[ 李冠軍 ]——(2012-12-3) / 已閱20669次
[內(nèi)容提要] 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）強(qiáng)制性條文中規(guī)定，采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。但實(shí)踐中有的招標(biāo)人會(huì)在招標(biāo)文件中提出不對(duì)其提供的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)而產(chǎn)生糾紛。本文從國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的概念入手，厘清了國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文和《合同法》效力性規(guī)范的關(guān)系，推導(dǎo)出違反國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文及違反《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》效力性的規(guī)定而無(wú)效。為解決施工合同造價(jià)糾紛提供了法律依據(jù)。
[關(guān)鍵詞] 國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)制性條文 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文 效力性規(guī)范
某工程主樓框架柱及裙樓部分框架柱設(shè)計(jì)為勁性柱，與勁性柱連接的框架梁主筋用連接板焊接連接。而招標(biāo)文件及工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)是按照普通混凝土柱梁考慮的。尤其工程量清單的項(xiàng)目特征未標(biāo)為勁性柱梁，因此中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)也按普通鋼筋混凝土柱梁報(bào)價(jià)，并簽訂了施工合同。在施工過(guò)程中，承包人提出勁性柱及框架梁鋼筋綁扎及支模的人工及材料消耗比普通框架柱及框架梁多，在招標(biāo)文件和工程量清單中均未在項(xiàng)目特征中明確標(biāo)為勁性混凝土。當(dāng)施工圖紙與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符時(shí)，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項(xiàng)目特征確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，所以相關(guān)項(xiàng)目的綜合單價(jià)應(yīng)作出調(diào)整；此外框架梁主筋與勁性柱焊接屬于清單漏項(xiàng)，應(yīng)按實(shí)進(jìn)行調(diào)整。而發(fā)包人認(rèn)為該部分不屬于設(shè)計(jì)變更，而且雖然工程量清單沒(méi)有在項(xiàng)目特征中標(biāo)出勁性混凝土，但設(shè)計(jì)圖紙中清楚地標(biāo)出為勁性混凝土，施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合圖紙作出合理報(bào)價(jià)，否則，后果應(yīng)自行承擔(dān)。
要正確處理以上糾紛，首先要弄清楚《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）的法律性質(zhì)。2008年9月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號(hào)令公告，發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)(以下簡(jiǎn)稱《08規(guī)范》) ，[1]從2008年12月1日起實(shí)施�！�08規(guī)范》的實(shí)施，對(duì)鞏固工程量清單計(jì)價(jià)改革的成果，進(jìn)一步規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為具有十分重要的意義。但是《08規(guī)范》的法律性質(zhì)問(wèn)題一直困擾著工程界和法律界，本人根據(jù)法律規(guī)定，論述如下：
一、《08規(guī)范》是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)？
1992年12月30日，原中華人民共和國(guó)建設(shè)部頒布的《工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（建設(shè)部令第24號(hào)）第三條規(guī)定將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦標(biāo)準(zhǔn)。第二十九條規(guī)定：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的順序號(hào)和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的年號(hào)組成，并應(yīng)當(dāng)符合下列統(tǒng)一格式：（一）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)為：GB50×××—××；GB：強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)；50×××：發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的順序號(hào)；—××：發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的年號(hào)。（二）推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)：GB／T50×××—××；GB／T：推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)；50×××：發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的順序號(hào)；—××：發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的年號(hào)。從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)上識(shí)別，《08規(guī)范》應(yīng)當(dāng)屬國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
二、強(qiáng)制性條文必須執(zhí)行？
原建設(shè)部于2000年8月25日頒布的《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號(hào)）第三條規(guī)定：“本規(guī)定所稱工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門確定”。首次提出了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，從已經(jīng)頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容看，目前工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有三類，第一種是全部條文均為強(qiáng)制性條文，如《住宅建筑規(guī)范》（GB 50368—2005）；第二種是部分條文為強(qiáng)制性條文，其它條文則為非強(qiáng)制性條文，如《建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300－2001），第三種是全部條文均為非強(qiáng)制性條文，如《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）。
因此，《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是指編號(hào)為：GB50×××—××強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文�！稑�(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》規(guī)定的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在工程建設(shè)領(lǐng)域亦應(yīng)當(dāng)是指工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。
為了加強(qiáng)工程建設(shè)強(qiáng)制性條文的實(shí)施監(jiān)督，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門自2000年以來(lái)相繼批準(zhǔn)了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》共十五部分，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、房屋建筑、工業(yè)建筑、水利工程、電力工程、信息工程、水運(yùn)工程、公路工程、鐵道工程、石油和化工建設(shè)工程、礦山工程、人防工程、廣播電影電視工程和民航機(jī)場(chǎng)工程，覆蓋了工程建設(shè)的各主要領(lǐng)域。
三、違反《08規(guī)范》強(qiáng)制性條文的效力？
《合同法》第五十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無(wú)效：（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<合同法>若干問(wèn)題的解釋（二）》第十四條規(guī)定：“合同法第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的‘強(qiáng)制性規(guī)定’，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定”。對(duì)于如何識(shí)別效力性強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取正反兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在肯定性識(shí)別上，首先的判斷標(biāo)準(zhǔn)是該強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)定是否明確規(guī)定了違反的后果是合同無(wú)效，如果規(guī)定了違反的后果是導(dǎo)致合同無(wú)效，該規(guī)定屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定。其次，法律、行政法規(guī)雖然沒(méi)有規(guī)定違反將導(dǎo)致無(wú)效的，但違反規(guī)定如使合同繼續(xù)有效將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該規(guī)定是效力性強(qiáng)制性規(guī)定。[2]
（一）違反《08規(guī)范》強(qiáng)制性條文，則違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》與《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》的強(qiáng)制性規(guī)定。《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十四條規(guī)定：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行�！薄稑�(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定：“從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性條文�！薄秾�(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》是根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定：“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，由國(guó)務(wù)院工程建設(shè)主管部門依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和本條例的有關(guān)規(guī)定另行制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施”。
（二）違反《08規(guī)范》強(qiáng)制性條文是違反《合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是無(wú)效的�！�08規(guī)范》共有15個(gè)強(qiáng)制性條文，是《08規(guī)范》的核心。是實(shí)現(xiàn)“政府宏觀控制、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”的有效方法。建設(shè)工程計(jì)價(jià)秩序直接影響著建設(shè)工程市場(chǎng)秩序。有效的執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范有利于我國(guó)公平有序的工程建設(shè)市場(chǎng)的確立。違反《08規(guī)范》將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。應(yīng)當(dāng)是無(wú)效的。
四、探討和界定《08規(guī)范》的法律意義
《08規(guī)范》3.1.2 “采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”（強(qiáng)制性條文）。在實(shí)務(wù)中有的招標(biāo)人在制作招標(biāo)文件時(shí)，會(huì)在招標(biāo)文件中聲明，招標(biāo)人提供的工程量清單僅供參考，需投標(biāo)人根據(jù)施工圖紙認(rèn)真核對(duì)等，以免除招標(biāo)人對(duì)工程量清單準(zhǔn)確性完整性的責(zé)任。招標(biāo)人的這種聲明因違反該條強(qiáng)制性條文而無(wú)效，其法定義務(wù)不得免除。如果投標(biāo)人在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程量清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)，施工企業(yè)不承擔(dān)任何法律責(zé)任，工程量應(yīng)當(dāng)按實(shí)結(jié)算。
《08規(guī)范》3.2.7 “分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述”（強(qiáng)制性條文）。分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征是確定一個(gè)清單項(xiàng)目從和單價(jià)的重要依據(jù)，在編制工程量清單中必須對(duì)其項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確描述而全面描述。如果投標(biāo)人在施工中發(fā)現(xiàn)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確或者錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)根據(jù)準(zhǔn)確的項(xiàng)目特征進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)。
該案中某工程主樓框架柱及裙樓部分框架柱設(shè)計(jì)為勁性柱，與勁性柱連接的框架梁主筋用連接板焊接連接。而招標(biāo)文件及工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)是按照普通混凝土柱梁考慮的。工程量清單的項(xiàng)目沒(méi)有描述為勁性柱梁，承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)也只能按普通鋼筋混凝土柱梁報(bào)價(jià)，在施工合同履行過(guò)程中，承包人提出勁性柱及框架梁鋼筋綁扎及支模的人工及材料消耗比普通框架柱及框架梁多，在招標(biāo)文件和工程量清單中均未在項(xiàng)目特征中明確標(biāo)為勁性混凝土。當(dāng)施工圖紙與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符時(shí)，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項(xiàng)目特征確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，相關(guān)項(xiàng)目的綜合單價(jià)應(yīng)作出調(diào)整；此外框架梁主筋與勁性柱焊接屬于清單漏項(xiàng)，應(yīng)按實(shí)進(jìn)行調(diào)整。筆者認(rèn)為承包人的意見(jiàn)是正確的，因?yàn)樵谡袠?biāo)文件和工程量清單中均未在項(xiàng)目特征中明確標(biāo)為勁性混凝土。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述。清單項(xiàng)目特征的描述，應(yīng)根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范附錄中有關(guān)項(xiàng)目特征的要求，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、書圖紙，按照工程結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)及規(guī)格或安裝部位等，予以準(zhǔn)確而詳細(xì)的表述和說(shuō)明。[3]建設(shè)單位清單項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)按照勁性樁調(diào)整綜合單價(jià)并承擔(dān)漏項(xiàng)責(zé)任，工程量按實(shí)計(jì)算。發(fā)包人認(rèn)為該部分不屬于設(shè)計(jì)變更，雖然工程量清單沒(méi)有在項(xiàng)目特征中標(biāo)出勁性混凝土，但設(shè)計(jì)圖紙中清楚地標(biāo)出為勁性混凝土，承包人應(yīng)結(jié)合圖紙作出合理報(bào)價(jià)，否則，后果應(yīng)自行承擔(dān)。是對(duì)《08規(guī)范》的錯(cuò)誤理解。承包人按照?qǐng)D紙施工，是施工企業(yè)的法定義務(wù)，也是施工企業(yè)的權(quán)利。發(fā)包人未經(jīng)法定程序?qū)D紙進(jìn)行修改或者指使不按圖紙施工，施工企業(yè)有權(quán)拒絕。施工企業(yè)按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工不錯(cuò)，但是施工圖紙與工程量清單描述不一致的，應(yīng)當(dāng)按施工圖紙調(diào)整分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)。工程量清單數(shù)量錯(cuò)誤，缺項(xiàng)漏項(xiàng)的按實(shí)結(jié)算。
參考文獻(xiàn)：
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[3] 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制組.中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》宣貫輔導(dǎo)教材[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008年9月第1版.
本文作者：河南大乘律師事務(wù)所 李冠軍
