[ 侯亞軍 ]——(2012-9-30) / 已閱8076次
組建檢察機(jī)關(guān)專門審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)想
侯亞軍 蘇建召
審判監(jiān)督有廣義與狹義之分。廣義的審判監(jiān)督是指對人民法院所有審判活動的監(jiān)督；狹義的審判監(jiān)督僅指對人民法院生效裁判的監(jiān)督，即再審審判監(jiān)督。根據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（下稱《規(guī)則》）的規(guī)定，生效刑事裁判的審判監(jiān)督主要由公訴部門承辦。這種《規(guī)則》模式經(jīng)過15年的實(shí)踐，暴露出很多弊端。2012年1月29日，最高人民檢察院出臺了《關(guān)于辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件若干問題的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），對此進(jìn)行了調(diào)整：對于不服人民法院生效刑事裁判的申訴案件，由刑事申訴檢察部門負(fù)責(zé)辦理。筆者認(rèn)為，無論《規(guī)則》模式，還是《規(guī)定》模式，均沒有最大限度地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對人民法院的審判監(jiān)督職能。筆者設(shè)想，保留公訴部門一、二審中的刑事審判監(jiān)督權(quán)，撤銷現(xiàn)有的民事行政檢察部門，將生效裁判的刑事審判監(jiān)督權(quán)與原來歸口民事行政檢察部門行使的民事、行政審判監(jiān)督權(quán)進(jìn)行整合，建立專門的審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對人民法院行使三大審判的再審審判監(jiān)督職權(quán)，同時(shí)行使對人民法院民事執(zhí)行活動的監(jiān)督，負(fù)責(zé)辦理刑事賠償案件。
一、《規(guī)則》模式中的合理成分與弊端。
《規(guī)則》模式中，由公訴部門一、二審中審判監(jiān)督權(quán)有利于發(fā)揮公訴人特殊角色的效率優(yōu)勢。刑事審判的一審、二審程序中的法律監(jiān)督，主要是庭審監(jiān)督和對未生效刑事裁判的監(jiān)督。至關(guān)重要體現(xiàn)在對未生效刑事裁判的審查抗訴上。而該階段的審查抗訴期只有5－10天，承辦案件的公訴人對案情、證據(jù)相當(dāng)熟悉，憑借判決前的量刑建議和刑罰預(yù)判，能夠?qū)Σ门薪Y(jié)果是否公正作出快速、準(zhǔn)確的判斷。這樣就可以在較短的時(shí)限內(nèi)，為檢察機(jī)關(guān)作出抗訴與否的決定提供初步審查意見，從而提高審判監(jiān)督效率。從監(jiān)督的效率上看，刑事一審、二審程序中公訴人角色的獨(dú)特優(yōu)勢是其他檢察人員無法替代的。這正是現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)中的合理成分。筆者認(rèn)為，對此應(yīng)予保留。
《規(guī)則》模式弊端有二；一是公訴工作的特點(diǎn)決定了公訴人既是訴訟活動的參與者，又是訴訟活動的監(jiān)督者。這種“兩棲”式角色是實(shí)施審判監(jiān)督的最大軟脅。二是公訴工作人少案多、任務(wù)繁重，公訴人往往無遐履行再審審判監(jiān)督職責(zé)。刑事訴訟法修改后，公訴部門還要參加庭前會議、負(fù)責(zé)違法所得沒收程序中的申請工作，使本已不堪重負(fù)的公訴人工作壓力更大�？上驳氖牵罡呷嗣駲z察院已經(jīng)注意到《規(guī)則》模式存在的弊端，將再審審判監(jiān)督權(quán)從公訴部門剝離出來，交由刑事申訴部門辦理了。
三、《規(guī)定》模式的優(yōu)勢與缺陷。
《規(guī)定》通過換位方式，對人民法院的生效刑事裁判進(jìn)行監(jiān)督，克服了《規(guī)則》模式的弊端，這是制度設(shè)計(jì)的一大進(jìn)步。但是，實(shí)踐中也暴露出如下缺陷：
（一）刑事審判監(jiān)督與刑事賠償在監(jiān)督層次不匹配。刑事賠償是人民檢察院依照國家賠償法，基于當(dāng)事人的賠償申請，啟動對自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事賠償責(zé)任的審查，是一種被動性的個(gè)案審查。只須憑人民法院的無罪判決或人民檢察院的存疑不起訴決定等生效法律文書，即可對刑事案件的錯(cuò)誤作出認(rèn)定。因此審查內(nèi)容相對簡單。而再審刑事審判監(jiān)督，需要對紛繁復(fù)雜的各類刑事案件進(jìn)行全面審查。要求審查人員對案件事實(shí)與法律有精準(zhǔn)的把握能力。因此，刑事審判監(jiān)督是一種更高層次的法律監(jiān)督。
（二）《規(guī)定》和《規(guī)則》一樣，均對刑事審判監(jiān)督作了不適當(dāng)?shù)南蘅s，人為縮小了人民檢察院法律監(jiān)督的范圍。刑事訴訟是由國家公權(quán)力啟動的訴訟程序。其任務(wù)是準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪，保障無罪的人不受追究。為確保該任務(wù)的完成，法律規(guī)定由人民檢察院對刑事訴訟實(shí)行全程、全面監(jiān)督。因此，人民檢察院行使監(jiān)督權(quán)沒有選擇的余地。刑事審判監(jiān)督是刑事訴訟監(jiān)督的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。民事、行政訴訟，則是公民或法人基于私權(quán)利啟動的訴訟程序，當(dāng)事人對訴權(quán)可以自由處分。對于這類訴訟，以國家公權(quán)力不干預(yù)或少干預(yù)為原則。故民事、行政審判監(jiān)督，人民檢察院可以根據(jù)當(dāng)事人的申訴就個(gè)案進(jìn)行審查監(jiān)督。刑事審判監(jiān)督若仍采用這種方式，勢必導(dǎo)致那些損害國家利益、沒有直接被害人的案件，或者雖然量刑畸輕畸重甚至是冤、假、錯(cuò)案，而當(dāng)事人由于認(rèn)知能力或其他因素制約，沒人申訴、不知申訴或無法申訴的案件，人民檢察院不予監(jiān)督，就無法圓滿完成刑事訴訟任務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)司法公正。所以刑事審判監(jiān)督不受當(dāng)事人申訴的限制，應(yīng)當(dāng)對人民法院審理的全部刑事案件實(shí)施監(jiān)督。換言之，人民檢察院的審判監(jiān)督方式，既包括依當(dāng)事人申訴而啟動的對個(gè)案被動性監(jiān)督；又包括依職權(quán)而啟動的對全部案件主動性監(jiān)督。遺憾的是，《規(guī)則》、《規(guī)定》均把刑事再審審判監(jiān)督解讀為對當(dāng)事人不服人民法院生效刑事裁判的監(jiān)督。即將刑事審判監(jiān)督范圍限定在基于當(dāng)事人申訴而啟動的個(gè)案監(jiān)督上。這種限縮性解讀是對法律的曲解，人為束縛了檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督的手腳。
（三）審判監(jiān)督權(quán)多頭分散行使，不能有效集中檢察機(jī)關(guān)有限的高素質(zhì)法律人才資源，形成整體監(jiān)督合力�，F(xiàn)有《規(guī)定》模式的設(shè)計(jì)思路，可能是為了使監(jiān)督工作更加專業(yè)化。但它忽略了一個(gè)事實(shí)，就是審判監(jiān)督，特別是再審審判監(jiān)督，是需要具有較高法律素養(yǎng)的人才能完成的。應(yīng)當(dāng)正視的現(xiàn)實(shí)是，檢察官群體的法律素質(zhì)雖然有了較大提高，但真正的拔尖人才并不多。審判監(jiān)督權(quán)多頭分散行使，因不利于優(yōu)秀審判監(jiān)督人員的遴選，而影響監(jiān)督效果。
（四）現(xiàn)有審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)的命名與法定監(jiān)督職責(zé)缺乏密切關(guān)聯(lián)，不利于社會認(rèn)知。如果說“刑事申訴”部門（除最高檢外，地方各級檢察院由于刑事賠償案件稀缺，大多為歸口“控告申訴”部門）與刑事審判監(jiān)督尚有一定聯(lián)系的話，那么“民事行政檢察”部門就與審判監(jiān)督就有點(diǎn)風(fēng)馬牛不相及了。實(shí)踐中，如果檢察官不作一番耐心解釋，不要說普通百姓不知民行檢察為何物，就是法科畢業(yè)的大學(xué)生往往鬧不清楚民行檢察部門是干什么的。而這對整個(gè)審判監(jiān)督工作的開展是十分不利的。
（五）民事行政檢察部門的審判監(jiān)督業(yè)務(wù)過于單一。民事行政檢察檢察部門的職責(zé)，是對當(dāng)事人申請抗訴的生效民事行政裁判的審查監(jiān)督。也就是基于當(dāng)事人的申訴而啟動的個(gè)案監(jiān)督。而修改后民事訴訟法，把再審申訴的受理機(jī)關(guān)限定為人民法院。只有人民法院駁回再審申請的、人民法院逾期未對再審申請作出裁定的，當(dāng)事人才可向人民檢察院申訴。這樣一來，民事案件審判監(jiān)督的信息來源基本上被封堵。這樣就使得本來就處于休閑狀態(tài)的民行檢察部門，民事審判監(jiān)督業(yè)務(wù)進(jìn)一步凋零。
四、組建檢察機(jī)關(guān)刑事審判監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)的可行性。
人民檢察院建立專門的審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有利于人民檢察院依法、全面、高效地開展審判監(jiān)督。其可行性在于：
（一）與三大訴訟程序設(shè)計(jì)和三種再審審判監(jiān)督層次相匹配。在我國民事、行政、刑事三大訴訟法中，均設(shè)計(jì)了對已生效裁判實(shí)行監(jiān)督的審判監(jiān)督程序（再審程序）。就這種狹義的審判監(jiān)督而言，無論民事的、行政的還是刑事的審判監(jiān)督，都是一種較高層次的法律監(jiān)督活動。對具體實(shí)施監(jiān)督的檢察官都有較高的法律素質(zhì)要求。將分散于民事行政檢察部門、刑事申訴部門、監(jiān)所檢察部門的審判監(jiān)督權(quán)進(jìn)行有效整合，由專門的審判監(jiān)督部門統(tǒng)一行使三大審判監(jiān)督權(quán)，既與法律程序相呼應(yīng)，又有利于整合檢察機(jī)關(guān)的人才資源，最大限度地發(fā)揮整體監(jiān)督優(yōu)勢。而在這種較高層次的監(jiān)督平臺之上，由該機(jī)構(gòu)附隨處理刑事錯(cuò)案賠償（控告申訴部門僅受理申訴），會更加高效和公正。
（二）與人民法院內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)相呼應(yīng)，便于廣大民眾識別和申訴。如前所述，由于檢察機(jī)關(guān)一些部門的命名與法律缺乏必要的關(guān)聯(lián)，司法實(shí)踐中，常常出現(xiàn)老百姓因不服法院裁判而欲主張權(quán)利時(shí)，不知向檢察機(jī)關(guān)的哪個(gè)部門進(jìn)行申訴現(xiàn)象。如民行檢察部門成立二十多年來，除了檢察人員知道它的確切含義外，在中國廣大民眾中它一直是一個(gè)較為默生的詞匯。因此，撤銷現(xiàn)有民事行政檢察部門，組建專門的審判監(jiān)督部門，既與人民法院的內(nèi)設(shè)審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)相呼應(yīng)，又合乎法律，名正言順，且便于民眾識別。
（三）吸納了《規(guī)定》模式中刑事審判監(jiān)督的合理成分。設(shè)想保留了《規(guī)定》模式下?lián)Q位監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)。換位監(jiān)督將生效刑事裁判的監(jiān)督職責(zé)交由其他檢察官行使，可以克服由公訴人包攬全部刑事審判監(jiān)督職責(zé)的弊端。因?yàn)槠渌麢z察官的介入，可以打破公訴人辦案中形成的思維定勢以及人為監(jiān)督障礙。監(jiān)督者可以從不同視角，以局外人的身份，從容、超脫地對案件進(jìn)行再審查。這種換位“篩查”，能有效彌補(bǔ)刑事審判監(jiān)督中可能出現(xiàn)的漏洞。
（四）依法拓展了刑事審判監(jiān)督范圍�！兑�(guī)則》、《規(guī)定》模式下的刑事審判監(jiān)督僅限于個(gè)案監(jiān)督。依設(shè)想，新組建的檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其刑事審判監(jiān)督的范圍，是刑事訴訟法審判監(jiān)督程序中賦予人民檢察院的全部監(jiān)督職權(quán)，即對生效刑事裁判實(shí)行全面監(jiān)督。而不是再局限于由當(dāng)事人申訴而啟動的個(gè)案監(jiān)督。這樣，有利于人民檢察院依法全面履行法律監(jiān)督職責(zé)。
（五）將人民法院民事執(zhí)行活動納入監(jiān)督范圍。修改后的民事訴訟法，增加了人民檢察院對人民法院民事執(zhí)行活動實(shí)行監(jiān)督的職責(zé)。這是對原有民事審判監(jiān)督職責(zé)的延伸和擴(kuò)展，由專門的審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使該權(quán)力順理成章。由于機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)依然是審判監(jiān)督，新增民事執(zhí)行監(jiān)督只是審判監(jiān)督的進(jìn)一步延伸，不影響新組建“審判監(jiān)督”機(jī)構(gòu)的命名。
綜上所述，人民檢察院對審判監(jiān)督權(quán)進(jìn)行重組，不僅必要而且可行。建議最高人民檢察院以修訂《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》和《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》為契機(jī)，組建檢察機(jī)關(guān)專門的審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（作者單位：河南省確山縣人民檢察院）
