[ 楊宇冠 ]——(2012-9-10) / 已閱19978次
(二)國(guó)際刑事法院的權(quán)威性
國(guó)際刑事法院的權(quán)威，一方面表現(xiàn)在權(quán)力行使的強(qiáng)制性上，從逮捕令的發(fā)布情況來看，卡扎菲是繼蘇丹總統(tǒng)巴希爾之后的第二位被執(zhí)行逮捕令的在位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人；另一方面，無論是在檢察官初步調(diào)查時(shí)從聯(lián)合國(guó)、利比亞全國(guó)過渡委員會(huì)等渠道的信息收集，還是在執(zhí)行逮捕令時(shí)對(duì)締約國(guó)與非締約國(guó)的指示，以及其后向國(guó)際刑警組織發(fā)出協(xié)助執(zhí)行的請(qǐng)求，都體現(xiàn)出其在與眾多國(guó)際組織和國(guó)家之間進(jìn)行合作的廣度和深度。
國(guó)際刑事法院作為常設(shè)性國(guó)際刑事審判機(jī)構(gòu)，其權(quán)威性來源于《羅馬規(guī)約》締約國(guó)對(duì)條約義務(wù)的遵守、非締約國(guó)提交案件的特殊聲明以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章作出決議的授權(quán)。對(duì)于規(guī)約成員國(guó)而言，它們有義務(wù)接受國(guó)際刑事法院管轄權(quán)的行使并采取相應(yīng)的措施(比如提交證據(jù)、移送引渡等)，保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行；對(duì)于非締約國(guó)而言，在提交特殊聲明的情況下等同于讓渡權(quán)力，若是基于安理會(huì)決議而接受管轄，上文中已經(jīng)論述，則是對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》義務(wù)的遵循。
除此之外，國(guó)際刑事法院的權(quán)威性還特別表現(xiàn)在其裁判的終局性上，根據(jù)《羅馬規(guī)約》第20條，“對(duì)于第五條(即犯罪清單)所述犯罪，已經(jīng)被法院判定有罪或無罪的人，不得因該犯罪再由另一法院審判”。雖然至今為止，并沒有任何審理結(jié)束的案件，但出于對(duì)條約義務(wù)的遵循，該法院的判決是能夠有效排除國(guó)內(nèi)司法機(jī)構(gòu)就相同罪名進(jìn)行的再次審判的，這體現(xiàn)出其判決的權(quán)威性。
(三)國(guó)際刑事法院的公正性
《羅馬規(guī)約》在序言中指出，“決心保證永遠(yuǎn)尊重國(guó)際正義的執(zhí)行”。確保程序正義和實(shí)體正義，是法院公正性的突出表現(xiàn)。規(guī)約第67條為被告人設(shè)立了一系列的權(quán)利，比如公開公平審訊、舉證質(zhì)證、不強(qiáng)迫自證其罪、無罪推定及自我辯護(hù)與指定辯護(hù)等，在刑事訴訟程序中能夠保障被告人主體地位，維護(hù)被追訴者的合法權(quán)益。另外，規(guī)約對(duì)適用的刑罰也作出了具體的規(guī)定：適用有期徒刑不得超過30年，僅在犯罪極為嚴(yán)重且被定罪并證明確有必要的情況下才能判處無期徒刑，排除了死刑的適用。在刑罰的執(zhí)行方面，確保囚犯的待遇符合廣為接受的國(guó)際條約標(biāo)準(zhǔn)，判刑人與法院的通訊不受阻礙。甚至對(duì)于服刑期滿后的移送，也作了周全的考慮，即在考慮到被移送人的意愿基礎(chǔ)上，將其移送至有義務(wù)接受該人或者同意接受該人的另一國(guó)家。
而剛剛經(jīng)歷過內(nèi)戰(zhàn)重新組建的利比亞新政權(quán)的司法系統(tǒng)能否確保賽義夫接受審判時(shí)作為被告人的各項(xiàng)基本權(quán)利，仍讓人質(zhì)疑。
(四)國(guó)際刑事法院的獨(dú)立性
《羅馬規(guī)約》第4條確立了國(guó)際刑事法院在行使其職能和實(shí)現(xiàn)其宗旨時(shí)所必須的法律人格，第119條“關(guān)于該法院司法職能的任何爭(zhēng)端，都由該法院的決定解決”即是對(duì)法院獨(dú)立性的文本性敘述。與作為聯(lián)合國(guó)下設(shè)機(jī)構(gòu)的國(guó)際法院(ICJ)不同，國(guó)際刑事法院與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)之間通過締結(jié)協(xié)定建立關(guān)系，是互相平行的國(guó)際組織。
國(guó)際刑事法院的獨(dú)立性，不僅表現(xiàn)在其人格的非從屬性上，也可以從其追責(zé)范圍的廣度上探知�！读_馬規(guī)約》確立了“官方身份無關(guān)原則”、“不予豁免原則”、“執(zhí)行命令不免責(zé)原則”和“指揮官責(zé)任”等原則，顯示了其對(duì)于制裁國(guó)際犯罪責(zé)任人的決心和力度。即便對(duì)諸如卡扎菲、巴希爾這樣的國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人也能發(fā)出逮捕令，強(qiáng)制到庭接受審判；在檢察官報(bào)告中也指出將對(duì)北約部隊(duì)和全國(guó)過渡委員會(huì)指揮部隊(duì)被指控在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中涉嫌的罪名展開調(diào)查。當(dāng)然，至于權(quán)力行使的結(jié)果會(huì)是怎樣，還有待于國(guó)際刑事法院同各方政治力量的努力和斡旋。
【注釋】
[1]參見聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1970(2011)號(hào)決議，S/RES/1970 (2011)，第2頁, Decides to Refer the Situation in the Libyan Arab Jamahiriyasince 15 February 2011 to the Prosecutor of the International Criminal Court.
[2]筆者曾于2007年1月10日至11日應(yīng)利比亞社會(huì)科學(xué)院(Academy of Graduate Study)的邀請(qǐng)參加了在利比亞首都的黎波里召開的“國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約國(guó)際研討會(huì)”。利比亞人民代表大會(huì)外事秘書、利比亞社科院院長(zhǎng)和來自英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等幾十個(gè)國(guó)家的代表、國(guó)際刑事法院等國(guó)際組織的代表以及各國(guó)駐利比亞外交使團(tuán)出席了會(huì)議，在會(huì)議期間，筆者了解到利比亞當(dāng)時(shí)政府對(duì)國(guó)際刑事法院的反對(duì)態(tài)度。
[3]參見聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1593(2005)號(hào)決議，S/RES/1593 (2005)，第1頁，Decides to Refer the Situation in Darfur since 1 July 2002 to the Prosecutor of the International Criminal Court.
[4]在此情況下，非締約國(guó)義務(wù)的承擔(dān)是出于對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》的遵循，而非《羅馬規(guī)約》的強(qiáng)加。
[5]前引[1]，第1頁，Considering that the widespread and systematic attacks currently taking place in the Libyan Arab Jamahiriya against the civil-ian population may amount to crimes against humanity.
[6]前引[1],Stressing the need to hold to account those responsible for attacks, including by forces under their control, on civilians.
[7]根據(jù)安理會(huì)第1970(2011)號(hào)決議，國(guó)際刑事法院檢察官在該決議通過后兩個(gè)月內(nèi)并在其后每6個(gè)月向安理會(huì)報(bào)告根據(jù)本決議采取的行動(dòng)，這是第一份報(bào)告，本段內(nèi)容是對(duì)該份報(bào)告就檢察官開展調(diào)查合理性分析的歸納與總結(jié)。
[8]《利比亞反告北約犯下戰(zhàn)爭(zhēng)罪不承認(rèn)國(guó)際刑事法院》，載環(huán)球網(wǎng)：http://world. huanqiu. com/roll/2011-06/1786280. html ,發(fā)布時(shí)間：2011年6月28日。
[9]見第一份檢察官報(bào)告FIRST REPORT OF THE PROSECUTOR OF THE INTERNATIONAL CRIMINAL COURT TO THE UN SECURITY COUNSIL PURSUANT TO UNSCR 1970(2011)，第8頁，In a 14 April 2011 letter, the Interim National Council answered to the Office of the Prosecutor that“ We are fully committed to supporting the fast implementation of such arrest warrants and expect the international community to cooperate fully as is required by the Rome Statute of the ICC and in accordance with Security Council Resolution 1970 adopted under Chapter VII of the UN Charter．”
[10]《檢察官奧坎波：利比亞當(dāng)局在執(zhí)行逮捕令方面負(fù)有主要責(zé)任》，載聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站：http : //www. un. org/zh/focus/northafrica/newsdetails.asp? newslD = 15834&criteria = libya，發(fā)布時(shí)間：2011年6月28日。
[11]根據(jù)《聯(lián)合國(guó)和國(guó)際刑事法院間關(guān)系協(xié)定》第6條和聯(lián)合國(guó)大會(huì)第65/12號(hào)決議第17段，法院可以在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)那闆r下，通過秘書長(zhǎng)向聯(lián)合國(guó)提交有關(guān)報(bào)告。
[12]參見《國(guó)際刑事法院提交給聯(lián)合國(guó)的2010/11年度報(bào)告》，第11頁。
[13]《國(guó)際刑警組織就逮捕卡扎菲等人發(fā)出紅色通告》，載聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站http://www. un. org/zh/focus/northafrica/newsdetails. asp newslD =16224&criteria = libya，發(fā)布時(shí)間：2011年9月8日。
[14]《羅馬規(guī)約》第75條第二款、第四款。
[15]檢察官于2011年11月2日就利比亞情勢(shì)問題向安理會(huì)提交的第二份報(bào)告，STATEMENT TO THE UNITED NATIONS SECURITY COUNCIL ON THE SITUATION IN LIBYA, PURSUANT TO UNSCR 1970 (2011)，第4頁�！癟he Office will also continue to search out the personal assets of Saif Al-Islam Gaddafi and Abdallah Al-Senussi for the potential benefit of the victims, through reparations awarded by the Court. Since the opening of the situation, the Office has been in contact with the UN Sanctions Committee, which is assisted by a Panel of Experts and with Interpol to coordinate its investigative efforts in relation to the assets of the suspects. The Court has sent at the end of Sep-tember requests for assistance to Libya, State Parties, and five UN Security Council non-State Parties to identify, trace, seize and freeze all the personal assets belonging to the suspects. The Office strongly encourages the Security Council and States to assist the Court in identifying and isolating these assets.”
[16]前引[15]，第5頁。“The Office was informed that the new Libyan authorities are in the process of preparing a comprehensive strategy to address crimes, including the circumstances surrounding the death of Muammar Gaddafi.”
[17]參見聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1973(2011)號(hào)決議，S/RES/1973 (2011)。“Authorizes Member States that have notified the Secretary-General,acting nationally or through regional organizations or arrangements, and acting in cooperation with the Secretary-General, to take all necessa-ry measures, notwithstanding paragraph 9 of resolution 1970 (2011)，to protect civilians and civilian populated areas under threat of attack in the Libyan Arab Jamahiriya.”
[18]“檢察官辦公室與指稱卡扎菲安全部隊(duì)實(shí)施子性暴力的多名受害者進(jìn)行了接觸。檢察官辦公室收集到的一些證據(jù)顯示，卡扎菲的指揮官在該國(guó)西部山區(qū)下令實(shí)施了強(qiáng)奸。檢察官辦公室還在審查指稱卡扎菲及其他高級(jí)官員討論用強(qiáng)奸迫害反叛人員或異己分子的證人的可信度”。(資料來源：聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站：http://www. un. org/zh/focus/northafrica/newsdetails. asp? newslD = 16577&criteria =libya，發(fā)布時(shí)間：2011年11月2日。)這些指控的罪名均發(fā)生在2011年2月26日之后，可以推斷國(guó)際刑事法院已經(jīng)把行使管轄權(quán)的時(shí)間擴(kuò)展到了整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)階段。
[19]截至2011年10月28日本文定稿時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。參見國(guó)際刑事法院有關(guān)《羅馬規(guī)約》成員國(guó)情況的網(wǎng)頁。
出處:《北方法學(xué)》2012年第2期
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