[ 王勝宇 ]——(2012-11-23) / 已閱4384次
加強(qiáng)制度文化建設(shè) 著力提升審判效率
北安市人民法院 王勝宇
一、立足制度文化的價(jià)值導(dǎo)向作用，樹(shù)立質(zhì)效意識(shí)
我們深知，制度文化來(lái)自于社會(huì)實(shí)踐。而制度文化一旦構(gòu)建，必將對(duì)人的價(jià)值觀取向產(chǎn)生重要影響。為此，我們緊緊圍繞政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，以“厚德崇業(yè)，尚法至公”為院訓(xùn)，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、司法品行和廉政等制度的建設(shè)，突出抓好“三個(gè)強(qiáng)化”，牢固樹(shù)立干警審判質(zhì)效意識(shí)：一是強(qiáng)化干警學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持每周五學(xué)習(xí)制度，定期開(kāi)展院長(zhǎng)薦文、資深法官講座，練兵競(jìng)賽、主題演講、黨團(tuán)共建等活動(dòng)，加深了全體干警對(duì)核心價(jià)值觀內(nèi)涵的理解，提升法官職業(yè)素養(yǎng)，為提升審判質(zhì)效提供了思想保證。二是強(qiáng)化品行作風(fēng)制度，制定《干警司法品行建設(shè)規(guī)劃》，將干警品行、形象作風(fēng)納入審判質(zhì)量管理范疇，實(shí)行績(jī)效考核，對(duì)工作作風(fēng)投訴，在全院大會(huì)實(shí)名、實(shí)況無(wú)條件通報(bào)并扣分。堅(jiān)持一年一個(gè)品行建設(shè)主題，近四年來(lái)先后開(kāi)展“規(guī)范司法禮儀”，程序、實(shí)體、形象“三公正”建設(shè)，“司法責(zé)任專項(xiàng)教育”，“司法公信提升年”，“審判質(zhì)效體系推進(jìn)年”等主題實(shí)踐活動(dòng)，為提升審判質(zhì)效提供了行為保證。三是強(qiáng)化廉政制度，我們被省法院命名為全省法院“法官廉政建設(shè)工程”首批示范單位，工作實(shí)踐中，我們通過(guò)建立50余項(xiàng)制度，開(kāi)展一檔、二案、三會(huì)、四員、五書、六進(jìn)”活動(dòng)[1]，全方位加強(qiáng)廉政建設(shè)，努力形成廉政制度體系，實(shí)現(xiàn)了“零違紀(jì)”，為提升審判質(zhì)效提供了紀(jì)律保證。
二、立足制度文化的約束規(guī)范作用，推進(jìn)質(zhì)效管理
我們堅(jiān)持把無(wú)形的價(jià)值理念與有形的制度載體結(jié)合起來(lái)，使法院制度文化在規(guī)范管理、提升審判質(zhì)效上發(fā)揮最大作用。一方面，積極發(fā)揮主體作用，強(qiáng)化制度認(rèn)同。從文化自信到文化自覺(jué)，是一個(gè)人民群眾作為文化主體積極主動(dòng)參與文化建設(shè)的過(guò)程。就此，我們堅(jiān)持以干警為主體，全員參與制度修訂，使制度的創(chuàng)設(shè)過(guò)程成為干警了解、認(rèn)同并自覺(jué)遵守的過(guò)程。目前，包含政務(wù)、審務(wù)、黨務(wù)三大方面的《標(biāo)準(zhǔn)化工作制度匯編》已成體系，其中考評(píng)細(xì)則歷經(jīng)3次調(diào)整完善，形成了6大管理項(xiàng)目、11個(gè)類別、52個(gè)子項(xiàng)目、近1000個(gè)節(jié)點(diǎn)的考核體系，涵蓋了法院所有崗位、執(zhí)法行為以及司法要求。通過(guò)落實(shí)公開(kāi)檢查、公開(kāi)考核、公開(kāi)比對(duì)、公開(kāi)通報(bào)等規(guī)范管理措施，全院干警工作績(jī)效狀況一目了然，充分調(diào)動(dòng)了干警自我管理、自我規(guī)范的積極性，得到干警廣泛認(rèn)同。另一方面，以制度化為先導(dǎo)，著力實(shí)施“精品工程”，推進(jìn)質(zhì)效管理。文化產(chǎn)品要多出精品，同樣，執(zhí)法辦案也要多出精品，基于這一認(rèn)識(shí)，我們從制定制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則入手，實(shí)施“精品工程”，推進(jìn)質(zhì)效管理。一是打造精品卷宗。制定《卷宗評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)立評(píng)查點(diǎn)近400個(gè)，計(jì)分點(diǎn)從0.1分開(kāi)始，對(duì)報(bào)結(jié)案件、發(fā)改案件、信訪案件、督辦案件100%評(píng)查。實(shí)行書面卷宗與電子卷宗同步比對(duì)評(píng)查，結(jié)果每月通報(bào)。近四年來(lái)評(píng)查案卷1.5萬(wàn)宗，目前滿分卷宗非常普遍。二是打造精品庭審。制定三大訴訟《標(biāo)準(zhǔn)化庭審規(guī)則》，每年實(shí)行“一人兩考”，即考核每一位法官適用簡(jiǎn)易、普通程序庭審情況，自2008年開(kāi)始，已考核庭審145場(chǎng)，在全市法院規(guī)范庭審評(píng)比中，我院參評(píng)數(shù)量、獲獎(jiǎng)檔次和比例，始終位居全市首位。三是打造精品裁判文書。制定裁判文書評(píng)查規(guī)則，實(shí)行常規(guī)評(píng)查和優(yōu)秀裁判文書評(píng)選相結(jié)合，改革裁判文書，添加印有法徽的封皮，用附頁(yè)注明裁判所適用法條內(nèi)容，規(guī)范裁判文書行距、字距、字體、用印等，確保裁判文書在體例格式上完全統(tǒng)一，得到上級(jí)院肯定和推廣。近四年來(lái)，全市法院裁判文書評(píng)比11個(gè)一等獎(jiǎng)中，我們獲得8個(gè)。
三、立足制度文化的預(yù)期評(píng)價(jià)作用，建立長(zhǎng)效機(jī)制
制度文化具有預(yù)期評(píng)價(jià)作用，基于這一作用，可以預(yù)期判定審判質(zhì)效的好壞。為此，我們著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分利用這一作用，積極構(gòu)建審判質(zhì)效管理長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是內(nèi)外互動(dòng)，建立審判質(zhì)效管理監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督是提升審判質(zhì)效的重要保證，這是法院制度文化題中應(yīng)有之義。為此，我們堅(jiān)持全覆蓋、無(wú)縫隙的監(jiān)管理念，在全市法院系統(tǒng)率先成立了審管辦，專門管理案件質(zhì)量指標(biāo)、效率指數(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)外部協(xié)同監(jiān)管，在人大代表、政協(xié)委員中聘請(qǐng)14名執(zhí)法監(jiān)督員。通過(guò)內(nèi)外互動(dòng)，相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)審判質(zhì)效監(jiān)督，保障陽(yáng)光司法。二是正面引導(dǎo)，建立審判質(zhì)效管理激勵(lì)機(jī)制。文化作為“軟實(shí)力”，更多地體現(xiàn)在激勵(lì)、引領(lǐng)上，我們針對(duì)審判管理更多的體現(xiàn)“管”、“考”、“罰”三大特征，加大“激勵(lì)性管理”資源的投入，把審判質(zhì)效作為評(píng)選先進(jìn)、評(píng)價(jià)法官和年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，近年有30人因?qū)徟匈|(zhì)效突出得到提職晉級(jí)，實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”和“激勵(lì)”均衡。三是追責(zé)問(wèn)效，建立審判質(zhì)效管理查處機(jī)制。我們認(rèn)為，屬于文化范疇的制度文化雖然有“軟”的一面，但制度和機(jī)制本身是剛性的，因而，我們從責(zé)任追究入手，建立了審判質(zhì)效管理查處機(jī)制，制定《法官錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)施辦法》，將錯(cuò)案分為三個(gè)等級(jí)15種情形，實(shí)行承辦人、承辦部門、監(jiān)察室和審委會(huì)“四級(jí)”甄別制，結(jié)果在全院大會(huì)和局域網(wǎng)上公布。四年來(lái)，有8起案件被甄別為二類錯(cuò)案，6起案件被甄別為三類錯(cuò)案，22人次被績(jī)效處罰。四是堅(jiān)持主題,建立審判質(zhì)效管理服務(wù)機(jī)制。為大局服務(wù)，為人民司法，是包括法院制度文化建設(shè)等一切工作必須堅(jiān)持的主題，為此，我們制定了《司法便民二十條》，開(kāi)展預(yù)約立案、釋法答疑、風(fēng)險(xiǎn)告知等一站式服務(wù),近四年，辦理訴訟保全、先于執(zhí)行、訴前調(diào)解案件700余件，發(fā)出司法建議46項(xiàng)，采納30項(xiàng)。今年我院又推出了《服務(wù)小微企業(yè)方案》，開(kāi)展普法宣傳、釋法答疑、走訪座談等活動(dòng)，快速穩(wěn)妥審結(jié)涉小微企業(yè)案件200余件，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到省市法院充分肯定。我們“審判質(zhì)效體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)”在雞西日?qǐng)?bào)、黑龍江法制報(bào)、人民法院報(bào)刊發(fā)，雞西市委政法委、黑龍江省委政法委做為典型經(jīng)驗(yàn)推廣。今后，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)法院制度文化建設(shè)，為雞冠區(qū)法院工作科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的文化支撐。
