[ 韓召峰 ]——(2012-12-4) / 已閱4640次
人民法院民事執(zhí)行救濟途徑包含案外人異議和執(zhí)行回轉(zhuǎn)二種形式。修改后的《民事訴訟法》將案外人異議賦予了訴訟權(quán)利。此條的修改使人民法院執(zhí)行工作產(chǎn)生了很大的變化，它真正實現(xiàn)了人民法院執(zhí)行案件時對案外人主張實體權(quán)利的救濟。
修改前的《民事訴訟法》第208條規(guī)定：“執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定的程序進行審查。理由不成立的，予以駁回，理由成立的，由院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯誤，按照審判監(jiān)督程序處理。”此條規(guī)定，使執(zhí)行機構(gòu)的權(quán)利過大，既不符合“審執(zhí)分立”的原則，也不利于為當(dāng)事人和案外人提供充分的程序保障，執(zhí)行人員在審查案外人異議時往往隨心所欲，無審查期限，不經(jīng)合議獨自裁決且不賦予復(fù)議或訴訟的權(quán)利，人為造成執(zhí)行工作執(zhí)行亂和亂執(zhí)行。通過對北安法院2008年以前執(zhí)結(jié)的30件涉及案外人執(zhí)行異議案件的抽查，發(fā)現(xiàn)案外人異議平均審查期限40天，有4件案件當(dāng)事人提出異議，執(zhí)行人員只是在筆錄中給予駁回，有2件執(zhí)行案件結(jié)案后對案外人異議才予以審查。有一件96年受理的執(zhí)行案件，執(zhí)行人員將案外人的房屋執(zhí)行抵債給申請執(zhí)行人，案外人提出異議后，由于執(zhí)行人員未能及時審查，申請執(zhí)行人將案外人房屋動遷補償款取走，上級法院確認執(zhí)行錯誤并進行國家賠償。還有一些案件案外人或當(dāng)事人提出異議后，執(zhí)行人員不審查，或裁決后未賦予案外人權(quán)利，致使案件久拖不結(jié)，引起信訪。
2008年4月1日實施的修改后《民事訴訟法》第204條規(guī)定“執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起15日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對該標(biāo)的的執(zhí)行，理由不成立的，裁定駁回。案外人或當(dāng)事人對裁定不服，認為原判決裁定錯誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理；與判決裁定無關(guān)的，可以自裁定送達之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟”。此條的規(guī)定可以說是對案外人異議制度的改造。它明確賦予案外人提起訴訟的權(quán)利，對案外人異議問題依照通常的訴訟程序進行審理，保障爭議雙方充分進行言詞辯論，切實維護各方當(dāng)事人和案外人的合法權(quán)益。自修改后的《民事訴訟法》實施以來，北安法院共受理各類執(zhí)行案件1200余件，其中有80多件案件案外人或當(dāng)事人提出執(zhí)行異議，約占7%。這些案件中執(zhí)行法院均能在法定的時間內(nèi)對案外人的異議進行依法審查，比修改前縮短近30天，其中聽證審查的占90%。所有案件全部由裁判庭合議裁決，80多件異議案件裁決后，有5件當(dāng)事人或案外人對裁定不服，通過訴訟途徑進行救濟，且沒有1件案件上訪。2008年在執(zhí)行董某申請執(zhí)行王某賠償糾紛一案時，法院將王某與案外人邢某共有的財產(chǎn)查封，后案外人提出異議，執(zhí)行法院依法裁定駁回案外人異議，同時賦予訴訟的權(quán)利。隨后案外人提起異議之訴，一審法院駁回案外人的訴訟請求并得到二審法院的維持。在執(zhí)行共有財產(chǎn)時，案外人積極配合執(zhí)行，認為法院已讓其充分行使權(quán)利。如果在過去一定會引起案外人信訪。
《民事訴訟法》修改后，北安市法院不斷充實執(zhí)行隊伍的力量，執(zhí)行人員已經(jīng)達到15%。執(zhí)行局設(shè)立了執(zhí)行實施庭和執(zhí)行裁決庭，使執(zhí)行案件的裁決與實施進行徹底分開。有效地防止執(zhí)行亂，提高執(zhí)行工作效率，最大限度地維護了權(quán)利人的利益。
