之定性更為符合合同法關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定。優(yōu)先權(quán)依法律之徑直規(guī)定成立而無須登記，沒有法定抵押權(quán)之定性可能破壞我國不動產(chǎn)抵押登記制度之虞，而不動產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)優(yōu)先于一般抵押權(quán)之原則則可解決法定抵押權(quán)之定性而導(dǎo)致的不同抵押權(quán)優(yōu)先性確定上的困境。
其次，優(yōu)先權(quán)制度在許多國家有相當(dāng)成熟的實踐，如法國等國家的優(yōu)先權(quán)制度和日本的先取特權(quán)制度，建設(shè)合同承包人的優(yōu)先受償權(quán)得到了普遍認(rèn)可；我國雖未建立獨立的優(yōu)先權(quán)制度，但有關(guān)部門法律中也有涉及優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，特別是海商法和民用航空法中規(guī)定有具體的優(yōu)先權(quán)制度。外國的經(jīng)驗和我國有關(guān)民商事特別法中的實踐可為建設(shè)合同承包人優(yōu)先權(quán)制度提供必要借鑒和佐助。還應(yīng)強調(diào)的是，２００２年６月《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》實際上對建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)作為優(yōu)先權(quán)以司法解釋的方式作出了肯定。該《批復(fù)》第一條規(guī)定：“人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》第二百八十六條的規(guī)定，認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)�！� 第四條規(guī)定：“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算�！痹撍痉ń忉尩囊�(guī)定，同海商法關(guān)于船舶優(yōu)先權(quán)優(yōu)先于船舶抵押權(quán)、船舶優(yōu)先權(quán)有時效期間的規(guī)定十分類似。
三、 關(guān)于我國建立優(yōu)先權(quán)制度的探討
上文對建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性問題作了一番探討，認(rèn)為該優(yōu)先受償權(quán)在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于優(yōu)先權(quán)。但是，必須強調(diào)的是，這只是從理論上在應(yīng)然層面上作出的結(jié)論。從實在法上看，我國法律對此問題還沒有十分明確的規(guī)定。即使2002年6月最高人民法院的司法解釋有意對建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)定性為優(yōu)先權(quán)，僅司法解釋本身也不能超越法律的規(guī)定，該優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利屬性問題最終還有待于法律的明確規(guī)定來解決。正如有學(xué)者所言，“值得討論的問題倒是我國究竟應(yīng)建立獨立統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度還是法定抵押權(quán)制度，這樣，承包人優(yōu)先受償權(quán)的定性問題也就容易解決了�！� 27我國目前還沒有建立獨立的優(yōu)先權(quán)制度，筆者認(rèn)為，隨著我國物權(quán)立法趨于完善，建立統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度將成為必要選擇。下文將對我國建立優(yōu)先權(quán)制度作出粗淺探討。
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